工程項(xiàng)目管理中PPP模式發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析

王志燕

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，大量的工程項(xiàng)目出現(xiàn)了工期短，但任務(wù)卻很緊張的局面。建設(shè)單位面對(duì)這種緊迫的局勢(shì)，而政府單位也無(wú)法單獨(dú)擔(dān)負(fù)起這樣大型的工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任。從而導(dǎo)致不管是市場(chǎng)方面還是政府方面對(duì)工程建設(shè)開(kāi)展的模式都發(fā)生了較大的變化，而這重新建立的工程項(xiàng)目建設(shè)模式就是“PPP模式”，并且該模式在相關(guān)領(lǐng)域得到了大量的關(guān)注和使用。PPP模式的主要目的就是為了使某一公共物品和服務(wù)的質(zhì)量得到有效的提升，PPP模式的實(shí)現(xiàn)，是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同、簽訂特許協(xié)議等方式來(lái)拉近與合作伙伴之間的關(guān)系，然后在通過(guò)相關(guān)合同文件的簽訂對(duì)雙方的責(zé)任義務(wù)和合法權(quán)益進(jìn)行明確，從而使合作能夠順利的完成，最后是合作的算法都能夠獲得更好的利益。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理;PPP模式;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

1PPP模式在工程項(xiàng)目管理中發(fā)展現(xiàn)狀

Public-private partnershipmode（公私合作伙伴關(guān)系模式）簡(jiǎn)稱(chēng)PPP模式，實(shí)際含義就是指政府通過(guò)和私人企業(yè)組織進(jìn)行相互合作關(guān)系的建立，并共同進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建立。我國(guó)開(kāi)始初步對(duì)PPP模式進(jìn)行引用的時(shí)候是在上個(gè)世紀(jì)九十年代的時(shí)候，到了二十一世紀(jì)初期的時(shí)候PPP模式的發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有了一定的成果，并且也已經(jīng)有真正意義PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)，但是在后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于金融危機(jī)的出現(xiàn)，導(dǎo)致PPP模式的發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響，并且出現(xiàn)了一段停滯的時(shí)期，后來(lái)再次發(fā)展起來(lái)的時(shí)候已經(jīng)是在二零一四年的時(shí)候，并且在那時(shí)我國(guó)的財(cái)政部門(mén)以及國(guó)務(wù)院和發(fā)展委員會(huì)已經(jīng)對(duì)PPP模式的應(yīng)用發(fā)展做出了一定的改革，對(duì)PPP模式采取了一些措施，對(duì)其各方面的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃和完善，希望能夠使PPP模式的應(yīng)用得到更好的發(fā)展，從PPP模式的定義、概念、操作流程等內(nèi)容上對(duì)其進(jìn)行了完善，使PPP模式在我國(guó)的各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的應(yīng)用能夠得到更加全面的管理。也因?yàn)镻PP模式獲得了政府和相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，社會(huì)對(duì)于PPP模式的響應(yīng)也越來(lái)越積極。目前我國(guó)的很多工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)的過(guò)程中也都將目光放到了PPP模式上，并對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)財(cái)政中心的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，到二零一六年六月份作用的時(shí)候，我國(guó)國(guó)內(nèi)政府部門(mén)運(yùn)用PPP模式運(yùn)作的工程項(xiàng)目已經(jīng)有大概九千兩百多個(gè)，項(xiàng)目的融資金額已經(jīng)超過(guò)了十萬(wàn)億元。項(xiàng)目覆蓋的區(qū)域也較為廣泛，波及的領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)大，比如醫(yī)療、交通社會(huì)保障等領(lǐng)域。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目的覆蓋區(qū)域主要是在中西部地區(qū)，PPP模式的應(yīng)用和推廣很大程度上會(huì)被地方政府的財(cái)政實(shí)力所影響。

2PPP模式應(yīng)用中存在的問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別問(wèn)題。通常來(lái)說(shuō)，PPP模式在工程管理應(yīng)用過(guò)程中最有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就是來(lái)時(shí)項(xiàng)目、行業(yè)相關(guān)或者國(guó)家政策等層面上的，每一個(gè)層面上的風(fēng)險(xiǎn)又可以被分為很多個(gè)方面，在對(duì)PPP模式就那些風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃的過(guò)程中，很多工程項(xiàng)目管理單位肯就是按照書(shū)本上的一些常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管理方案進(jìn)行照搬，并沒(méi)有考慮到工程的實(shí)際情況，這對(duì)于PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避來(lái)說(shuō)是非常不利的。因?yàn)镻PP模式的每個(gè)實(shí)施項(xiàng)目都是獨(dú)特的，并且風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程要遠(yuǎn)比我們想象的要困難一些，可能一個(gè)細(xì)節(jié)上的疏漏都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題。PPP模式在工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方面，最大的問(wèn)題就是對(duì)于經(jīng)驗(yàn)層面太過(guò)于依賴(lài)，而其中最常用到的兩個(gè)方法就是：

2.1一個(gè)是專(zhuān)家學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)分析。這種方式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有一定的主觀特征，在評(píng)估的可靠性以及準(zhǔn)確性方面存在較大的問(wèn)題。

2.2另一個(gè)就是積累的大數(shù)據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)，就目前我國(guó)在PPP模式的數(shù)據(jù)積累情況上來(lái)看，還存在很多的不足之處，還沒(méi)有較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，這對(duì)于評(píng)估的科學(xué)性就很難把握。

風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題。在PPP模式項(xiàng)目管理的過(guò)程中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題上，一直是政府以及相關(guān)資本組織比較關(guān)注的一個(gè)方面的問(wèn)題，問(wèn)題的主要矛盾點(diǎn)就在于，受益人和受托人的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)沖突上。政府部門(mén)與資本組織的分線(xiàn)分擔(dān)方式有很多種，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)更需要承擔(dān)責(zé)任更大的一方應(yīng)該是控制力更強(qiáng)的一方，但是這一方案實(shí)施起來(lái)還是比較困難的。

3PPP模式應(yīng)用相關(guān)策略分析

在工程項(xiàng)目管理的實(shí)際過(guò)程中，為了使項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量等會(huì)的更好的保障，首先應(yīng)該制定相應(yīng)的制度，是PPP模式在工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中能夠順利運(yùn)行。對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行建立健全就顯得十分重要，由于PPP模式是一種基于合作關(guān)系的模式，因此對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中相關(guān)的利益分配就顯得十分重要，而這一問(wèn)題的有效解決方法就是對(duì)PPP模式的制度分歧問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)相關(guān)法律制度的建立來(lái)進(jìn)行完善。對(duì)工程項(xiàng)目管理中的一些細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行不斷的健全和優(yōu)化。同時(shí)還應(yīng)該建立相關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)，這對(duì)項(xiàng)目管理自身的結(jié)構(gòu)梳理問(wèn)題來(lái)說(shuō)十分有利，同時(shí)能夠明確雙方的責(zé)任和任務(wù)。另外，還應(yīng)該確定PPP模式的工程項(xiàng)目的一些操作規(guī)律，因?yàn)檫@不但包括項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，還包括工程項(xiàng)目的預(yù)算管理等一些非常重要的環(huán)節(jié)。

4結(jié)束語(yǔ)

在工程項(xiàng)目建設(shè)管理的過(guò)程中使用進(jìn)這種新型的建設(shè)模式的一個(gè)最主要的原因就是，由于一些政府部門(mén)的財(cái)政出現(xiàn)緊張的局面，而為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)給工程項(xiàng)目管理帶來(lái)的弊端，為了使這些重大的工程項(xiàng)目得以完善建設(shè)，在工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中就需要使用進(jìn)PPP模式，通過(guò)這一模式的使用可以使政府經(jīng)濟(jì)緊張的問(wèn)題得到很好的解決，是工程項(xiàng)目能夠很好的完善。