淺析招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)中的重要作用

孫玥

摘要：文章簡要分析了招標(biāo)控制價(jià)的基本概念和特征，以及在招投標(biāo)中的重要作用。招標(biāo)控制價(jià)體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，具有相當(dāng)高的科學(xué)性、合理性和可信度，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中得到廣泛應(yīng)用。招標(biāo)控制價(jià)使投標(biāo)報(bào)價(jià)變得簡單容易，還能有效遏制一些招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，極大的提高了招投標(biāo)的成功率。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià);招投標(biāo);工程量清單;重要作用;招標(biāo)人

招標(biāo)控制價(jià)也稱攔標(biāo)價(jià)或最高限價(jià)，他廣泛應(yīng)用于投資決策、項(xiàng)目預(yù)算，尤其在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中發(fā)揮著重要作用。

2008年12月1日我國正式實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（CB50500-2008）中明確規(guī)定：國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

該規(guī)范的頒布為招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)中提供了法理依據(jù)，此后又歷經(jīng)修改完善，招標(biāo)控制價(jià)一直作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入其中，使其在招投標(biāo)中得到廣泛應(yīng)用。

招標(biāo)控制價(jià)是依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單內(nèi)容，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況和當(dāng)前人、機(jī)、料等市場價(jià)格綜合后編制完成的。招標(biāo)控制價(jià)既符合市場規(guī)律，也是招標(biāo)人或業(yè)主能夠接受的最高價(jià)格，具有相當(dāng)高的科學(xué)性、合理性和可信度。

1招標(biāo)控制價(jià)因何而生

招標(biāo)控制價(jià)是以國家為控制主體，因國內(nèi)招投標(biāo)市場長期處于不和諧競爭狀態(tài)而催生的矛盾節(jié)點(diǎn)體系。該體系以設(shè)立標(biāo)底而引發(fā)的矛盾關(guān)聯(lián)項(xiàng)作為核心因素，披露標(biāo)底從競爭角度來看相當(dāng)于亮出行程底牌，故自然會招致違法作為者實(shí)現(xiàn)內(nèi)部利益互通;從制訂過程來看，標(biāo)底不具備全面考慮背景，因此標(biāo)底實(shí)際上并不能作為衡量質(zhì)量的確定標(biāo)準(zhǔn);從招標(biāo)環(huán)節(jié)來看，標(biāo)底會驅(qū)使投標(biāo)者忽略工程內(nèi)容和能力范圍，一切以中標(biāo)為準(zhǔn)甚至建立假項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重干預(yù)進(jìn)程真實(shí)性;而無標(biāo)底又會使招標(biāo)過程失去準(zhǔn)心，為圍標(biāo)行為哄抬標(biāo)價(jià)創(chuàng)建背景條件，進(jìn)而嚴(yán)重干擾工程質(zhì)量。除包攬投標(biāo)外，還會出現(xiàn)先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。在08和13規(guī)范中，為解決上述標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)的問題，在新的招標(biāo)方式下，實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)，避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，為項(xiàng)目控制投資奠定了基礎(chǔ)。

2推行招標(biāo)控制價(jià)的意義

2.1招標(biāo)控制價(jià)可以有效控制招標(biāo)人的投資風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程費(fèi)用的支出必須在投資人的控制預(yù)算范圍內(nèi)，在不設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的招投標(biāo)工程中很容易出現(xiàn)互相串標(biāo)、圍標(biāo)、投標(biāo)人之間哄抬投標(biāo)價(jià)等不良現(xiàn)象，這種行為給投資人帶來了很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。在之前的招投標(biāo)過程中，有的投資人即使設(shè)置標(biāo)底，但是也避免不了這些不良行為的發(fā)生。通過編制招標(biāo)控制價(jià)可以讓投資人的資金有效地利用，保證了自己的利益不受損失。在評標(biāo)過程中，招標(biāo)方可以參照招標(biāo)控制價(jià)，合理地判斷投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理，可以為確定中標(biāo)人過程提供可靠的參考依據(jù)。

2.2招標(biāo)控制價(jià)可以促進(jìn)投標(biāo)人之間的公平競爭

在編制標(biāo)底的招標(biāo)過程中，投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)越接近標(biāo)底，中標(biāo)的可能性就越高，這種招標(biāo)活動會發(fā)生標(biāo)底泄露和暗箱操作等行為，也會讓投標(biāo)人惡意的貼近標(biāo)底投標(biāo)，而不是反映投標(biāo)人自己的工程計(jì)價(jià)及施工水平，會讓投標(biāo)人失去了公平性和公正性。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)過程中最高上限價(jià)格，在招標(biāo)過程中，與招標(biāo)文件一同發(fā)出，這樣減少了不公平的現(xiàn)象發(fā)生。編制招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人可以結(jié)合自身的實(shí)際情況及管理水平來進(jìn)行報(bào)價(jià)，更符合了我們目前的市場規(guī)律，同時(shí)可以促進(jìn)投標(biāo)人之間的良性競爭。

2.3推行招標(biāo)控制價(jià)有利于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展

編制招標(biāo)控制價(jià)，增加了造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，從而提高了招標(biāo)工作的專業(yè)性和科學(xué)性。另外，在招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施過程中，有造價(jià)管理部門的監(jiān)督和審查，會讓咨詢機(jī)構(gòu)的編制水平維持一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)，提升了我國造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。促進(jìn)了招投標(biāo)過程的規(guī)范化，可以讓招標(biāo)人降低高價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。由于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)的專業(yè)性，可以提高招標(biāo)工作的效率。

3招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)中的重要作用

招標(biāo)控制價(jià)的編制能夠反映出擬建工程的工程造價(jià)，評標(biāo)時(shí)通過編制招標(biāo)控制價(jià)，避免了中標(biāo)價(jià)以偏高的價(jià)格中標(biāo)，同時(shí)降低了招標(biāo)人的投資風(fēng)險(xiǎn)。

招標(biāo)控制價(jià)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中有著獨(dú)特的重要作用，充分了解和運(yùn)用好其優(yōu)勢，能夠促進(jìn)各參與人取得事半功倍的效果。通過總結(jié)幾年來編制招標(biāo)控制價(jià)和參與評標(biāo)工作的實(shí)踐分析，招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)中的重要作用主要有：

3.1體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則

招標(biāo)控制價(jià)的特征之一是擬招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格必須事先公開，通常各潛在投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件的同時(shí)，也知道了招標(biāo)控制價(jià)及其組成信息，此時(shí)距離提交投標(biāo)文件大家都同樣具有充足的判斷思考和準(zhǔn)備時(shí)間。

招標(biāo)控制價(jià)所體現(xiàn)的價(jià)值在于公開、公平、公正的原則，提前公布的招標(biāo)控制價(jià)，向各投標(biāo)人提供了一個(gè)公平競爭的平臺，使投標(biāo)人之間的競爭更加透明，大家真正站在同一個(gè)起跑線上。只有在同一個(gè)已知的上限價(jià)格下，在一個(gè)充分透明的價(jià)格氛圍下自主報(bào)價(jià)、公平競爭，才能有效減少或消除招投標(biāo)中的不公平現(xiàn)象發(fā)生。

為了便于投標(biāo)人順利解讀招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)人在公布招標(biāo)控制總價(jià)時(shí)，還應(yīng)隨同公布各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容。

3.2促進(jìn)投標(biāo)人理性選擇和相互之間良性競爭

招標(biāo)控制價(jià)的第二個(gè)特征是能夠全面反映出招標(biāo)人或業(yè)主的投資意愿、經(jīng)濟(jì)能力和購買需求，他為投標(biāo)人在報(bào)價(jià)上樹立了明確的標(biāo)桿，投標(biāo)人據(jù)此結(jié)合自身的實(shí)際情況量力而行，以減少誤判和盲目的投標(biāo)行為。

采用招標(biāo)控制價(jià)模式來招標(biāo)，受益最大的應(yīng)該是各位潛在投標(biāo)人。以前的標(biāo)底價(jià)或其他招標(biāo)模式，由于大家沒有統(tǒng)一的參照標(biāo)尺，有時(shí)無法得知招標(biāo)人或業(yè)主的真實(shí)投資意愿和經(jīng)濟(jì)能力，投標(biāo)人時(shí)常會以盲目猜測或賭博心態(tài)去報(bào)價(jià)。在這種情況下給出的報(bào)價(jià)，難免帶有較大的隨意性，要么價(jià)格高的離譜，超過招標(biāo)人或業(yè)主投資預(yù)期無法接受，要么報(bào)價(jià)低得讓人質(zhì)疑工程質(zhì)量還有保障嗎？

有了招標(biāo)控制價(jià)就不一樣了，由于招標(biāo)控制價(jià)的標(biāo)桿和比對參照效應(yīng)，遏制了以前那種單純靠抬高或壓低價(jià)格的競爭方式生存空間。當(dāng)大家都在比照同一個(gè)標(biāo)桿報(bào)價(jià)時(shí)，也就有了促進(jìn)投標(biāo)人理性選擇和相互之間良性競爭的基礎(chǔ)。

實(shí)際操作時(shí)若想中標(biāo)，應(yīng)該認(rèn)真做好投標(biāo)方案，應(yīng)該要比其他投標(biāo)人多做些付出、少追求一些利潤。若認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)制定的偏緊，自己無法確保能夠按時(shí)、保質(zhì)完成任務(wù)時(shí)，投標(biāo)人可按規(guī)定在開標(biāo)前通知招標(biāo)人不予投標(biāo)。

招標(biāo)控制價(jià)能夠善意引導(dǎo)投標(biāo)人在理性選擇參與的基礎(chǔ)上，做出正確的投標(biāo)決策和準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而有效避免投標(biāo)人的盲目決策和在報(bào)價(jià)上的無序競爭。

3.3有利于精確管控項(xiàng)目投資

招標(biāo)控制價(jià)的第三個(gè)特征是價(jià)格一旦公布后，絕對不允許再做上浮或下調(diào)變動，這個(gè)價(jià)格便是此次招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價(jià)，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)絕對不允許超過它，否則即被拒絕或成為廢標(biāo)。

招標(biāo)控制價(jià)在有效管控好項(xiàng)目投資上具有雙重作用，一方面招標(biāo)控制價(jià)剛好可以檢驗(yàn)出工程施工圖設(shè)計(jì)成果能否滿足設(shè)計(jì)概算投資，如不符合應(yīng)趁早考慮是否降低標(biāo)準(zhǔn)、對施工圖進(jìn)行修改或追加投資。另一方面依據(jù)準(zhǔn)確合理的控制價(jià)來主導(dǎo)招投標(biāo)，也是確保先前精準(zhǔn)預(yù)算不被突破的重要手段。

招標(biāo)人將招標(biāo)控制價(jià)鎖定在一個(gè)明確的上限以下招標(biāo)，不允許再做上浮或下調(diào)變化，并對高于控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)具有攔標(biāo)線的作用，這樣可以有效管控可能出現(xiàn)的工程超預(yù)算現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失，客觀上起到了防范過度投資作用，同時(shí)還能避免在價(jià)格上出現(xiàn)較大的波動和偏離。

3.4促使評標(biāo)工作更加科學(xué)合理

招標(biāo)控制價(jià)可以改變以前標(biāo)底價(jià)或其他評標(biāo)模式的不足，這種全新的評標(biāo)理念，有利于評標(biāo)人正常評標(biāo)，能夠促使評標(biāo)人把評標(biāo)工作做得更加科學(xué)合理。

以前常見的主要是標(biāo)底價(jià)或最低價(jià)評標(biāo)模式，標(biāo)底價(jià)模式是誰的報(bào)價(jià)越接近標(biāo)底，誰就越有可能中標(biāo);最低價(jià)模式則是誰的報(bào)價(jià)最低，誰才有可能中標(biāo)。標(biāo)底價(jià)的致命缺陷，就是投標(biāo)人有可能采用不正當(dāng)手段來打探標(biāo)底，在編制投標(biāo)文件時(shí)千方百計(jì)去迎合標(biāo)底，因而有時(shí)給出的報(bào)價(jià)往往是不真實(shí)的;最低價(jià)中標(biāo)則時(shí)常容易給工程質(zhì)量、工程進(jìn)度帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患。

采用招標(biāo)控制價(jià)模式后，評標(biāo)人的評標(biāo)思路和評標(biāo)過程有了徹底改變。首先高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)被排除在外，他們只能遺憾出局。此時(shí)在控制價(jià)以下的所有投標(biāo)人，大家都具有同等的中標(biāo)機(jī)會，而那些施工方案好、技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)高、綜合排名靠前的單位才最有希望被優(yōu)先選中。

只有當(dāng)幾個(gè)投標(biāo)人的施工方案、技術(shù)水平和綜合能力都大致相等時(shí)，選取最低報(bào)價(jià)中標(biāo)才是一種可用方法。需要注意的是最低價(jià)中標(biāo)，必須能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，而且報(bào)價(jià)必須要高于成本價(jià)，否則不能成為中標(biāo)人。

3.5有利于遏制招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為

在招投標(biāo)過程中，常見的違法違規(guī)行為是投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)或采用行賄手段向招標(biāo)方打探標(biāo)底，招標(biāo)人或業(yè)主受賄后故意泄露標(biāo)底等。招標(biāo)控制價(jià)的重要作用之一，便是力求從源頭上擠壓或消除這些違法違規(guī)行為的滋生土壤和生存空間，從制度上去破解這個(gè)困擾招投標(biāo)多年的老大難問題。

首先提前公布的招標(biāo)控制價(jià)，使得個(gè)別投標(biāo)人企圖花費(fèi)心思打探價(jià)格的幻想，以及某些招標(biāo)人或業(yè)主故意泄露標(biāo)底的行為變得毫無意義。再有招標(biāo)控制價(jià)的攔截作用，在一定程度上也遏制了有的投標(biāo)人合謀靠串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)手段，達(dá)到抬高報(bào)價(jià)并騙取中標(biāo)的牟利空間，以確保工程項(xiàng)目最終不會突破最高限價(jià)和工程總造價(jià)。

招標(biāo)控制價(jià)把一個(gè)復(fù)雜難定的報(bào)價(jià)問題變得非常簡單容易了，投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)被限定在控制價(jià)以下與成本價(jià)以上之間選取，在這個(gè)報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，究竟誰能夠中標(biāo)是無法預(yù)測的。投標(biāo)人唯有認(rèn)真做好應(yīng)對技術(shù)方案，充分展示自己的實(shí)力和管理水平，準(zhǔn)確、合理的確定自己的報(bào)價(jià)數(shù)額才是最重要的。破解串標(biāo)、圍標(biāo)頑癥，還可以在實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)基礎(chǔ)上，再配合增加足夠多數(shù)量的投標(biāo)人措施，即潛在投標(biāo)人遠(yuǎn)大于3家，這樣既便于充分比較競爭，也能增加違法違規(guī)的難度。

3.6提高了招投標(biāo)的成功率

采用招標(biāo)控制價(jià)模式后，一個(gè)顯而易見的效果，就是明顯提高了招投標(biāo)的成功率。由于招標(biāo)控制價(jià)的標(biāo)桿和限定作用，由于投標(biāo)人對招標(biāo)控制價(jià)的高度重視和敬畏，由于投標(biāo)人先前大都對投標(biāo)工程項(xiàng)目做過深入了解和理性評估，實(shí)踐中很少有超過控制價(jià)的廢標(biāo)出現(xiàn)，因而也就極大地提高了招投標(biāo)的成功率。

為了確保招投標(biāo)的成功率和減少交易成本支出的需要，招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，還需注意應(yīng)在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，更要兼顧到有利于后續(xù)操作。通常在不損害投資人利益和不突破工程總造價(jià)的前提下，應(yīng)讓招標(biāo)控制價(jià)有適度的寬松為宜，這樣既有利于方案競爭和實(shí)施中保證工程質(zhì)量，也能杜絕開標(biāo)前出現(xiàn)大量棄標(biāo)現(xiàn)象，同時(shí)還可以防止開標(biāo)時(shí)埋沒了合適的投標(biāo)人。

通過上述簡要分析可以看到，招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)中確實(shí)有著其他方式不可替代的重要作用，尤其在防范超預(yù)算投資、保障公平競爭、引導(dǎo)合理報(bào)價(jià)等方面更是發(fā)揮了巨大作用。不但克服和糾正了之前其他招標(biāo)模式的一些弊端，還遏制了部分違法違規(guī)行為的蔓延滋生，更重要的是開創(chuàng)出一條新穎獨(dú)特的招投標(biāo)之路，得到各參與方的一致認(rèn)可和好評，是一個(gè)多贏的局面和結(jié)果。

4結(jié)語

在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)控制價(jià)對整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)都具有指導(dǎo)作用。招標(biāo)控制價(jià)的高低直接影響中標(biāo)價(jià)，影響整個(gè)工程的成本控制。準(zhǔn)確地編制招標(biāo)控制價(jià)，有利于工程項(xiàng)目在全過程建設(shè)中的投資控制。