新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵的思考與繼承創(chuàng)新

馬晨曉

摘 要 人民問題是檢驗(yàn)政黨與政權(quán)性質(zhì)的試金石，中國社會(huì)主義法治建設(shè)中始終堅(jiān)持人民本位?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為黨治理國家非常重要的法治經(jīng)驗(yàn)，其堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾自治的矛盾化解方式、堅(jiān)持法治思維、依法辦事的社會(huì)治理模式經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，成為具有中國特色社會(huì)治理模式的典范。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的變化，基層社會(huì)治理的難度加大，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在此背景下與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行理論與實(shí)踐方面的探索，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理模式的創(chuàng)新和突破。

關(guān)鍵詞 楓橋經(jīng)驗(yàn) 人民 社會(huì)治理 社會(huì)主義法治

中圖分類號(hào)：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民。新中國成立以來，我們國家不斷探索、完善法治工作，修正立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)，逐漸走出一條具有中國特色的社會(huì)主義法治道路。今年是中國社會(huì)主義法治建設(shè)更上一層的一年，我們黨和人民積極貫徹全面依法治國方略，鳥之兩翼，車之雙輪更好的助力中國特色社會(huì)主義建設(shè)在新時(shí)代的發(fā)展;今年是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)推陳出新的一年，全國人民代表大會(huì)第五次修訂了1982年憲法，把最新的理論與實(shí)踐成果上升到國家根本大法的高度，匯聚民心，體現(xiàn)民意，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為人民內(nèi)心安全感與幸福感的提升、為社會(huì)治安和諧有序、為國家長治久安、為中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的制度保障。社會(huì)基層治理依然需要法治保障。在依法進(jìn)行社會(huì)基層治理的實(shí)踐中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷史作用突出，現(xiàn)實(shí)意義深刻，它堅(jiān)持了人民主體地位，始終走群眾路線不動(dòng)搖，不僅是當(dāng)時(shí)指揮中國政法工作的一面旗幟、也是當(dāng)下凝聚人民意志，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)立和諧社會(huì)所必需的標(biāo)桿。總結(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展過程，深刻領(lǐng)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，才能更好的建設(shè)以人民為中心的共商共建共享的社會(huì)治理格局。

1“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵

在社會(huì)治理問題突出和治理能力不夠的驅(qū)動(dòng)下，我們黨順勢(shì)提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，目的是以人民為中心，打造共商共治共享的社會(huì)治理格局。通過優(yōu)化社會(huì)治理，讓人民的基本安全權(quán)益得到切實(shí)保障，真正實(shí)現(xiàn)平安中國。

1.1“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成發(fā)展過程

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展過程是和政治壞境、政治發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的。比如改革開放前為全國的教育改造提供了范例;改革開放后注重發(fā)揮群眾力量，發(fā)展社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;在新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推進(jìn)全面依法治國，完善國家治理體系，增強(qiáng)國家治理能力方面發(fā)揮了積極作用。無論在哪個(gè)歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的寶貴財(cái)富。五十五年風(fēng)云嬗變，而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新。半個(gè)多世紀(jì)傳承和發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從當(dāng)初的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”發(fā)展到現(xiàn)在“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的時(shí)代特色，推進(jìn)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展。在對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極踐行下，社會(huì)治安管理取得了顯著成效。這正是因?yàn)椤皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”價(jià)值取向與人民群眾的利益需求相一致，是體現(xiàn)民意、凝聚民智的創(chuàng)舉。

1.2“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值內(nèi)核

首先，“務(wù)實(shí)為民”——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生發(fā)展中始終貫徹的價(jià)值取向是人民性。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，我國的國家性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義國家?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”把人民訴求放在首位，為中國法治建設(shè)提供了思路。從前期的社會(huì)主義教育改造來看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”放棄武力改造，把原本不認(rèn)可社會(huì)主義的人改造成了真心認(rèn)可社會(huì)主義、真心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的勞動(dòng)者，這爭(zhēng)取了民心，鞏固了新生的人民政權(quán)，也在法律層面上實(shí)現(xiàn)了人民群眾的當(dāng)家作主。

其次，“魚水情深”——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”關(guān)注人民，也更注重培養(yǎng)建設(shè)黨員干部隊(duì)伍?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持群眾的糾紛內(nèi)部協(xié)調(diào)，群眾的矛盾就地化解，著眼于一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾。楓橋的成功離不開群眾，更離不開優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)集體。帶領(lǐng)楓橋群眾進(jìn)行法治實(shí)踐的正是眾多群眾當(dāng)中的先進(jìn)分子，他們組成了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在社會(huì)治理中發(fā)揮了先鋒模范作用?？偠灾皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”證明，楓橋的領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)肩負(fù)起了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，他們有著前瞻性的眼光，有著科學(xué)的理論水平，有著統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，也有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的政治勇氣。

最后，“生生不已——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”凝聚黨和人民智慧，是真理與實(shí)踐、繼承與發(fā)展的統(tǒng)一。從真理的角度來看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是反映在黨和人民心中開展社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的正確理論，這一理論基礎(chǔ)支撐楓橋從歷史走向現(xiàn)在，也將從現(xiàn)在走向未來。從實(shí)踐的角度看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從初提到發(fā)展成熟，其理論的效度逐漸凸顯、信度逐漸加深的原因在于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下社會(huì)治理井然有序、人民矛盾順利化解的有效實(shí)踐。五十五年的創(chuàng)新發(fā)展，楓橋呈現(xiàn)出來的是獨(dú)樹一幟的階級(jí)改造、成效顯著的治安整治、遠(yuǎn)近聞名的治理模式，這就是所謂的“跳出”小治安，建設(shè)“大平安”。楓橋?yàn)槲覀冐暙I(xiàn)出的不僅是一方安定，更是建設(shè)整個(gè)平安中國的寶貴財(cái)富。

2新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承創(chuàng)新

隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的變化，基層社會(huì)治理的難度加大，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理模式的創(chuàng)新和突破。

2.1牢記楓橋精髓，堅(jiān)持人民本位

“民為邦本，本固邦寧”。為人民謀幸福是我們的最終價(jià)值目標(biāo)。“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。依法治國是人民安居樂業(yè)的根本保障。因此，在依法治國方略中，突出保障人民民主，維護(hù)人民利益，提升人民幸福感是現(xiàn)實(shí)歸宿。因此，楓橋在今后的改革發(fā)展中依舊要從人民本位出發(fā)，讓人民有更多滿足感、獲得感。

第一，貫徹群眾路線，敦促人民自我管理。五十多年來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿的一條主線就是依靠群眾，無論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體內(nèi)容有了何種變化，其基本方法論原則都是依靠群眾，這也是楓橋區(qū)別于其他地區(qū)的特色和亮點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民的美好生活需要與社會(huì)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從人民矛盾發(fā)展的角度來看，需要楓橋創(chuàng)新解決群眾矛盾糾紛的新機(jī)制，思考如何解決人民新問題，滿足人民新需要。

第二，優(yōu)化干部隊(duì)伍，監(jiān)督干部高效廉潔。新時(shí)期社會(huì)矛盾更加多樣化，也對(duì)干部工作的效率、執(zhí)行力提出了更高要求，干部自身建設(shè)顯得尤為重要。建設(shè)清廉高效的干部隊(duì)伍需要從源頭開始。從選拔任命上，要嚴(yán)格規(guī)范程序，公開透明，選擇德才兼?zhèn)洌罕姽J(rèn)度高的人為任命對(duì)象;從思想上，要加強(qiáng)思想教育建設(shè)，提高法律意識(shí)，明確法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)干部自身的知法守法用法;從政績(jī)落實(shí)上，要勇于接受群眾監(jiān)督、干部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。總之，基層社會(huì)治理必須要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”。

2.2傳承法治思維，創(chuàng)新基層治理

要不斷加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層方向移動(dòng)，從基層就要營造起積極和諧的治安環(huán)境?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治安治理的典范，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持法治思維，創(chuàng)新基層治理方式。

第一，堅(jiān)持法治思維，真懂法真用法。法治思維的運(yùn)用分為四個(gè)層次，從基礎(chǔ)的認(rèn)知判斷到邏輯推理再到綜合決策再到建構(gòu)制度，對(duì)普通干部、領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了不同程度的要求。同時(shí)，法治思維形成的前提是學(xué)法、知法、懂法，有基本的法律知識(shí)儲(chǔ)備。因此，新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”若要在基層社會(huì)治理中發(fā)揮更有效作用，培養(yǎng)起領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的法治思維，就必須引導(dǎo)幫助干部和群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，清楚基本的法律常識(shí)，培養(yǎng)運(yùn)用法治思維的能力，在處理社會(huì)矛盾中自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，各類糾紛以法為準(zhǔn)，把依靠法律解決問題作為共識(shí)。

第二，適應(yīng)社會(huì)矛盾變化，發(fā)揮多主體作用。當(dāng)前社會(huì)矛盾復(fù)雜多元，社會(huì)治理措施也要?jiǎng)?chuàng)新和多元。所謂多元，即社會(huì)治理主體不同，在社會(huì)治理中的地位和所發(fā)揮的作用也是不一樣的。在整個(gè)治理過程中，首先要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證社會(huì)治理堅(jiān)持正確方向以及治理體制的有效性、科學(xué)性。楓橋地區(qū)的黨員干部一直走在開拓創(chuàng)新的前列，領(lǐng)導(dǎo)楓橋地區(qū)在社會(huì)治理中大膽創(chuàng)新，才讓楓橋經(jīng)驗(yàn)成為全國政法戰(zhàn)線的標(biāo)桿。新時(shí)期的黨員干部更要做一個(gè)實(shí)干家，為充分調(diào)動(dòng)起人民群眾自我管理自我監(jiān)督的積極性。其次要堅(jiān)持政府的有力領(lǐng)導(dǎo)。政府要切實(shí)履行好社會(huì)治理的各項(xiàng)舉措、完成各項(xiàng)治理目標(biāo)，切切實(shí)實(shí)為人民服務(wù)。最后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要發(fā)揮社會(huì)群眾的作用，讓人民群眾積極參與到社會(huì)治理中來，體會(huì)責(zé)任感和成就感，這才是真正的共商共建共享。比如楓橋地區(qū)為群眾提供自治平臺(tái)，以社區(qū)黨組織為核心成立專業(yè)自治委員會(huì)，提高了居民自我管理、自我服務(wù)的能力，也提升了公民的責(zé)任感和使命感。

2.3打造“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“智力”治理模式

互聯(lián)網(wǎng)或者信息技術(shù)的發(fā)展，為各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)提供了便捷的渠道。從社會(huì)治安管理角度看，一方面，網(wǎng)絡(luò)讓社會(huì)交往打破了地域限制，更加快捷、便利。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全問題、網(wǎng)絡(luò)信息管理問題也成為社會(huì)治安管理中的難點(diǎn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展至今，有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是與時(shí)俱進(jìn)，這也是五十多年來保持其科學(xué)性與真理性的條件。新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”若要繼續(xù)獲得高效的社會(huì)治安管理效果，就不能忽視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

3小結(jié)

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在黨和人民半個(gè)世紀(jì)的探索中不斷成長、成熟，成為了中國社會(huì)主義法治建設(shè)領(lǐng)域中的常青樹。在不同的社會(huì)歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都展示出了別樣的社會(huì)治理智慧，為解決基層社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。取得如此成就的原因在于，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以人民為中心，始終把群眾工作放在首位;牢固樹立法治思維，依法辦事;追求真理，敢于創(chuàng)新;與時(shí)俱進(jìn)，打造了有中國特色的社會(huì)治理模式。其思想精髓牢牢扎根于中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中。時(shí)代飛速發(fā)展，法治信念永存，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將帶著更加堅(jiān)定的法治信念走向更加輝煌的明天。

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