這把保護(hù)傘，能遮多大風(fēng)雨

○ 文／本刊記者 于 洋

新的海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理措施出臺(tái)在即

●保護(hù)海洋環(huán)境，容不得一絲馬虎。供圖/視覺中國

8月16日，《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 （修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）發(fā)布。

《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于1983年施行。36年后的今天，為什么要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂？進(jìn)行了怎樣的修訂？是否會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)產(chǎn)生影響？……諸多問題值得關(guān)注。

及時(shí)修訂確有必要

“毫無疑問，《條例》自1983年施行以來的36年間，在防治海洋石油勘探開發(fā)污染、保護(hù)海洋環(huán)境與資源方面發(fā)揮了重要作用?！敝袊Ｑ笫涂碧介_發(fā)研究中心張娟說。

但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，以及海洋主管部門在海洋石油勘探開發(fā)過程中，長期開展環(huán)境保護(hù)工作積累的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求?！稐l例》的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，有必要予以修改完善。

“近年來，由于海洋開發(fā)力度加大，海洋石油勘探開發(fā)與其他海洋開發(fā)活動(dòng)的相互影響日益密切。2018年習(xí)近平總書記做出大力提升勘探開發(fā)力度，保障國家能源安全的重要批示后，各大油企加大了海上油氣資源勘探開發(fā)力度。未來,海上油氣資源勘探開發(fā)程度必然不斷加深?！睆埦曛赋?，“因此，特別需要在強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確勘探開發(fā)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系?！?/p>

“隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境重視程度的不斷提升以及法治中國的不斷推進(jìn)，我國致力于構(gòu)建完善的環(huán)保法律體系。因此，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，以配合落實(shí)修改后的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律的有關(guān)規(guī)定?！蹦茉磻?zhàn)略專家鐘勇指出。

細(xì)節(jié)化的規(guī)定值得注意

“《條例》對(duì)于污染防治的具體制度只有原則性規(guī)定，而《意見稿》細(xì)化、強(qiáng)化了海洋石油勘探開發(fā)的污染防治措施?！稐l例》處罰方式單一，對(duì)違法行為追究力度不夠，而《意見稿》延續(xù)了‘最嚴(yán)’環(huán)保法的風(fēng)格，處罰措施更加嚴(yán)厲。相關(guān)企業(yè)需要了解好政策，做好準(zhǔn)備。”鐘勇表示。

有多細(xì)化？

《意見稿》細(xì)化了污染物排放、處置的具體制度。對(duì)工業(yè)垃圾、生活垃圾、鉆井液、含油污水、含熱廢水等不同種類的污染物，針對(duì)其危害程度和特性分別規(guī)定了禁止排放入海、運(yùn)回陸地處置、達(dá)標(biāo)后方可排放、粉碎處理等管理措施。

《意見稿》要求勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)備有符合國家規(guī)定的防污記錄簿，并如實(shí)記載環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況、污染物處理和排放情況、污染事故發(fā)生和處理情況、消油劑使用情況等內(nèi)容。要求勘探開發(fā)者優(yōu)先采用節(jié)能環(huán)保的工藝、設(shè)備和技術(shù)，明確勘探開發(fā)者應(yīng)配備相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，禁止通過不正常運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施竄改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式排放污染物。

●不讓油污入海，是海洋石油勘探開發(fā)者的法定義務(wù)。攝影/張遠(yuǎn)高

有多強(qiáng)化？

“例如，《意見稿》強(qiáng)調(diào)了溢油污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)定不同等級(jí)的溢油事故由不同政府部門調(diào)查，職責(zé)明確。特大溢油污染事故、重大溢油污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院指派有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查；較大溢油污染事故、一般溢油污染事故由生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)調(diào)查。”鐘勇說。

處罰有多嚴(yán)厲？

“《意見稿》嚴(yán)格了法律責(zé)任，其中有13條對(duì)處罰措施、法律責(zé)任等做了詳細(xì)規(guī)定。提高了罰款額度，增加了按日連續(xù)計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)整治或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及第三人代履行等處罰措施和強(qiáng)制措施?！蹦茉磻?zhàn)略專家陳鵬指出。

例如，《意見稿》第52條規(guī)定，發(fā)生溢油污染事故時(shí)未按照規(guī)定立即采取應(yīng)急處理、報(bào)告等措施的，由海警局責(zé)令停止違法行為、限期改正或者責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第54條規(guī)定，造成溢油污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，海警局可以處上一年度從本單位取得收入50%以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。

企業(yè)必須擔(dān)當(dāng)法定義務(wù)

“《意見稿》在強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確保護(hù)海洋環(huán)境作為勘探開發(fā)者的法定義務(wù)，刺激行業(yè)建立健全海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，讓企業(yè)必須在保護(hù)海洋環(huán)境時(shí)變得更加主動(dòng)。”張娟說。

具體來說，《意見稿》要求勘探開發(fā)者在建設(shè)項(xiàng)目開工前編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），并將投資審批與環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批關(guān)系由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。強(qiáng)化了主管部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施。落實(shí)重點(diǎn)海域污染物排放總量控制制度，對(duì)超過主要污染物排海總量控制指標(biāo)的重點(diǎn)海域和未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)的海域，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增相應(yīng)種類污染物排放總量的海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境影響報(bào)告書（表）。

“《意見稿》要求主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止污染環(huán)境的違法行為。企業(yè)需要注意，監(jiān)督檢查結(jié)果和處罰決定會(huì)被記入海洋石油勘探開發(fā)者的信用記錄，處罰決定還會(huì)被納入信用信息共享系統(tǒng)平臺(tái)向社會(huì)公布。有環(huán)境污染行為的企業(yè)都會(huì)被記錄在冊(cè)，影響其之后的勘探開發(fā)活動(dòng)。”鐘勇指出。

值得注意的是，《意見稿》反映出今后政府對(duì)海洋環(huán)境的審查將會(huì)越來越嚴(yán)格?！耙?yàn)椤兑庖姼濉窂?qiáng)調(diào)了主管部門及其責(zé)任人的追責(zé)機(jī)制。規(guī)定對(duì)未按照規(guī)定審查批準(zhǔn)、重新審核環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，未按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為，將依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！标慁i表示，“企業(yè)想要通過搞好‘關(guān)系’來通過環(huán)評(píng)審查等是行不通的?！?/p>