新時代背景下政府債務(wù)管理問題與對策研究

康曉紅

摘 要：在現(xiàn)行的政府工作中，隨著社會發(fā)展和城市建設(shè)的需要，政府的債務(wù)問題就越來越成為當(dāng)下比較突出的問題，在時代和人民生活質(zhì)量的要求下，政府債務(wù)管理傳統(tǒng)辦法已經(jīng)慢慢不適用于當(dāng)下越來越多的債務(wù)管理，需要一種新型的辦法來做好政府債務(wù)工作的管理。

關(guān)鍵詞：新時代背景;政府債務(wù)管理;對策研究

引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)行和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體系開始出現(xiàn)互融互通的局面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府部門會進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控，所以，政府工作中就會出現(xiàn)一定的債務(wù)管理問題，社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，城市的規(guī)劃建設(shè)范圍的擴(kuò)大，城市運(yùn)行所需要的成本增加，相對地政府的負(fù)債也開始出現(xiàn)大程度地增長，所以，對于政府工作債務(wù)的管理工作是政府工作發(fā)展的必要基礎(chǔ)。政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的加重，極大地限制了政府工作，限制了國民經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展。所以，對債務(wù)問題進(jìn)行管控也是保證政府工作能夠有效進(jìn)行下去的最基礎(chǔ)的工作之一。

1新時代下政府債務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.1政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管力度方面

在現(xiàn)階段政府工作中對于債務(wù)工作沒有足夠的重視，也就是說，政府對于債務(wù)工作的風(fēng)險的監(jiān)管力度還沒有到達(dá)一定的高度。出現(xiàn)這種情況大致有幾個方面的原因，第一個方面就是政府部門的相關(guān)監(jiān)督工作中沒有對做好風(fēng)險監(jiān)督的預(yù)備工作，政府在工作的過程中沒有對于有可能出現(xiàn)的風(fēng)險做出一定的考慮，也沒有對于出現(xiàn)風(fēng)險做出一定的預(yù)備工作，這就容易造成政府在工作過程中出現(xiàn)負(fù)債問題的嚴(yán)重。這是一個層面，還有一個層面就是相關(guān)部門的監(jiān)督?jīng)]有做到位，政府財務(wù)和監(jiān)督部門應(yīng)該對于政府每一個工作的開支進(jìn)行風(fēng)險性的預(yù)測，就是說在沒有進(jìn)行合理科學(xué)的評估后，就開始進(jìn)行工作，這就為工作增加了極大的風(fēng)險，政府部門債務(wù)風(fēng)險的不斷加大對于經(jīng)濟(jì)社會來說也是負(fù)面影響很大的。最后一方面，相關(guān)部門的問責(zé)機(jī)制不到位，在出現(xiàn)資金方面的問題時，僅僅是對于項目負(fù)責(zé)人和單位部門進(jìn)行追責(zé)，而沒有對監(jiān)督管理層進(jìn)行問責(zé)，這就使得資金方面的問題長久得不到很有效地解決。

1.2預(yù)算軟約束問題突出

所謂預(yù)算軟約束問題就是說一些地方政府部門在進(jìn)行預(yù)算工作時，沒有很好的預(yù)算監(jiān)督管理，或者說是不能夠進(jìn)行對預(yù)算的有效考量，在預(yù)算方面還是處于拍腦袋做決定的層面，由于在預(yù)算時沒有準(zhǔn)確合理地預(yù)算，導(dǎo)致債務(wù)問題突出。但在現(xiàn)實(shí)中，由于是政府工作部門，所以對于債務(wù)問題并沒有太大的擔(dān)憂，所以就相對地縱容。還有一個方面，政府自身出現(xiàn)債務(wù)問題時，一般都是先由自身償還，最后再由上級政府撥款，在一些地方政府中，并沒有開放經(jīng)融債券的能力，所以相對地自身償還能力就是一個問題，這也是導(dǎo)致政府工作債務(wù)問題突出的一個結(jié)果。此外，從這些層面還反映出了現(xiàn)階段下政府債務(wù)管理的寬松性，沒有相應(yīng)地追責(zé)體制，對于政府出現(xiàn)的債務(wù)問題沒有明確到責(zé)任到人，體制內(nèi)部沒有明確的規(guī)定。

1.3債務(wù)償還機(jī)制不健全

在當(dāng)下政府工作體制中，對于償還債務(wù)的能力是很低的，歸根到底，在于政府償還機(jī)制的不完善，存在著許多地方的漏洞，一方面是因?yàn)闄?quán)責(zé)的不明確，對于非轉(zhuǎn)貸性的債務(wù)來說，是需要責(zé)任到人，而且在期限內(nèi)還清的，但是在現(xiàn)實(shí)中，債務(wù)在進(jìn)入政府部門的償還機(jī)制后，不能夠有效地實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)和權(quán)責(zé)到人，這就使得債務(wù)風(fēng)險隨著時間推移而慢慢增大。或者說是一些政府部門并沒有建立有效地債務(wù)償還機(jī)制，沒有債務(wù)準(zhǔn)備金的儲備，這就使得債務(wù)管理出現(xiàn)亂象，從根本的角度考慮，這也深刻的反映出了一個問題就是現(xiàn)階段政府工作的不接地氣，也就是與社會脫節(jié)，在債務(wù)管理工作中，這種與社會脫節(jié)的工作造成的后果就是出現(xiàn)重債輕還的現(xiàn)象，而傷害的一方往往是民眾。

1.4相關(guān)法律體系不夠完善

在我國法律體系的不斷發(fā)展中，隨著社會的不斷發(fā)展，法律體系也在不斷的完善，越來越開始尊重和保障人民的權(quán)利，但是現(xiàn)階段對于舉報權(quán)限的法律還需要有很長的一段路要走。當(dāng)前我國對于政府債務(wù)償還的法律體制還處于比較不健全的局面，這也給了人們出現(xiàn)問題時維權(quán)的困難，所以，政府應(yīng)該適度地量入為出，避免出現(xiàn)過多的赤字，由于現(xiàn)階段法律體系并沒有對于政府工作有一定的約束，這就使得舉債行為沒有合法性，難以進(jìn)行。

2新時代下完善我國債務(wù)管理的有效對策

2.1債務(wù)的風(fēng)險管理

出現(xiàn)政府的債務(wù)管理問題造成的風(fēng)險大概有幾個層面：第一個方面就是政府部門的相關(guān)監(jiān)督工作中沒有對做好風(fēng)險監(jiān)督的預(yù)備工作，政府在工作的過程中沒有對于有可能出現(xiàn)的風(fēng)險做出一定的考慮，也沒有對于出現(xiàn)風(fēng)險做出一定的預(yù)備工作，這就容易造成政府在工作過程中出現(xiàn)負(fù)債問題的嚴(yán)重。這是一個層面，還有一個層面就是相關(guān)部門的監(jiān)督?jīng)]有做到位，政府財務(wù)和監(jiān)督部門應(yīng)該對于政府每一個工作的開支進(jìn)行風(fēng)險性的預(yù)測，就是說在沒有進(jìn)行合理科學(xué)的評估后，就開始進(jìn)行工作，這就為工作增加了極大的風(fēng)險，這就要要求政府債務(wù)管理工作要注重工作效率和工作質(zhì)量的提升。政府債務(wù)管理部門必須做好債務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對方案和政策，加強(qiáng)對于債務(wù)管理的重視度，提升監(jiān)督管理力度，同時建立完善有效地監(jiān)督管理體制和預(yù)警機(jī)制。為此，在具體的債務(wù)管理實(shí)施過程中要做到以下幾點(diǎn)，第一點(diǎn)就是保證政府工作中的監(jiān)督部門能夠起到應(yīng)有的作用，對于政府在工作中每一筆支出和債務(wù)都能夠進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查，第二點(diǎn)就是政府的風(fēng)險管控和預(yù)警機(jī)制要發(fā)揮該有的作用，在政府要發(fā)生債務(wù)風(fēng)險的時候，能夠進(jìn)行有效預(yù)警，并且有針對性的調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠讓政府的債務(wù)風(fēng)險降到最低。在政府工作中建立有效地財務(wù)風(fēng)險和預(yù)警機(jī)制，還能夠在政府的經(jīng)濟(jì)活動中為政府提供經(jīng)濟(jì)活動的可行性和有利性的分析。同時，對于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和政府財務(wù)管理把控也有相當(dāng)大的作用。

2.2改革完善相關(guān)體制

對于這一點(diǎn)來說，有兩個方面，第一個方面是政府的債務(wù)償還機(jī)制，第二個方面是相關(guān)的法律體系，不過，首先要解決的問題，就是政府預(yù)算軟約束的問題，要科學(xué)管理和科學(xué)把控中央與地方政府之間的財權(quán)和事權(quán)，減少地方政府對于中央政府的依賴性，約束問題就是說一些地方政府部門在進(jìn)行預(yù)算工作時，沒有很好的預(yù)算監(jiān)督管理，或者說是不能夠進(jìn)行對預(yù)算的有效考量，在預(yù)算方面還是處于拍腦袋做決定的層面，由于在預(yù)算時沒有準(zhǔn)確合理地預(yù)算，導(dǎo)致債務(wù)問題突出。但在現(xiàn)實(shí)中，由于是政府工作部門，所以對于債務(wù)問題并沒有太大的擔(dān)憂，所以就相對地縱容。因此，要杜絕和避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要謹(jǐn)慎選擇投資活動，增加自身的債務(wù)償還能力，保證地方經(jīng)濟(jì)活動的健康增長。在現(xiàn)階段，一些官員為了自身的利益，修建面子工程和形象工程所導(dǎo)致的大量的財政赤字，對于這個方面要完善監(jiān)督體制，完善官員的激勵考核機(jī)制，可以把減少政府債務(wù)列入官員的考核機(jī)制中，鼓勵官員多作為。提升轉(zhuǎn)移支付的比重，確保轉(zhuǎn)移支付朝著均等化方向發(fā)展。

3結(jié)束語

在新時代的發(fā)展中，社會發(fā)展和城市建設(shè)的需要，政府的債務(wù)問題就越來越成為當(dāng)下比較突出的問題，在時代和人民生活質(zhì)量的要求下，政府債務(wù)管理傳統(tǒng)辦法已經(jīng)慢慢不適用于當(dāng)下越來越多的債務(wù)管理，需要一種新型的辦法來做好政府債務(wù)工作的管理。最重要的就是政府自身要加強(qiáng)風(fēng)險意識的把控。提高政府債務(wù)管理能力，有利于政府在工作中能夠提升自身的工作能力，保證工作的有效和利民。同時，也是在很大程度上對當(dāng)今政府工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行一定的緩解。

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