十八大以來黨的精準(zhǔn)扶貧思想研究

宋俊杰

[摘要]貧困問題是全人類面臨的共同問題，消除貧困是世界各國政府的共同任務(wù)和責(zé)任。中國共產(chǎn)黨以為人民謀幸福為初心之一，致力于消除貧困，把實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕作為自己的使命擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧思想，發(fā)起新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，取得了巨大的成就。研究十八大以來黨的精準(zhǔn)扶貧思想的形成基礎(chǔ)、核心優(yōu)勢和價(jià)值，梳理精準(zhǔn)扶貧開展以來取得成功經(jīng)驗(yàn)和取得的成就，將會對今后扶貧工作的開展提供有益的啟示。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;改善民生;中國智慧

[中圖分類號]D616? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）09-0041-04

改革開放的四十年來，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國的改革在政治經(jīng)濟(jì)社會文化民生各個(gè)領(lǐng)域都取得了巨大突破，獲得了舉世矚目的成就。具體在扶貧攻堅(jiān)，改善民生領(lǐng)域，因?yàn)槿丝诙?，區(qū)域廣，致貧原因多樣，扶貧面臨的形式不斷變化，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)更加艱巨。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下，面對復(fù)雜多樣的扶貧任務(wù)，審時(shí)度勢，提出了精準(zhǔn)扶貧思想，在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的構(gòu)建中，在“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的偉大歷程中，把扶貧攻堅(jiān)工作擺到了十分重要的位置。

一、精準(zhǔn)扶貧思想的形成基礎(chǔ)

任何一種思想都不是無根之木，無源之水，其形成和發(fā)展有自己的基礎(chǔ)和邏輯，有相對應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧思想形成于我國全面建成小康社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的疊加時(shí)期，具有鮮明的形成基礎(chǔ)。

（一）哲學(xué)基礎(chǔ)

馬克思辯證唯物論強(qiáng)調(diào)，物質(zhì)是世界的本源，意識是對物質(zhì)的能動反應(yīng)。這要求我們樹立辯證的唯物觀，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)識并合理利用規(guī)律。習(xí)近平指出，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”[1]。在新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作中，扶貧開發(fā)有了不“落下一人”的更高要求，扶貧形勢有新的變動，這一切都要求我們在精準(zhǔn)扶貧工作中，要立足扶貧地區(qū)的特點(diǎn)，把握扶貧規(guī)律，靠山依山、靠海依海，從實(shí)際出發(fā)，找原因、探良方，各個(gè)地方走出適合自己地區(qū)區(qū)情的特色扶貧之路。這不僅是實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的方法論要求，也是保證扶貧效果，產(chǎn)生內(nèi)生發(fā)展力，“自我造血”，避免從前扶貧又返貧現(xiàn)象的具體要求，不能為了政策而政策，要因地制宜，把握扶貧效果，實(shí)時(shí)調(diào)整扶貧政策。

唯物辯證法強(qiáng)調(diào)，事物聯(lián)系具有普遍性，時(shí)時(shí)有聯(lián)系，事事有聯(lián)系。這要求我們統(tǒng)籌兼顧事物整體與部分，既要從整體和全局把握事物，又要搞好局部，注意發(fā)現(xiàn)事物之間的具體聯(lián)系。習(xí)近平指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”[2]。貧困問題的發(fā)生，包括貧困個(gè)體自身主觀的原因，同時(shí)也與地區(qū)資源開發(fā)力度、地區(qū)制度政策安排等相關(guān)。我們要從整體的角度去看待精準(zhǔn)扶貧，既要從貧困個(gè)體自身出發(fā)找出具體扶貧之法，也要看到社會發(fā)展全局的影響，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的各個(gè)方面進(jìn)行整體統(tǒng)籌，發(fā)現(xiàn)聯(lián)系，從全社會、各方面開展扶貧工作。

（二）制度基礎(chǔ)

關(guān)系到一個(gè)國家全局性的重要問題就是政治制度問題，每個(gè)制度背后都有其不同的價(jià)值導(dǎo)向、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展邏輯。社會主義和資本主義兩種制度互相影響又斗爭，同時(shí)在前者必然代替后者的趨勢中發(fā)展著。馬克思在幾百年前就指出了兩種制度在對待工人階級的本質(zhì)不同。馬克思堅(jiān)定地站在工人階級的立場，通過勞動價(jià)值論和剩余價(jià)值學(xué)說，深刻地批判資本主義制度下生產(chǎn)資料私人占有的制度固有弊端，科學(xué)揭示了在資本主義社會里，工人階級貧困的深層原因是無限榨取剩余價(jià)值的資產(chǎn)階級剝削的結(jié)果。馬克思認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)者極力榨取工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，使其要么遭受異化勞動，要么失去勞動資格，“在勞動資料被奪走的同時(shí)，生活資料也不斷被奪走”[3]，指出無產(chǎn)階級貧困發(fā)生的制度性根源是資本主義私有制。

與資本主義制度形成鮮明對比的是，社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的發(fā)展過程是破除一切與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的過程。以人的解放和自由全面發(fā)展為目的的社會主義制度是解決貧困問題的制度基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨人在科學(xué)總結(jié)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、汲取其他社會主義國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)全國人民確立了適合中國人民自己的制度，即中國特色社會制度。中國特色并不意味著放棄社會主義，這一制度包括了科學(xué)社會主義的基本原則和本質(zhì)要求，包括解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展等，在吸收和保留社會主義制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國建設(shè)和改革的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地發(fā)展了社會主義制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn).指出社會主義的本質(zhì)要求是“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕、從根本上維護(hù)廣大人民群眾利益” [4]。實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，防止兩極分化，維護(hù)社會公平正義，只有在中國特色社會主義制度下才能得到實(shí)現(xiàn)。社會主義制度的本質(zhì)要求和價(jià)值追求決定了它是精準(zhǔn)扶貧工作開展的牢固制度保障，也是保障全面小康社會建成，人民群眾獲得最大獲得感和滿足感的政治制度基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐基礎(chǔ)

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義改造、建設(shè)和工業(yè)現(xiàn)代化的過程，同時(shí)也是改善民生、反貧困的歷程。每一階段扶貧政策的制定，扶貧實(shí)踐的開展，都與當(dāng)時(shí)所處的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢相一致，有著符合中國國情的實(shí)踐基礎(chǔ)和社會背景。

1949年新中國成立后，萬象復(fù)蘇，百廢待興，大約40%—50%人口還在生活貧困狀態(tài)，鄧小平在回憶新中國成立初期群眾生活狀況的時(shí)候說，“坦率的講，在沒有進(jìn)行改革之前，大部分農(nóng)民都處在非常貧困的狀態(tài)，衣食住行都非常困難”[5]。黨和政府也相應(yīng)的采取過政策措施，經(jīng)歷了新中國成立初期的農(nóng)業(yè)工業(yè)等各方面努力，人民收入和生活水平均有了很大的改善，為早期扶貧脫貧工作打下基礎(chǔ)。這一時(shí)期，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)反哺城市和工業(yè)，農(nóng)村建立集體經(jīng)濟(jì)，通過集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民基本生活需要得到滿足，同時(shí)設(shè)立“五?！焙吞乩丝诒Ｕ系霓r(nóng)村基本保障制度，對特殊困難的群體，采取自然災(zāi)害救濟(jì)和優(yōu)撫，社會救濟(jì)的等方式[6]。這一時(shí)期以政治性的扶貧為主，盡管取得了一定的效果，尚未解決的問題還有很多。

改革開放新時(shí)期以來，扶貧工作進(jìn)入了高速軌道。這一時(shí)期扶貧階段的劃分，本文采用以謝撼瀾、謝卓芝等學(xué)者為代表的觀點(diǎn)，主張四段論，認(rèn)為1986年、2001年與2010年是扶貧工作的重要節(jié)點(diǎn)。

二、精準(zhǔn)扶貧思想的核心優(yōu)勢

自2013年底以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念以來，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善。這一思想圍繞扶貧工作全過程精準(zhǔn)，系統(tǒng)回答“扶持誰，誰來扶，怎么扶，如何退”[7]等的核心問題，經(jīng)過持續(xù)努力，取得階段性的顯著成果，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧” [8]?？偨Y(jié)精準(zhǔn)扶貧以來的主要經(jīng)驗(yàn)和核心優(yōu)勢，最突出的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、以問題為導(dǎo)向的政策優(yōu)勢以及充滿中國智慧的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢

“火車跑得快、全靠車頭帶。脫貧攻堅(jiān)的火車頭就是黨支部”[9]?？倳浀恼f法強(qiáng)調(diào)了黨在一切工作中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。新時(shí)代中國特色社會主義的本質(zhì)特征在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧工作要想取得成功，根本前提也在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。造福中國人民，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人從建立初期一直以來的奮斗目標(biāo)。新中國成立后的發(fā)展歷程，社會主義的建設(shè)過程，一方面是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不斷改變與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提升綜合國力的過程;另一方面也是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)具體的貧困地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，因地制宜不斷開展系列反貧困活動，消除貧富差距，讓更多的人民群眾享受的發(fā)展成果，追求更美好生活的過程。改革開放以來的新時(shí)期，尤其是十八大以來的精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管的領(lǐng)導(dǎo)模式被廣泛地采用。在精準(zhǔn)扶貧中，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全體人民廣泛參與。黨委是“主心骨”“排頭兵”。在工作機(jī)制上，采用“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”模式，五級書記抓扶貧 [6]。并且規(guī)定要禁止貧困縣縣級黨政正職的調(diào)動，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期內(nèi)。減貧治理重心下沉到“最后一公里”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作到田間地頭。全面加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，精準(zhǔn)選配第一書記和駐村工作隊(duì)員 [6]。總之，各級黨委和政府始終把精準(zhǔn)扶貧作為自己負(fù)責(zé)的行政區(qū)域發(fā)展的重要緊迫任務(wù)，這是由黨委和政府的性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的優(yōu)勢、隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)勢、人民立場優(yōu)勢。

（二）以問題為導(dǎo)向的政策優(yōu)勢

習(xí)近平總書記特別重視問題意識，認(rèn)為樹立問題意識是解決問題的前提。他多次強(qiáng)調(diào)“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”[10]。為確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧過程中，各級黨和政府始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對突出問題，解決突出問題。針對貧困地區(qū)資金不足問題，加大財(cái)政扶貧投入力度，在政府投入，開辟資金渠道等多方面入手，保證脫貧攻堅(jiān)任務(wù)得到足夠資金支持。同時(shí)注意個(gè)人貸款政策，保險(xiǎn)政策等扶持，比如為貧困戶提供專用扶貧信貸，設(shè)立扶貧再貸款、脫貧攻堅(jiān)保險(xiǎn)定向支持等政策。針對土地流轉(zhuǎn)問題，在省域內(nèi)，貧困縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)被允許流動使用。針對重點(diǎn)地區(qū)特殊落后情況，重點(diǎn)支持老區(qū)、邊區(qū)、連片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加快關(guān)系群眾衣食住行的基礎(chǔ)民生設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)房屋和環(huán)境整治。同時(shí)，扶貧更要扶智，注重發(fā)揮人才在扶貧中的智力作用，重視教育扶貧。注重社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)，營造互助友愛的社會風(fēng)氣，關(guān)注特殊群體如留守兒童、老人和殘疾人，建立健全社會服務(wù)關(guān)愛體系等等。

（三）充滿中國智慧的頂層制度優(yōu)勢

2013年底，在湖南省花垣縣十八洞村考察時(shí)，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧的理念，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧思想開始萌芽。2015年中旬，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上，習(xí)近平總書記對精準(zhǔn)扶貧的總體要求和具體工作思路做了進(jìn)一步的深刻闡述，精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)一步發(fā)展。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平全面闡述精準(zhǔn)扶貧思想和頂層構(gòu)想，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的精準(zhǔn)扶貧思想的正式形成。會上強(qiáng)調(diào)要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問題”，科學(xué)系統(tǒng)地回答了“扶什么”“如何扶”等群眾關(guān)切的問題。精準(zhǔn)扶貧的提出是扶貧理念的重大理論創(chuàng)新，是馬克思反貧困思想的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧集體智慧的創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧總體要求中的“六個(gè)精準(zhǔn)”是實(shí)施方向和瞄準(zhǔn)靶向，“五個(gè)一批”是實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)踐邏輯，“四個(gè)問題”是核心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)關(guān)切，三者環(huán)環(huán)相扣，互相影響，互為依托，統(tǒng)一于精準(zhǔn)扶貧的偉大方略之中。這是充滿中國智慧的解決方案，是具有中國特色的頂層設(shè)計(jì)，也包括頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下具體的，老百姓喜歡看到的精準(zhǔn)政策，是中國共產(chǎn)黨人真正為人民群眾排憂解難的表現(xiàn)，是精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的制度政策保障。

三、精準(zhǔn)扶貧思想的國內(nèi)國際意義

2016年的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代”[11]。在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，精準(zhǔn)扶貧思想作為馬克思反貧困理論在中國發(fā)展的最新成果，其內(nèi)在的理論邏輯和實(shí)踐邏輯植根于中國的政治經(jīng)濟(jì)社會的具體實(shí)踐，取得了豐碩的成果。為下一步扶貧工作的開展和創(chuàng)新提供新想法，新思路，也為世界扶貧工作提供中國智慧和中國范例。

（一）精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是在科學(xué)總結(jié)我國新時(shí)期建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理論體系，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義中國化的在新時(shí)代中國的具體實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧思想繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨歷來的扶貧思想，形成了富有中國特色的扶貧理論，對改善民生扶貧脫貧這一重大社會問題有著重要的理論指導(dǎo)作用，推進(jìn)了我國減貧事業(yè)的新發(fā)展，是全面建成小康社會的具體舉措，是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政觀的鮮活體現(xiàn)。

（二）精準(zhǔn)扶貧思想是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新的行動指南

扶貧脫貧的過程中，農(nóng)村貧困人口數(shù)量多、分布廣，客觀致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。貧困問題的解決，除了需要人力物力財(cái)力的大量投入外，更迫切需要創(chuàng)新且富有有效的貧困治理新思路。精準(zhǔn)扶貧思想“真扶貧，扶真貧，真脫貧”的頂層具體要求為脫貧攻堅(jiān)階段扶貧開發(fā)明確了工作目標(biāo)，“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了新的方向，新的思路，是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新的行動指南。

（三）精準(zhǔn)扶貧思想為國際減貧工作提供中國智慧

貧困問題在全球尤其是發(fā)展中國家普遍存在，中國精準(zhǔn)扶貧方略，給中國貧困地區(qū)帶來了翻天覆地的變化，貧困地區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施健全，教育質(zhì)量提高，人民生活收入提高，生活水平改善。這些成就自然贏得了世界的關(guān)注和目光。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署助理署長兼亞太局局長徐浩良對中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略贊嘆不已，表示“精準(zhǔn)扶貧是中國政府根據(jù)國情作出的解決貧困問題的戰(zhàn)略決策和實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧概念的提出和施行契合時(shí)代發(fā)展的需要”[12]。在當(dāng)前推動“一帶一路”、攜手共建人類命運(yùn)共同體的過程中，中國要發(fā)揮更大的作用，中國扶貧經(jīng)驗(yàn)一定會為世界扶貧事業(yè)的發(fā)展注入新的活力，提供更多中國智慧。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)[N].人民日報(bào)，2013-11-06.

[2]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：16.

[3]馬克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1995：534.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[C].中央文獻(xiàn)出版社，2014：78-79.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：237.

[6]吳華，韓海軍.改革開放是減貧治理方式的重大變革[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（5）

[7]習(xí)近平.在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時(shí)的講話[N].人民日報(bào)，2017-03-09.

[8]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利—在中國 共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：10.

[9]張志鋒，曹樹林.總書記的深情牽掛——來自貧困鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)脫貧故事[N].人民日報(bào)2017-02-10.

[10]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報(bào)，2013-11-16.

[11]習(xí)近平在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-05-19.

[12]中國扶貧經(jīng)驗(yàn)具有重要借鑒意義——國際社會積極評價(jià)中國脫貧攻堅(jiān)努力[N].人民日報(bào)，2015-11-30.

責(zé)任編輯：王瑋瑋