社會(huì)工作對(duì)群體性事件的預(yù)防作用探討

徐光有

摘 要： 社會(huì)工作對(duì)群體性事件的預(yù)防作用是經(jīng)驗(yàn)過(guò)的事實(shí)。社會(huì)弱勢(shì)群體是群體性事件的主要參與者，而社會(huì)工作主要的工作對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體。社會(huì)工作“以人為本”，和服務(wù)對(duì)象的密切互動(dòng)，通過(guò)“助人自助”幫助社會(huì)弱勢(shì)群體解決困難，擺脫困境，提升素質(zhì)，發(fā)揮潛能，從而適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)上正常人的生活。社會(huì)工作對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的工作改變他們的社會(huì)處境，對(duì)群體性事件具有較好的預(yù)防作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作; 弱勢(shì)群體; 群體性事件; 預(yù)防

社會(huì)是一個(gè)利益博弈場(chǎng)所，原子化的個(gè)人博弈，或是群體性博弈;規(guī)范性博弈，或是非合規(guī)性博弈，都是人類(lèi)社會(huì)常見(jiàn)的博弈手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的規(guī)模、速度、深度都是人類(lèi)歷史上和平時(shí)期前所未有的。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)帶來(lái)社會(huì)利益格局的重新確定。社會(huì)利益格局重新確定過(guò)程，也是社會(huì)利益博弈的激烈時(shí)空段。如是，近年來(lái)群體性事件集中、激烈地涌現(xiàn)。群體性事件是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)運(yùn)行邏輯下的社會(huì)矛盾。借助人類(lèi)智慧的新進(jìn)展，服務(wù)利益受損人群，緩解社會(huì)矛盾，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大公約數(shù)化。社會(huì)工作介入群體性事件有其獨(dú)特的專業(yè)價(jià)值。目前，國(guó)內(nèi)尚未有學(xué)者對(duì)此展開(kāi)論述?；谏鐣?huì)工作的一些專業(yè)特點(diǎn)，本文對(duì)社會(huì)工作介入群體性事件做初步的探討。

一、弱勢(shì)群體是群體性事件的主要參與者

群體性事件的具體原因很多，但是考察近年來(lái)所發(fā)生的群體性事件，可以看到群體性事件的發(fā)起和核心參與者主要是兩個(gè)群體，社會(huì)弱勢(shì)群體和利益受損群體。尤其既是社會(huì)弱勢(shì)群體又是利益受損群體，他們發(fā)起和參與群體性事件的意愿最為強(qiáng)烈?！叭鮿?shì)群體是各類(lèi)群體性事件的主要參與者?！盵1]群體性事件“參與主體多為社會(huì)上的弱勢(shì)群體”。[2]學(xué)者們?cè)谔接懭后w性事件參與者的弱勢(shì)群體通常包括社會(huì)脆弱群體和社會(huì)弱勢(shì)群體。“脆弱群體是在遇到社會(huì)問(wèn)題的沖擊時(shí)自身缺乏應(yīng)變能力而易于遭受挫折的群體?！薄叭鮿?shì)群體則是在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于不利地位的群體?！盵3]他們主要包括“失業(yè)、待業(yè)狀況下的貧困群體成員，……離退休人員、病殘人員、游離于城鄉(xiāng)之間難于穩(wěn)定就業(yè)的‘社會(huì)邊緣群體”。[4]

二、弱勢(shì)群體是社會(huì)工作的主要服務(wù)對(duì)象

社會(huì)工作是在長(zhǎng)期的助人活動(dòng)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。社會(huì)工作的基本對(duì)象是社會(huì)上最邊緣、最困難的群體，包括孤兒、無(wú)依靠的老人、殘疾人、精神病患者、因失業(yè)而淪為生存困難者。隨著社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化，社會(huì)工作的對(duì)象也在擴(kuò)大，從幫助物質(zhì)生活上最困難的人逐步擴(kuò)大為所有基本生活遇到困難，陷入困境難以自拔而需要幫助的人。

有學(xué)者認(rèn)為從社會(huì)排斥視角可以更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)處境以及由此帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)政府的“社會(huì)排斥辦公室”認(rèn)為“社會(huì)排斥作為一個(gè)簡(jiǎn)潔的術(shù)語(yǔ)，指的是某些人們或地區(qū)遇到諸于失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)環(huán)境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問(wèn)題時(shí)所發(fā)生的現(xiàn)象?！盵5]社會(huì)弱勢(shì)群體所經(jīng)歷社會(huì)排斥主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥和消費(fèi)排斥;政治權(quán)利排斥;衛(wèi)生、健康、教育排斥;文化排斥;社會(huì)關(guān)系排斥;社會(huì)保障制度排斥。

從弱勢(shì)群體的角度看這些排斥可以分為微觀、宏觀兩個(gè)個(gè)層面。從微觀層面看，“某些個(gè)人、家庭或社群缺乏機(jī)會(huì)參與一些社會(huì)普遍認(rèn)同的社會(huì)活動(dòng)，被邊緣化或隔離的系統(tǒng)性過(guò)程，這個(gè)過(guò)程具有多維的特點(diǎn)，并表現(xiàn)為被排斥者在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及心理諸方面的長(zhǎng)期匱乏?！盵6]對(duì)于因社會(huì)排斥而使個(gè)人、家庭遭受的各種心理、生活、社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)工作者作為服務(wù)提高者對(duì)他們展開(kāi)服務(wù)。服務(wù)提供者是社會(huì)工作者最基本的社會(huì)角色，他們提供心理輔導(dǎo)、物質(zhì)幫助和勞務(wù)服務(wù)，還提供政策信息等等。心理、物質(zhì)和勞務(wù)的幫助是社會(huì)工作者的首要職責(zé)，希望這些服務(wù)能幫助他們緩解，并進(jìn)一步走出困境。從宏觀層面看，社會(huì)排斥是因?yàn)樯鐣?huì)政策不合理，社會(huì)保障制度不完善造成的?！吧鐣?huì)排斥是游戲規(guī)則造成的。而社會(huì)政策研究的目標(biāo)就是要修訂游戲規(guī)則，使之盡可能地惠及每一個(gè)社會(huì)成員，從而趨于更合理、更公平”。[7]社會(huì)工作者在政策的范圍內(nèi)展開(kāi)工作，他們常常是一些社會(huì)政策的踐行者。在踐行社會(huì)政策的過(guò)程中，社會(huì)工作者能夠發(fā)現(xiàn)社會(huì)政策的缺失。社會(huì)工作者在對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)過(guò)程中，最能體味社會(huì)政策對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的排斥，因此他們能提供有效的建議，扮演政策影響人的角色，從社會(huì)政策的層面上改善弱勢(shì)社會(huì)群體的處境。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)服務(wù)減少他們對(duì)社會(huì)反排斥心理和行為，大大降低群體性事件的發(fā)生。

三、社會(huì)工作對(duì)弱勢(shì)群體工作的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府制定了一系列工作社會(huì)弱勢(shì)群體的政策，尤其是新世紀(jì)以來(lái)，對(duì)弱勢(shì)群體的工作力度不斷增強(qiáng)。但是政府主要是制定政策，很少處理弱勢(shì)群體的微觀層面上的問(wèn)題。民政工作在落實(shí)黨和國(guó)家弱勢(shì)群體工作的政策方面發(fā)揮了積極且無(wú)可替代的作用。民政工作和社會(huì)工作都是為了幫助處于困境，需要來(lái)自社會(huì)力量幫扶的人群，但是社會(huì)工作對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶有區(qū)別于民政工作的特點(diǎn)。民政工作把社會(huì)弱勢(shì)群體的困難范疇化，按照不同類(lèi)型的困難給予標(biāo)準(zhǔn)化的幫助。由于制度設(shè)計(jì)的先天性因素，民政工作是以問(wèn)題為中心展開(kāi)的。盡管處于同一種類(lèi)型，人的處境是各不相同的，需要的幫扶工作也是有區(qū)別的，因此，民政工作的特點(diǎn)是只見(jiàn)問(wèn)題不見(jiàn)人。社會(huì)工作“以人為本”，對(duì)服務(wù)對(duì)象首先了解他的求助愿望，并且對(duì)他的困難進(jìn)行初步的評(píng)估，對(duì)他的困難有一個(gè)總的了解。民政工作面對(duì)的是問(wèn)題的類(lèi)型。社會(huì)工作面對(duì)的是人，以及每一個(gè)人具體的問(wèn)題?！捌浜诵拿嫦蚴巧钪卫?，核心落腳點(diǎn)是人?！盵8]社會(huì)工作是“助人自助”。這包涵兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一，它是幫助，針對(duì)服務(wù)對(duì)象即時(shí)的困難，進(jìn)行濟(jì)困扶危。面對(duì)危難，社會(huì)工作的基本目標(biāo)是尋求物質(zhì)資源、社會(huì)資源幫助服務(wù)對(duì)象走出困境。在受到嚴(yán)重困難而服務(wù)對(duì)象通過(guò)自身的能力無(wú)法解決時(shí)，社會(huì)工作幫助他們解決困難，恢復(fù)正常的生活。第二，它是幫助服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)“自助”，幫助服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。通過(guò)向服務(wù)對(duì)象提供幫助和服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象素質(zhì)的提供，能力的增長(zhǎng)，潛力的發(fā)揮，激勵(lì)社會(huì)弱勢(shì)群體努力提高自身在社會(huì)中的適應(yīng)、生存和發(fā)展能力。幫助他們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)生活中找到自己的位置。相較于民政工作的助人，社會(huì)工作既助人又治療。再次，在工作方式上，行政工作是被動(dòng)的，社會(huì)弱勢(shì)群體遇到困難向政府民政部門(mén)求助，民政部門(mén)核實(shí)后給予幫助。社會(huì)工作的工作方式是雙向的，它主要構(gòu)成要件包括社會(huì)工作者、求助者、社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀與專業(yè)的助人工作技巧等等。在社會(huì)工作中社會(huì)工作者是主體，受助者是客體，二者互為條件、互為前提。從專業(yè)的角度看，在社會(huì)工作中受助者并不是被動(dòng)的、消極社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的接受者，其自身也必須以主動(dòng)、積極的心態(tài)與社會(huì)工作者相配合，進(jìn)行良性的互動(dòng)。因此，在一定意義上，服務(wù)對(duì)象也是行動(dòng)的主體。當(dāng)然，并不是說(shuō)社會(huì)工作優(yōu)于民政工作，而是他們?cè)趲头鋈鮿?shì)群體的作用和方式上各有不同，相互補(bǔ)充。在工作方法上，民政工作主要依賴國(guó)家的政策法規(guī)。而社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)資源鏈接，多主體共同參與，社會(huì)工作“在不同階段發(fā)揮各主體不同的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享”。[9]

對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶工作是人類(lèi)社會(huì)特有和固有現(xiàn)象，但是20世紀(jì)后三十年，國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶工作處于極低的水平。毋庸諱言，以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展模式中，弱勢(shì)群體是社會(huì)發(fā)展負(fù)面后果最大承擔(dān)者。群體性事件在一定程度上是社會(huì)發(fā)展運(yùn)行不合理的產(chǎn)物。對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶工作，在一定程度上減少社會(huì)運(yùn)行的不合理，從源頭上抑制群體性事件的發(fā)生。社會(huì)工作以“利他主義”作為專業(yè)目標(biāo)，是人類(lèi)智慧的新進(jìn)展，開(kāi)拓了人文主義和理性主義的新境界?！吧鐣?huì)工作作為第三方社會(huì)力量，可以發(fā)揮溝通橋梁、協(xié)調(diào)矛盾及鏈接資源等作用?！彪S著社會(huì)工作在我國(guó)的快速發(fā)展，弱勢(shì)群體的社會(huì)處境一定程度上得到改善，群體性事件也在一定程度上被預(yù)防。社會(huì)工作能夠以專業(yè)理念、專業(yè)方法、專業(yè)技巧、專業(yè)角色特點(diǎn)增強(qiáng)在群體性事件預(yù)防中的作用。

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本文受武漢研究院開(kāi)放性課題“武漢市與流出地聯(lián)合服務(wù)流動(dòng)穆斯林研究”（IWHS20182033）資助。

（作者單位：江漢大學(xué)武漢研究院，湖北 武漢 430050;湖北文理學(xué)院政法學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053）