推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作研究

摘 要 黨的十九大報(bào)告指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)的重中之重，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。本文試著通過對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行梳理，探索研究符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測體系，并對(duì)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)工作提出意見及建議。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 工作研究

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念

黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中的最新提法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代的最新戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而發(fā)展的不平衡在很大程度上表現(xiàn)為鄉(xiāng)村和城市之間不平衡，發(fā)展的不充分更多表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。為此，在中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念后，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？傮w要求為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，目標(biāo)為到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

二、目前國家統(tǒng)計(jì)制度中有關(guān)鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系

在現(xiàn)行國家統(tǒng)計(jì)制度中，與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，有8種。一是農(nóng)林牧漁業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，全面報(bào)表，實(shí)行年報(bào)和定報(bào);二是農(nóng)林牧漁產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，全面報(bào)表，實(shí)行年報(bào)和定報(bào);三是縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，全面報(bào)表，實(shí)行年報(bào);四是農(nóng)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，抽樣調(diào)查，實(shí)行年報(bào)和定報(bào);五是住戶收支與生活狀況調(diào)查方案，抽樣調(diào)查，實(shí)行年報(bào)和定報(bào);六是主要農(nóng)產(chǎn)品中間消耗和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，抽樣調(diào)查，實(shí)行年報(bào)和定報(bào);七是農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查方案，抽樣調(diào)查，實(shí)行年報(bào)和定報(bào);八是主要畜禽監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，實(shí)行年報(bào)和定報(bào)。

三、科學(xué)選擇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體內(nèi)涵，大部分指標(biāo)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)方面，反映生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等方面的核心指標(biāo)部分欠缺。新時(shí)期評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，需全面準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特征和豐富內(nèi)涵，科學(xué)監(jiān)測評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)質(zhì)量。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總體要求，設(shè)計(jì)了5個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本框架，力求較全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地覆蓋和描述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和特征。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。反映這方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為：農(nóng)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量，包括農(nóng)產(chǎn)品供給總量和供給質(zhì)量等方面;農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、出口及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全水平，包括土壤、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面;農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和水平，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入、良種化建設(shè)等方面;一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括新型經(jīng)營主體、新型經(jīng)營模式等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面;農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，包括政策建立和落實(shí)、職業(yè)技能教育、專業(yè)人才隊(duì)伍等方面。

（二）生態(tài)宜居

生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。反映這方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括生態(tài)環(huán)境制度建立和完善情況、國土綠化行動(dòng)落實(shí)情況、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)情況等方面;農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，包括農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)情況、特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況、農(nóng)村環(huán)境整治情況等方面;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障，包括進(jìn)村道路、村內(nèi)道路硬化、農(nóng)村道路亮化建設(shè)，畜禽糞便無害化處理建設(shè)，農(nóng)村自來水普及，公共交通、光纖（通寬帶）、4G覆蓋等方面。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度得到進(jìn)一步提高。反映這方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為：弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)情況，包括宣傳活動(dòng)開展，愛國主義教育、道德素養(yǎng)教育培訓(xùn)等方面;鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況，包括紅色文化、歷史文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等資源、遺產(chǎn)的保護(hù)建設(shè)，創(chuàng)意、民族、民俗等文化產(chǎn)品保護(hù)和建設(shè)等方面;城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)情況，包括文藝工作者、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文藝演出進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等建設(shè)和活動(dòng)情況，村（社區(qū)）文化院壩、村文化站（圖書室）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合性文化服務(wù)中心等方面。

（四）治理有效

治理有效，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣、懲治違法行為，使農(nóng)村更加和諧安定有序。反映這方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，包括農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍、發(fā)揮作用、黨員培養(yǎng)、黨員培訓(xùn)、黨員引領(lǐng)致富和幫扶等方面;農(nóng)村基層民主管理，包括農(nóng)村居民選舉參與、“四議四公開一監(jiān)督”制度建立及村民參與、村民理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)建立等方面;農(nóng)村法治、德治建設(shè)，包括村規(guī)民約創(chuàng)建、居民公約創(chuàng)建、鄉(xiāng)村誠信文化建設(shè)、民主法治示范村建設(shè)等方面。

（五）生活富裕

生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕，生活便利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在實(shí)踐中，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道;必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則;必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。反映這方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為：農(nóng)村居民收入和消費(fèi)，包括農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距，精準(zhǔn)貧困人口及脫貧人口等方面;農(nóng)村居民住房格局，包括農(nóng)村居民房屋擁有、人均住房面積、住宅房屋結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)用房情況等方面;農(nóng)村社會(huì)化保障建設(shè)情況，應(yīng)對(duì)農(nóng)村教育均衡化、農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生保障、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)測。

四、相關(guān)意見建議

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系要能全面、客觀、真實(shí)地反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際，特別是要通過監(jiān)測反映出相關(guān)指標(biāo)的不足，查找短板，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準(zhǔn)實(shí)施提供依據(jù)。在統(tǒng)計(jì)體系運(yùn)行過程中，盡量充分利用現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度，注重運(yùn)用相關(guān)部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（一）重新整理現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)制度

現(xiàn)行國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)涉及鄉(xiāng)村振興方面的調(diào)查報(bào)表制度由統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)、調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)分別報(bào)送，還有很多地方和部門的統(tǒng)計(jì)制度，有指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象。建議重新整理，去除冗雜，減輕基層工作量，同時(shí)注重調(diào)查方法，制定全面調(diào)查的制度，建議取消重點(diǎn)調(diào)查和抽樣調(diào)查，或者以重點(diǎn)調(diào)查和抽樣調(diào)查推算全面數(shù)據(jù)。

（二）完善相關(guān)核心指標(biāo)和調(diào)查頻率

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反映的內(nèi)容，增加一些必需的調(diào)查制度和核心指標(biāo)。比如，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值核算。同時(shí)提高對(duì)一些核心指標(biāo)的調(diào)查頻率，比如《縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》村表中的基礎(chǔ)設(shè)施入戶率、村集體收入等指標(biāo)，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測頻率不能滿足年度測算的要求。

（三）部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)工作

充分發(fā)揮組織、政法、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、民政、住建、自然資源等主管部門的作用，合力攻堅(jiān)，利用好部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)，共同制定鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和工作保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以引進(jìn)中介化機(jī)構(gòu)參與調(diào)查，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)工作公開、公平、透明，確保相關(guān)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)準(zhǔn)確。

（作者單位為泰安市統(tǒng)計(jì)局）

[作者簡介：孟祥琛（1984—），女，山東泰安人，本科，科員，從事統(tǒng)計(jì)分析研究和管理工作。]

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