試論社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

王芹

摘 要：會(huì)計(jì)核算在相關(guān)原理以及方法的框架下，有效提升了社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金作用的全面發(fā)揮，推動(dòng)社會(huì)保障體系的建立完善。著眼于實(shí)際，從多個(gè)角度出發(fā)，全面分析社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，明確會(huì)計(jì)核算的基本要求，梳理會(huì)計(jì)核算的相關(guān)流程，以期為后續(xù)相關(guān)核算工作的開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金;會(huì)計(jì)核算;核算基礎(chǔ);核算方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F840? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）25-0107-02

引言

社會(huì)保險(xiǎn)基金作為一種專(zhuān)項(xiàng)資金，為保險(xiǎn)對(duì)象提供更加完備的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，提升保險(xiǎn)待遇水平。社會(huì)保險(xiǎn)基金作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成，近些年來(lái)得到了快速發(fā)展，其覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，繳費(fèi)渠道日益明確，社會(huì)職能充分發(fā)揮，成為現(xiàn)階段主流的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。在這一背景下，為了強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，避免地方負(fù)債過(guò)高的情況，政府主管部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的過(guò)程中引入會(huì)計(jì)核算，借助于會(huì)計(jì)核算，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效管控。本文以社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算作為研究對(duì)象，全面分析社會(huì)保險(xiǎn)基金中會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，旨在提升會(huì)計(jì)核算的能力，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的重要性

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)重要性的梳理，有助于相關(guān)機(jī)構(gòu)以及工作人員轉(zhuǎn)變思路，真正認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管環(huán)節(jié)中的作用，對(duì)于相關(guān)研究工作的開(kāi)展有著極大的助力。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為保險(xiǎn)行業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間，從相關(guān)機(jī)構(gòu)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入3.8萬(wàn)億元，巨大的體量在滿(mǎn)足消費(fèi)者保險(xiǎn)需求的同時(shí)，無(wú)形之中也大大增加了保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力。社會(huì)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保障體系的有機(jī)組成，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生活等領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。為了緩解競(jìng)爭(zhēng)壓力，部分保險(xiǎn)公司開(kāi)始參與到社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)以及管理過(guò)程中。在信息技術(shù)的支持下，保險(xiǎn)公司在創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)基金服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部監(jiān)管以及外部控制等進(jìn)行了強(qiáng)化，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金在業(yè)務(wù)類(lèi)型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及管理方式上發(fā)生了深刻變化。而這些變化的產(chǎn)生與會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)有著密切的聯(lián)系，以會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為抓手，保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)工作人員能夠?qū)⑸鐣?huì)保險(xiǎn)基金與社會(huì)保障預(yù)算銜接起來(lái)，較為全面地反映出社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入以及支出情況，對(duì)于基金的日常管理提供了便利。同時(shí)，隨著會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的不斷改善，其能夠?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金提供更為完整、更為全面、更為真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。對(duì)這些信息的處理，既能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金產(chǎn)品的創(chuàng)新以及服務(wù)機(jī)制的調(diào)整，還能夠在很大程度上防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免市場(chǎng)波動(dòng)造成社會(huì)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定性的下降，引發(fā)社會(huì)恐慌。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在的主要問(wèn)題

受到多種因素的影響，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在著一定的問(wèn)題，在梳理、分析相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中，在思維層面形成系統(tǒng)化認(rèn)知，對(duì)于后續(xù)相關(guān)改善工作的開(kāi)展提供了方向性引導(dǎo)。

1.財(cái)務(wù)信息反映不全面。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)并不能較為全面地反映出社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，降低了風(fēng)險(xiǎn)防范能力。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)保障體系的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)于多數(shù)城鎮(zhèn)職工而言，其養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，來(lái)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算。但在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，對(duì)于兩種繳費(fèi)渠道則采取差異化的處理，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)收付實(shí)現(xiàn)制度與基金制度的協(xié)調(diào)。在這種機(jī)制下，在收支平衡原則的框架下來(lái)開(kāi)展繳費(fèi)活動(dòng)，所有的繳費(fèi)全部用于籌措社會(huì)保險(xiǎn)基金。在這一過(guò)程中，必須清楚地認(rèn)識(shí)到，這種收付實(shí)現(xiàn)制度所提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，并不能完整地反映出整改社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)情況，只局限于社會(huì)保險(xiǎn)基金支出中現(xiàn)金支付部分，對(duì)于暫時(shí)尚未進(jìn)行支付的債務(wù)無(wú)法提供相關(guān)數(shù)據(jù)，甚至還會(huì)對(duì)部分工作人員產(chǎn)生誤導(dǎo)，給后續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)基金決策、管理等各項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)不利影響，從而嚴(yán)重制約社會(huì)保險(xiǎn)基金自身的風(fēng)險(xiǎn)防范以及化解能力。

2.會(huì)計(jì)核算制度不統(tǒng)一。為了確保會(huì)計(jì)核算工作在社會(huì)保險(xiǎn)基金中的合理合法開(kāi)展，我國(guó)制定了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》，各政府部門(mén)、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及工作人員在日常工作中，將其作為規(guī)范，約束自身的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的分類(lèi)管理。并以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展針對(duì)性的會(huì)計(jì)核算工作，例如劃分出企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等類(lèi)型，并進(jìn)行針對(duì)性的會(huì)計(jì)核算管理，大大提升了會(huì)計(jì)核算管理的有效性。在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上以社會(huì)保險(xiǎn)體系為框架，由政府統(tǒng)一管控，進(jìn)行預(yù)算編制，這種處理方式，固然能夠保障社會(huì)保險(xiǎn)基金資金來(lái)源的穩(wěn)定性以及可調(diào)控性，發(fā)揮其在社會(huì)保障環(huán)節(jié)的積極作用[1]。但這種單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算，并不能真正有效地反映出社保保險(xiǎn)基金預(yù)算，在預(yù)算過(guò)程中，也極有可能引發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算歸屬不明確的情況，給后續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理帶來(lái)極大的不便。與其他會(huì)計(jì)核算工作有所不同，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算在存儲(chǔ)、撥付等方面有著一定的特殊性，如果仍舊按照傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行操作，無(wú)形之中將會(huì)大大增加社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的難度，無(wú)法真正發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督、管理作用。

3.財(cái)務(wù)信息可比性較差。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中涉及到的財(cái)務(wù)信息不具備可比性，在日常管理過(guò)程中，極易引發(fā)信息誤導(dǎo)，給管理工作的質(zhì)效產(chǎn)生妨害?，F(xiàn)階段多數(shù)地區(qū)將收付實(shí)現(xiàn)制作為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制度，對(duì)各類(lèi)資金進(jìn)行確認(rèn)以及核算。這種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)實(shí)用性較強(qiáng)，在一定程度上滿(mǎn)足了現(xiàn)階段財(cái)務(wù)信息工作的相關(guān)要求，但是這種處理方式也使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)信息不具有可比性，無(wú)法與其他地區(qū)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，給社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)期損益的的評(píng)估產(chǎn)生了不利影響，也無(wú)助于監(jiān)督管理體系的公開(kāi)化以及透明化，對(duì)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的開(kāi)展質(zhì)效產(chǎn)生了妨害作用。現(xiàn)階段，我國(guó)逐步進(jìn)行政府職能的調(diào)整，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)如果沒(méi)有得到妥善的處理，以及顯著改善，勢(shì)必影響服務(wù)型政府建設(shè)，對(duì)政府形象的梳理以及服務(wù)質(zhì)量的提升帶來(lái)了不利影響。因此，相關(guān)部門(mén)以及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視起社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中存在的問(wèn)題，采取行之有效的措施，進(jìn)行妥善處理，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金作用的發(fā)揮，構(gòu)建起完整的會(huì)計(jì)核算機(jī)制。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改善的基本方法

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改善涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，相關(guān)機(jī)構(gòu)以及工作人員開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作的過(guò)程中，需要著眼于實(shí)際，明確社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的重要性，掌握現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中存在的問(wèn)題。以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)手段，妥善處理，確保會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展。

1.強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。為了有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中暴露出的相關(guān)問(wèn)題，確保會(huì)計(jì)核算工作的有序進(jìn)行，實(shí)際的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，政府主管部門(mén)以及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，從整體上對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上，將其納入到政府核算體系之中。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保險(xiǎn)基金具有明顯的公共屬性，其主要目的在于為社會(huì)公眾服務(wù)，因此社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行處理。在處理環(huán)節(jié)，充分吸收借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)的實(shí)際情況，不斷強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)結(jié)算的基礎(chǔ)，逐步長(zhǎng)期收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，通過(guò)這種方式，有效彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷，確保會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)符合實(shí)際的使用需求[2]。

2.做好會(huì)計(jì)核算制度的銜接。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)在于對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效使用，在現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)信息在系統(tǒng)性、完整性以及真實(shí)性等方面存在著一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，無(wú)疑給社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生了極大的妨害，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金決策、管理以及監(jiān)督造成了不利影響。在這情況下，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)核算制定進(jìn)行必要的銜接，形成一套完整的會(huì)計(jì)核算制度，在實(shí)際的處理環(huán)節(jié)，工作人員應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)際，在科學(xué)性原則、實(shí)用性原則的引導(dǎo)下，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算制度的調(diào)整優(yōu)化。在這一過(guò)程中，以相關(guān)法律法規(guī)為框架，將會(huì)計(jì)核算與公共財(cái)政機(jī)制銜接起來(lái)，將其作為公共財(cái)政的延伸，以提升會(huì)計(jì)核算的有效性與真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)管。

3.做好社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息管理涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，在實(shí)際的管理環(huán)節(jié)，相關(guān)主管部門(mén)以及工作人員需要調(diào)整思路，從整體上明確社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息管理的重要性，梳理財(cái)務(wù)信息管理的基本要求。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)等，系統(tǒng)化的技術(shù)手段，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息管理的效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)獲取、快速共享，以財(cái)務(wù)信息管理為突破口，提升財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

為切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金在社會(huì)保障體系中的作用，為群眾提供更為系統(tǒng)完備的服務(wù)，在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需要轉(zhuǎn)變思路，做好會(huì)計(jì)核算工作。本文以會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為研究核心，在梳理社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)重要性的基礎(chǔ)上，立足于實(shí)際，探討現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，吸收過(guò)往有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新核算方法，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改善的方式進(jìn)行分析，為會(huì)計(jì)核算工作在社會(huì)保險(xiǎn)基金中的應(yīng)用提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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