試論養(yǎng)老保險降費后養(yǎng)老金缺口預(yù)測及中長期應(yīng)對措施

劉佳

摘 要 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐漸進入老齡化社會，并且老齡化情況日趨嚴重。我國的基本養(yǎng)老保險金缺口問題日漸凸顯。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢以及我國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，降低基本養(yǎng)老保險單位繳費比例將是一項必要的措施，但是，采取這一項措施必然會增大養(yǎng)老金缺口。為了能夠?qū)嵤﹪匈Y產(chǎn)的相關(guān)政策，促進延遲退休政策的實施，需要采取相應(yīng)的中長期應(yīng)對措施。文章就分析養(yǎng)老保險降費后的預(yù)測，提出幾點有效的中長期應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險 減稅降費 缺口預(yù)測 中長期應(yīng)對措施

在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人們的生活質(zhì)量和生活水平不斷提高，醫(yī)療條件也在不斷完善;人口出生率呈現(xiàn)大幅下降，死亡率處于偏低狀態(tài)，年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生比較大的變化，老齡化問題嚴重。隨著人口老齡化問題的加劇，老年人的養(yǎng)老保險基金問題是一個突出的問題。目前，我國養(yǎng)老保險基金儲備水平較低，未來的形勢會更加嚴峻。在人口老齡化問題凸顯的背景下，需要做好養(yǎng)老保險降費后養(yǎng)老金的預(yù)測工作，采取相應(yīng)的解決措施，不斷完善和改革養(yǎng)老保險制度。

一、養(yǎng)老保險降費后對養(yǎng)老金缺口的預(yù)測

預(yù)測結(jié)果：目前，我國的基本養(yǎng)老保險制度主要有3個部分的內(nèi)容，第一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度;第二，機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度;第三，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析和研究，在未來的十年內(nèi)，我國需要撫養(yǎng)的老年人將增加11.9%，而基本養(yǎng)老保險基金相應(yīng)減少;人口老齡化的增加，養(yǎng)老保險基金結(jié)余的減少，必然使得養(yǎng)老保險基金缺口不斷擴大。養(yǎng)老保險設(shè)置的最初目的是人們退休后，能夠得到平均壽命內(nèi)的養(yǎng)老金支付。而在人口老齡化加劇的情況下，退休人員平均壽命增加，超出規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，出現(xiàn)個人賬戶的支付空缺，社會統(tǒng)籌賬戶進行補充。隨著老齡人口的增加，個人賬戶也會增加，給社會統(tǒng)籌帶來較大的壓力;同時還存在一些歷史轉(zhuǎn)軌性的問題，繳納的社會統(tǒng)籌資金無法滿足需求，出現(xiàn)新個人賬戶基金被挪用的情況，出現(xiàn)養(yǎng)老金支付困難的情況。城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險基金存在差異，其覆蓋率存在不同，這影響?zhàn)B老保險基金的收支平衡。農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率比較低，支付養(yǎng)老金壓力比較大，老齡化的加劇使得養(yǎng)老金支付更加困難。

結(jié)果分析：自2019年5月1日起，社會保險實施降費，各省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率降低到16%。根據(jù)這項政策，假設(shè)全國統(tǒng)一為16%，其他的政策不變，形成方案一。從長期的角度來說，不少制度參數(shù)發(fā)生變化，其中延遲退休的政策具有最大的可能性。因此，在方案一的基礎(chǔ)上增加延遲退休的政策形成了方案二，這是一個對比方案。在對兩種方案進行分析的過程中，方案一分析：根據(jù)結(jié)余情況可以對其結(jié)余變化趨勢進行推算，在2027年，養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余將會達到一個峰值，之后將會出現(xiàn)快速下降的情況;在2035年，結(jié)余將會耗盡。因此，想要保持現(xiàn)有制度的良好運行，從2035年開始，需要有其他的資金對養(yǎng)老金收支缺口進行補貼。根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)的分析，在2050年養(yǎng)老金的缺口將會超過8萬億元。方案二分析：實施延遲退休政策。在未來三十年內(nèi)，延遲退休的政策僅僅是時間問題，其時間和強度具有不確定性。假設(shè)從2022年開始實施，男性65歲、女性60歲為退休年齡，以此作為背景進行研究，養(yǎng)老保險基金雖然有一定的波動，但是呈現(xiàn)整體下降的趨勢。在2030年結(jié)余出現(xiàn)-32.9億元的缺口，和方案一相比，滯后兩年; 2050年結(jié)余降低到-3.08億萬元，和方案一相比，下降了72.6%。因此，延遲退休政策對收不抵支具有相應(yīng)的改善作用?？傮w上來說，如果采取延遲退休政策，養(yǎng)老保險基金儲備可以滿足到2050年的需求，但是之后每年的養(yǎng)老金赤字依然存在，需要采取相應(yīng)的措施解決此問題。

二、養(yǎng)老保險降費后養(yǎng)老基金長期應(yīng)對措施選擇

從理論上來說，為了能夠彌補養(yǎng)老金缺口，需要擴大覆蓋面、降低待遇水平、提高繳費年限、提高繳費率、延遲退休以及劃轉(zhuǎn)國有資本等。但是，在實際的實施中，并不是所有措施都可行，有些政策的實施空間非常小，有些則有非常明顯的副作用等。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度空間比較有限，同時城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施，成為新的政策目標。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度擴展面已經(jīng)發(fā)力，需要依靠城鄉(xiāng)居民保障制度實現(xiàn)全面覆蓋。降低待遇水平基本上屬于不現(xiàn)實的措施，養(yǎng)老金待遇主要是基本養(yǎng)老保險，已經(jīng)沒有降低的空間。增加繳費率和現(xiàn)有的政策相悖。需要盡快落實劃轉(zhuǎn)國有資本政策，采取恰當?shù)奶幹梅绞?，可以有效解決養(yǎng)老金的缺口問題，可以提高社會公眾信心。同時需要增加養(yǎng)老保險基金的中央調(diào)度力度，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，最大限度地利用結(jié)余的投資收益。退休延遲政策涉及的人員比較多，具有非常大的影響力，需要社會各界達成共識，需要做好相應(yīng)的國有資本安排，避免給資本市場帶來沖擊。

三、結(jié)語

在人口老齡化日趨加劇的背景下，不斷完善養(yǎng)老保險制度有利于社會穩(wěn)定發(fā)展和國家長治久安。養(yǎng)老金缺口預(yù)測非常重要，通過對養(yǎng)老金缺口進行預(yù)測和分析，為我國養(yǎng)老保障制度的完善提供一定的幫助和指導(dǎo)，促進我國社會的進步和發(fā)展。

（作者單位為威海市文登區(qū)社會保險服務(wù)中心）

參考文獻

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