推進煤礦安全生產形勢總體平穩(wěn)發(fā)展

?文、圖／本刊記者 趙柔嘉

2019年10月14日，國家煤礦安監(jiān)局召開新聞發(fā)布會，通報今年以來全國煤礦安全生產形勢、山東能源龍鄆煤業(yè)“10·20”事故調查處理情況，國家煤礦安監(jiān)局新聞發(fā)言人、事故調查司司長史寶中，監(jiān)察專員鄭行周，安全監(jiān)察司副司長李大生就煤礦沖擊地壓防治、煤礦安全生產綜合督查等情況答記者問。

全國煤礦安全生產形勢總體平穩(wěn)

國家煤礦安監(jiān)局新聞發(fā)言人、事故調查司司長史寶中在談到2019年以來全國煤礦安全生產形勢時表示，在黨中央、國務院的堅強領導下，各產煤地區(qū)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和廣大煤礦企業(yè)深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，按照應急管理部和國家煤礦安監(jiān)局工作部署，緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，扎實推進各項工作措施落實，全國煤礦安全生產形勢總體平穩(wěn)。截至10月12日，全國煤礦共發(fā)生死亡事故128起、死亡219人，同比減少50起、25人，分別下降28.1%和10.2%；沒有發(fā)生特別重大事故。

嚴格落實事故警示，采取防范措施

史寶中介紹，山東龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記等中央領導同志作出重要批示要求，應急管理部黨組書記黃明、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治等領導提出具體要求，國務院安委會辦公室對事故查處進行掛牌督辦，國家煤礦安監(jiān)局嚴格落實事故警示、通報、督辦、約談、現場會、納入聯合懲戒對象和“黑名單”、整改與“回頭看”七項制度，督促指導山東煤監(jiān)局嚴格事故查處。

目前，事故查處已經結案，調查認定該事故是一起沖擊地壓引發(fā)的生產安全事故。依據有關規(guī)定，給予24名責任人員黨紀政紀處分；對時任龍鄆煤業(yè)總經理給予行政撤職、撤銷黨內職務處分，且終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人；對時任龍鄆煤業(yè)總工程師和分管采掘副總經理等2人給予行政撤職、撤銷黨內職務處分；對時任龍鄆煤業(yè)黨委書記給予撤銷黨內職務處分。對事故有關企業(yè)及其主要負責人給予行政處罰。山東能源集團向山東省政府作出深刻檢查。

事故發(fā)生后，山東省深刻汲取事故教訓，采取一系列防范措施。一是采取“三限三強”措施，對沖擊地壓煤礦，嚴格限定開采深度、開采強度、采掘工作面人數，嚴格落實強支護、強卸壓、強監(jiān)測等防沖措施；二是出臺《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》（這是國內首部沖擊地壓防治省級法規(guī)），進一步規(guī)范和提高煤礦沖擊地壓防治工作；三是山東煤礦安全監(jiān)察局、山東省能源局聯合印發(fā)《關于加快推進沖擊地壓礦井智能化工作的通知》，要求沖擊地壓礦井采掘工作面必須在2019年底前實現智能化，目前山東已有50%以上的礦井開展智能化改造工作。

抓好貫徹落實，有效防范沖擊地壓事故

國家煤礦安監(jiān)局監(jiān)察專員鄭行周表示，山東龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故發(fā)生后，習近平總書記等中央領導同志作出重要指示批示，應急管理部、國家煤礦安監(jiān)局黨組認真組織研究，抓好貫徹落實，采取一系列措施，有效防范沖擊地壓事故。

一是向黨中央、國務院呈報了專題報告。國家煤礦安監(jiān)局對全國沖擊地壓、煤與瓦斯突出、采深超千米、水害嚴重礦井進行全面摸底排查，組織有關專家和煤礦企業(yè)召開專題會議，研究討論煤礦沖擊地壓等重大災害防范措施，并征求了有關部門意見，分析了煤礦安全生產存在的突出問題和矛盾，提出了防范措施和建議，形成專題報告上報黨中央、國務院。

二是國家煤礦安監(jiān)局調研出臺了《關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》。從強化煤礦沖擊地壓源頭防治、強化沖擊地壓礦井巷道支護、強化防沖監(jiān)測和措施落實、強化生產勞動組織管理、強化沖擊地壓礦井監(jiān)管監(jiān)察等5個方面，提出12項具體措施。

三是聯合國家發(fā)改委、能源局出臺了《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》。從嚴格控制新建礦井、分類處置存量沖擊地壓礦井、加快推進落后產能淘汰退出等7個方面，提出源頭治理各項措施。為此，國家煤礦安監(jiān)局制定了煤礦沖擊地壓源頭治理任務分工方案，細化了工作措施，責任分工到人，目前各項工作正穩(wěn)步推進。

四是組織開展了“煤礦安全科技進山東”活動。結合全國科技活動周，圍繞沖擊地壓災害防治和煤礦智能化開采等主題，邀請了國內相關知名專家和科研團隊于5月22日至24日在山東省兗礦集團組織開展了“煤礦安全科技進山東”活動，幫助企業(yè)解決沖擊地壓災害監(jiān)測、預警、防治等技術難題。

下一步，國家煤礦安監(jiān)局將繼續(xù)督促各地嚴格落實《防治煤礦沖擊地壓細則》《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》《關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》等文件要求，做好對標對表整改落實。編寫《防治煤礦沖擊地壓細則》監(jiān)察指導手冊，組織專家對內蒙古鄂爾多斯、陜西彬長等重點礦區(qū)開展沖擊地壓防治“會診”檢查，制修訂相關國家標準和煤炭行業(yè)標準，進一步規(guī)范和加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

加強科技支撐和投入保障，推進沖擊地壓防治研究

鄭行周在談到推進沖擊地壓防治科技支撐和投入保障時介紹，隨著開采深度增加，高強度開采下沖擊地壓等動力災害防控難度增大，目前沖擊地壓災害防治是世界性難題，發(fā)生機理仍未研究透徹，依靠單一組織的力量顯然不能充分解決沖擊地壓防治的關鍵問題。因此，整合優(yōu)勢資源，建設煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心十分必要。為此，國家煤礦安監(jiān)局與國家發(fā)展改革委、科技部、國家能源局等部門積極溝通，開展了多次專題調研和深入探討，初步確定中國煤炭科工集團為牽頭單位，協調推進煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心建設，推動煤礦提升災害防治能力。

煤炭產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

同時，國家煤礦安監(jiān)局在推進沖擊地壓防治科技支撐和投入保障方面還采取了以下措施：一是積極推進和支持沖擊地壓煤礦企業(yè)聯合科研院所，加強防沖技術研究，提高防沖技術和管理水平。目前山東能源集團、兗礦集團均成立了煤礦沖擊地壓災害防治研究中心，中煤科工集團成立了沖擊地壓災害防治研究院并建設監(jiān)測預警平臺，遼寧大學正在申報教育部國家煤礦重大動力災害防控協同創(chuàng)新中心的建設。二是國家煤礦安監(jiān)局配合有關部門將煤礦沖擊地壓災害治理納入2019年度中央預算內資金煤礦安全改造專項支持范圍，協助修訂《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，擬將提高沖擊地壓災害防治提取費用。

國家煤礦安監(jiān)局新聞發(fā)布會

開展煤礦安全生產綜合督查，推動決策部署落地見效

國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司副司長李大生表示，按照國務院辦公廳批復和應急管理部統一安排，圍繞“防風險、保安全、迎大慶”工作主線，9月份，國家煤礦安監(jiān)局領導和各司室主要負責同志分別帶隊，分7組對山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等14個產煤?。▍^(qū)）和新疆生產建設兵團開展了煤礦安全生產綜合督查，共檢查29個地市級政府及煤礦安全監(jiān)管部門，16個煤監(jiān)分局和96處煤礦，查處監(jiān)管監(jiān)察部門問題181條、煤礦企業(yè)隱患和問題643條（其中重大隱患5條），責令停產（停建）整頓煤礦8處，停止采掘工作面作業(yè)18個，暫扣煤礦安全生產許可證2個。

從督查總體情況看，15個產煤?。▍^(qū)、兵團）各級地方黨委政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產重大決策部署，采取有力措施防范化解煤礦重大安全風險，深化煤礦重大災害治理，夯實煤礦安全基礎，推進煤炭供給側結構性改革，實施煤礦智能化建設，煤礦安全生產工作取得較好成效。但是，督查也發(fā)現諸多問題。如煤礦違法違規(guī)行為依然嚴重，超能力生產等問題依然存在；一些地區(qū)小煤礦淘汰退出進展緩慢，態(tài)度不堅決，有的妄圖借機械化改造、擴能等名義蒙混過關；部分煤礦對多種災害耦合疊加的危害性和復雜性認識不足，重大災害治理有待加強；一些煤礦企業(yè)安全生產管理制度不健全，從業(yè)人員素質低，現場管理滑坡，安全基礎仍然薄弱；一些地方煤礦安全監(jiān)管力量明顯弱化，基層監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度有待加強。針對督查中發(fā)現的問題，各督查組依法下達執(zhí)法文書，分別向各省級政府和有關部門反饋了意見，督促問題整改落實。

通過綜合督查，有力推動了黨中央、國務院關于安全生產重大決策部署落地見效，推動了屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實，嚴厲打擊了一批違法違規(guī)行為，彰顯了國家安全監(jiān)察的執(zhí)法權威，促進了全國煤礦安全生產形勢總體平穩(wěn)。9月份，全國煤礦事故同比分別下降38.9%、30.3%，環(huán)比8月份分別下降38.9%、30.7%；國慶期間（10月1日～7日），全國未發(fā)生煤礦生產安全事故，為慶祝新中國成立70周年營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

新中國成立70年，煤礦安全生產工作成就非凡

國家煤礦安監(jiān)局辦公室主任趙玉輝在談到70年來煤礦安全生產工作成就時表示，今年是新中國成立70周年，也是國家煤礦安全監(jiān)察體制建立20周年。新中國成立以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各地區(qū)、各有關部門、廣大煤礦企業(yè)和社會各界的共同努力，全國煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，煤礦安全生產工作取得了歷史性成就，為保障國家能源安全供應和國民經濟快速發(fā)展作出了歷史性貢獻。回顧70年煤礦安全生產發(fā)展歷程，可以說是一個砥礪奮進、艱苦卓絕、可歌可泣的奮斗歷程，安全生產工作成效，可概括為實現了八個歷史性跨越。

一是煤礦安全生產管理體制日趨完善，實現由行業(yè)管理為主向“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”工作格局的歷史性跨越。特別是《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》出臺后，進一步完善了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。

二是煤礦安全生產法律體系逐步健全，實現由行政管理向依法治理的歷史性跨越。20年來，國家煤礦安監(jiān)局不斷推進規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法，制定了《煤礦安全監(jiān)察機構權力和責任清單》等多項規(guī)范性制度。各地也出臺了一些相關地方性法規(guī)和標準，做到了有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三是煤炭產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，實現由多、小、散、亂向大基地、大集團、大煤礦的歷史性跨越。多是指，1997年全國煤礦數量最多時達8.2萬處左右；小是指，全國煤礦平均最小規(guī)模僅1.67萬噸/年。散是指，全國各地普遍開花，亂挖爛采。亂是指，采礦秩序混亂、管理混亂，事故多發(fā)。20世紀末以來，國家通過關井壓產、整頓關閉、兼并重組和去產能等政策措施。目前，全國煤礦數量減至5700處以內、平均規(guī)模達到92萬噸/年。

四是煤礦重大災害治理不斷深化，實現由局部治理向標本兼治、綜合治理的歷史性跨越。近年來，瓦斯等重大災害治理取得較好成效。2018年，全國煤礦較大以上瓦斯事故9起，較2000年的353起，下降了97%；較大以上水害事故3起，較2000年的43起，下降了93%。

五是煤礦科技保障能力明顯提升，實現由手工作業(yè)向機械化、自動化、信息化和智能化開采的歷史性跨越。目前，全國煤礦采煤、掘進機械化程度分別達到78.5%、60.4%；已建成智能化采煤工作面183個，正在研發(fā)應用煤礦機器人5類38種。

六是煤礦安全基礎管理水平不斷提高，實現由粗放式向標準化、精細化的歷史性跨越。國家煤礦安監(jiān)局堅持“管理、裝備、素質、系統”并重，出臺了加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理工作“兩個指導意見”，召開了全國煤礦班組安全建設推進會、煤礦安全基礎建設推進大會、煤礦安全培訓現場會等，筑牢安全發(fā)展根基。

七是煤炭總產能大幅增加，實現由嚴重短缺向產能總體富余和供需基本平衡的歷史性跨越。70年來，全國煤炭產量由1949年3243萬噸增加到2018年的36.8億噸，約為1949年的114倍，滿足了國民經濟和社會發(fā)展的需要。

八是煤礦安全生產工作成效顯著，實現由事故多發(fā)頻發(fā)向安全生產形勢總體穩(wěn)定的歷史性跨越。2018年全國煤礦事故死亡333人，比1994年的7016人，下降了95.3%；2018年全國煤礦重大事故2起、沒有發(fā)生特別重大事故，比煤礦重特大事故歷史峰值1997年的95起，下降了97.9%；2018年全國煤礦百萬噸死亡率0.093，比百萬噸死亡率歷史峰值1949年的22.54，下降了99.6%，各項指標均創(chuàng)歷史最好水平。

回顧70年煤礦安全發(fā)展，成績斐然，經驗寶貴。站在新的歷史起點上，煤礦安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產重要論述，貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化安全發(fā)展理念和紅線意識，繼續(xù)實現煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個下降”，推動實現煤礦安全生產形勢根本性好轉，不斷滿足200多萬煤炭產業(yè)工人對美好生活的向往、進一步增強安全感、獲得感、幸福感，為全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻！

煤礦安全基礎管理水平不斷提高