工礦企業(yè)應急管理和檢查探析

?文、圖／金川集團股份有限公司 楊文義

規(guī)范、科學、高效的應急管理是現(xiàn)代工礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內容，是企業(yè)風險辨識控制、隱患排查治理和應急救援工作的最后一道防線。應急檢查是督導企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)應急管控體系、強化應急工作基礎、提升應急響應和現(xiàn)場施救水平的重要途徑。筆者結合近幾年一些工礦企業(yè)應急管理和應急檢查中反映出的問題，談談企業(yè)如何依照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和督查處理條例》等法律法規(guī)加強安全生產(chǎn)應急管理，如何提高應急檢查的質量和功效。

依法依規(guī)，建立應急組織體系

規(guī)范、完善的應急組織體系是工礦企業(yè)安全生產(chǎn)應急工作的構架和保障，工礦企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)性質、規(guī)模和人數(shù)，建立健全應急組織體系。應急組織體系重點檢查企業(yè)是否依法設置安全生產(chǎn)應急管理機構，包括應急組織領導、應急指揮機構和應急救援隊伍（專兼職）；是否建立應急管理制度體系和工作流程，是否建立應急管理責任體系，包括應急工作責任制、應急考核激勵和應急失職追責問責體系；是否明確企業(yè)主要負責人（包括同級黨組織負責人）是應急管理第一責任人，分廠、車間主要負責人是各自單位應急管理第一責任人；企業(yè)及下屬單位是否配備專職或兼職安全生產(chǎn)應急管理人員等。

結合實際，完善應急預案制度

完備、規(guī)范、多層次的應急預案制度是工礦企業(yè)應急管理的依據(jù)和基礎。要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質、安全生產(chǎn)特點、安全風險和事故類別，完善應急預案制度體系。應急預案制度重點檢查企業(yè)主要負責人是否履行組織編制和實施本單位應急預案的職責，各分管負責人是否按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責；企業(yè)是否編制應急預案、處置預案和重點崗位應急處置卡；預案編制前是否開展充分的風險評估和應急資源調查，預案發(fā)布前是否進行論證或評審；應急預案是否按要求向政府應急部門備案，是否定期開展預案評估，是否及時修訂預案并備案；應急預案中應急組織和人員的職責分工是否明確，應急程序和處置措施是否與本企業(yè)應急能力相適應，預案附件提供的信息是否準確；企業(yè)應急預案體系之間，以及與上級公司、與地方政府及其部門之間，應急救援隊伍與涉及的其他單位應急預案是否相互銜接、聯(lián)動；企業(yè)綜合應急預案是否涵蓋應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容；應急處置方案是否涵蓋應急工作職責、應急處置措施和注意事項等；應急預案是否由本企業(yè)主要負責人簽署公布，并發(fā)放至本企業(yè)相關部門、崗位和相關應急救援隊伍等。

突出重點，加強應急救援演練

應急演練是檢驗工礦企業(yè)應急管理體系是否合法有效、應急響應是否順暢高效、應急裝備物資是否齊全管用、員工應急技能是否合格熟練的練兵場和試金石。應急演練要突出重點預案和常見事故風險，強化演練質量，提高應急水平。應急演練主要檢查企業(yè)是否制訂應急演練計劃，包括年度計劃、分項演練方案和專項演練安排等；檢查綜合應急預案、專項應急預案是否能做到至少每年演練一次，專項預案也可采用桌面推演的方式進行；檢查現(xiàn)場處置方案是否能做到至少每半年演練一次，應急處置卡是否張貼、懸掛到生產(chǎn)崗位，作業(yè)人員是否熟練掌握，是否正確處置；企業(yè)或車間是否對應急演練進行書面評估總結，包括總結報告、評估分析及改進措施。

面向全員，開展應急教育培訓

應急教育培訓是確保企業(yè)領導、管理人員和生產(chǎn)一線員工掌握應急知識和應急技能的主要途徑。應急知識要全員培訓、全員掌握，重點崗位要做到理論培訓和現(xiàn)場實訓相結合，培訓到位，達標上崗。應急教育培訓主要檢查企業(yè)主要負責人、黨組織負責人是否經(jīng)過培訓，各級安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)過培訓，并經(jīng)考核合格；是否對全體從業(yè)人員尤其是生產(chǎn)一線員工開展安全教育和培訓；是否將應急處置與逃生救護知識納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓內容和培訓計劃；企業(yè)是否開展應急預案培訓，并完善相關記錄；一線職工是否掌握本崗位現(xiàn)場處置方案和應急處置卡的內容，是否對從業(yè)人員的自救互救、避險逃生技能定期組織考核；是否建有安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，包含從業(yè)人員應急知識培訓與考核等內容。另外，針對礦山企業(yè)是否按期對有關負責人、救援管理人員、礦山救護隊及兼職礦山救護隊指戰(zhàn)員進行培訓。

消防應急演練

注重實效，提升應急處置能力

現(xiàn)場應急處置措施是應急預案和應急制度體系的細化、量化，是便于崗位人員掌握和執(zhí)行的具體措施。應急處置措施必須注重實效，有針對性，簡潔明了，可操作性強。應急處置主要檢查企業(yè)是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設備設施上，設置明顯的安全警示標志，標明風險內容、危險程度、安全距離、防控辦法、應急措施等內容；高風險作業(yè)區(qū)域的逃生通道是否暢通，應急指示標志和應急照明是否清晰；崗前安全交底和應急措施是否明確告知，應急知識提問是否合格達標；事故風險可能影響周邊其他單位、人員的工礦企業(yè)是否將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員；事故發(fā)生后，是否按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定報告當?shù)卣坝嘘P部門；在險情或事故發(fā)生后是否第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，啟動應急預案，組織有關力量進行救援；事故救援過程中，是否發(fā)生次生衍生事故，造成傷亡擴大。另外，要詢問從業(yè)人員是否執(zhí)行發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權利。

專兼結合，組建應急救援隊伍

應急救援隊伍是工礦企業(yè)應急救援工作的主要人員保障，是應急施救、互救和現(xiàn)場救援組織的主導力量。應急救援隊伍方面，主要檢查企業(yè)是否按規(guī)定建立專（兼）職應急救援隊伍，應急隊伍成員的從業(yè)資質、安全意識、應急知識、應急技能是否達標；應急救援隊伍日常訓練、演練情況；應急救援裝備、工器具的配備、使用情況，應急響應和施救流程的熟練程度。因生產(chǎn)規(guī)模較小未建立專業(yè)應急救援隊伍的，是否建立兼職應急隊伍，是否與鄰近救援隊伍簽訂救援互助協(xié)議。針對礦山救護隊伍，檢查是否按照相關要求達到質量標準化等級，隊伍建設和人員配備等是否符合相關規(guī)定要求。

立足實戰(zhàn)，配齊應急物資裝備

應急工裝器具、應急材料物資是企業(yè)應急救援的物質保障，是應急施救搶險和減少事故損失的重要條件。應急裝備、材料、工器具及物資等必須根據(jù)預案要求，按需配備，定點存放，明確標識。應急物資裝備方面主要檢查企業(yè)是否按規(guī)定配備了應急救援器材、工具、設備和物資，是否按照現(xiàn)場實際需求和應急工作重要度足額配備到相關崗位；是否建立了應急救援器材、物資的臺賬以及儲備物資臺賬，臺賬是否與實物相符；重點崗位應急救援器材是否定期檢測和維護保養(yǎng)，有效期和有效性是否合格，出廠、領用、補充及維檢修記錄是否齊全；各種報警裝置和應急救援設備、設施，是否處于完好狀態(tài)，能夠正常運轉；重點崗位工作人員是否會正確使用應急救援器材。另外，應急裝備存放庫房等地點，檢查是否按序編號，明確標識，加強通風和照明，確保消防安全。礦山救護隊是否配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護等救援裝備，是否建有演習訓練等設施。