王振芬和他的安全文化“蒼南樣本”

?文、圖／特約記者 李明偉

他沒有想到，會(huì)在50多歲知天命的年紀(jì)臨危受命，從縣安居工程建設(shè)指揮部指揮的任上退下來(lái)，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起安全生產(chǎn)的重任；他更沒有想到，作為一個(gè)安全生產(chǎn)工作崗位的新人，在他和團(tuán)隊(duì)的努力下，僅僅3年多時(shí)間，就率全國(guó)之先，創(chuàng)建完成安全文化示范村100家，國(guó)家、省、市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)紛紛批示予以肯定，要求面向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)。他，就是浙江省溫州市蒼南縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)王振芬。

緣起：兩起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故

“如果說(shuō)安全文化建設(shè)也有‘最后一公里’，那就是安全文化必須深入到農(nóng)村，普及到每一個(gè)村民。”對(duì)于安全生產(chǎn)文化建設(shè)，帶著金絲眼鏡的王振芬，有著自己的思考。

他至今清晰地記得，2016年1月的一天，在他正式上任時(shí)，他看到的那一串串觸目驚心的數(shù)字：2015年4月14日，礬山鎮(zhèn)發(fā)生網(wǎng)架坍塌事故，造成2人死亡，48人受傷；2015年4月17日，錢庫(kù)鎮(zhèn)發(fā)生合用場(chǎng)所火災(zāi)事故，造成5人死亡；2015年蒼南縣共發(fā)生亡人事故86起，死亡97人……

他深切地感受到死亡原來(lái)離他如此之近，也深切地感受到身上的責(zé)任竟如此之重！彼時(shí)，外界正用一種疑惑的眼光打量著他。在這個(gè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)兩起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的溫州偏遠(yuǎn)縣，沒有安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷的他，會(huì)改變蒼南安全文化薄弱的現(xiàn)狀嗎？

老實(shí)說(shuō)，王振芬的心里也沒有底。但他知道，如果不著手改變，也許還會(huì)有更多鮮活的生命逝去。在人命關(guān)天面前，他沒有任何退路。俗話說(shuō)得好：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！睙o(wú)論如何，干成多少是多少，既然在這個(gè)崗位，就要承擔(dān)起這個(gè)重?fù)?dān)！

王振芬（右二）調(diào)研指導(dǎo)安全文化示范村建設(shè)工作

當(dāng)年6月，隨著全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)轟轟烈烈地展開，“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”的理念也悄悄在他心中扎根。王振芬強(qiáng)烈地意識(shí)到，要做好安全生產(chǎn)工作，最重要的是做好人的工作，必須營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，讓每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)個(gè)體都從“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?。如何延伸安全文化的觸角？他很快想到了農(nóng)村。對(duì)！安全生產(chǎn)工作不能流于表面，必須從村居這一最基層層面，加強(qiáng)對(duì)民眾的安全生產(chǎn)意識(shí)教育，打通安全文化建設(shè)的“最后一公里”。

就這樣，涉及到全縣130多萬(wàn)人口的安全文化建設(shè)“3120工程”出爐了！“3120工程”，即“建設(shè)100個(gè)安全文化示范村、10個(gè)生產(chǎn)安全文化示范點(diǎn)、10個(gè)安全文化示范企業(yè)?！边@一思路很快獲得了縣委縣政府的支持和認(rèn)可。2017年3月，該計(jì)劃作為當(dāng)?shù)亍笆竺裆?xiàng)目”之一，通過(guò)縣人大票決?？h政府緊接著牽頭成立安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開專門會(huì)議進(jìn)行部署，縣財(cái)政撥出100萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以大力支持。

而更讓他欣喜的是，2017年5月，溫州市被原國(guó)家安全監(jiān)管總局列入全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)10個(gè)試點(diǎn)城市之一，成為浙江省唯一的試點(diǎn)城市。王振芬明白，必須牢牢抓住這個(gè)契機(jī)，不遺余力深入推進(jìn)“3120工程”，向全縣人民交出一張滿意的答卷。

試點(diǎn)：10個(gè)代表性村居 開啟安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

走進(jìn)蒼南縣宜山鎮(zhèn)宜一村，安全生產(chǎn)的標(biāo)語(yǔ)立馬映入眼簾，村頭巷尾的安全文化宣傳欄上，正在進(jìn)行圖文并茂的安全文化宣傳。而村里投入6.5萬(wàn)元建成的微型消防站，消防泵、滅火器等消防器材一一陳列，井然有序，成為基層安全文化的一道靚麗風(fēng)景。

這里就是2017年9月蒼南縣安全文化示范村創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開地。為了有序推進(jìn)100個(gè)安全文化示范村建設(shè)，在考慮全縣地域均衡性分布的前提下，王振芬等人選定了包括宜一村在內(nèi)的10個(gè)具有代表性的村居，作為百家安全生產(chǎn)示范村居的首批創(chuàng)建示范點(diǎn)。

之所以選擇這里做試點(diǎn)，是因?yàn)橐艘淮迨侨珖?guó)先進(jìn)基層黨組織，村黨委書記楊成濤是兩屆全國(guó)人大代表，非常想干事，而且也能干成事。為了在蒼南縣各地“安全文化示范村”建設(shè)中作示范表率，宜一村投入創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)13萬(wàn)元，率先提出了安全文化提升的“十個(gè)一”目標(biāo)，即：成立一套創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子、落實(shí)“一張網(wǎng)”管理模式、讓村民掌握一手安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息資料、實(shí)行一月一巡查工作責(zé)任制、設(shè)立一處微型消防站……

在如火如荼推進(jìn)安全文化示范村建設(shè)的同時(shí)，安全文化示范企業(yè)建設(shè)也在有條不紊展開。蒼南縣工商登記的工業(yè)企業(yè)共有3萬(wàn)多家，但規(guī)模企業(yè)只有340家。為了改變小微企業(yè)安全生產(chǎn)的落后面貌，王振芬推出了一系列安全生產(chǎn)組合拳——

抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)專項(xiàng)整治。從公安、消防、海洋漁業(yè)等多部門抽調(diào)10多名業(yè)務(wù)骨干，在縣安監(jiān)局進(jìn)行實(shí)體化辦公，深入開展安全隱患專項(xiàng)整治。引入科技安防，打造“智慧安監(jiān)”。率先建成全縣統(tǒng)一的“智慧式用電”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和“智慧安監(jiān)”監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全縣16家?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存、礦山和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安裝安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并開展涉塵涉氨企業(yè)在線監(jiān)管，按照“紅、黃、綠”三色進(jìn)行管理和整治，對(duì)全縣194家涉塵企業(yè)中的135家顯示紅色的企業(yè)全部予以關(guān)閉。整治出租廠房，規(guī)范企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《出租廠房十條剛性管理辦法》，圍繞出租廠房開展專項(xiàng)治理，同時(shí)，加大高標(biāo)準(zhǔn)小微園區(qū)建設(shè)力度，降低入園成本，出臺(tái)一系列政策，支持小微企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)分類管理。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，普及安全文化，僅2018年就對(duì)3000多名企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理持證人員進(jìn)行了免費(fèi)教育培訓(xùn)，并在蒼南電大設(shè)立安全生產(chǎn)教育基地，與蒼南電視臺(tái)合作開播《安全視窗》欄目……

蝶變：打造安全文化示范村的“蒼南樣本”

一條條扎實(shí)的舉措，一場(chǎng)場(chǎng)給力的巡查，讓改變正在蒼南悄悄發(fā)生。

2017年7月，全國(guó)安全月活動(dòng)組委辦主任、原國(guó)家安全監(jiān)管總局宣教中心主任何國(guó)家?guī)ьI(lǐng)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)督導(dǎo)組來(lái)蒼南開展督導(dǎo)調(diào)研，高度評(píng)價(jià)蒼南創(chuàng)建的安全文化工程：“上接天線，下接地氣，值得推廣學(xué)習(xí)！”

同月，原國(guó)家安全監(jiān)管總局人事司監(jiān)察專員、宣教辦主任楊占科一行到溫州調(diào)研安全生產(chǎn)宣教“七進(jìn)”活動(dòng)時(shí)表?yè)P(yáng)蒼南縣該項(xiàng)工作有創(chuàng)新、有基礎(chǔ)、有措施，值得借鑒推廣。他要求蒼南要總結(jié)好安全文化示范村居建設(shè)“十個(gè)一”的做法，要向全國(guó)推廣，要帶其他地區(qū)到蒼南參觀學(xué)習(xí)。

如今，蒼南縣已創(chuàng)建安全文化示范村100個(gè)，并于2018年元旦前完成驗(yàn)收工作，提前超量實(shí)現(xiàn)溫州市到2019年建成100個(gè)安全文化示范村的目標(biāo)，成為全國(guó)首個(gè)將安全文化扎根農(nóng)村的縣級(jí)單位。

這一次，呈現(xiàn)在王振芬眼前的數(shù)字是這樣的：2018年，共發(fā)生事故24起、死亡25人。

在18大領(lǐng)域排查整治過(guò)程中，蒼南縣共立案2045起，行政處罰3500萬(wàn)元，臨時(shí)查封生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2377家，停水停電17988家，檢查各類單位（場(chǎng)所）333082家，排查整改安全隱患105231條，全社會(huì)投入安全隱患整改資金3200多萬(wàn)元，涉及安全生產(chǎn)違法行為的行政拘留1248人（其中2015年540人，2016年476人，2017年232人）。對(duì)11名企業(yè)主和房東、承租戶追究了刑事責(zé)任……

面對(duì)絡(luò)繹不絕的“取經(jīng)”團(tuán)，王振芬深知，安全生產(chǎn)工作從來(lái)沒有終點(diǎn)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，更來(lái)不得半點(diǎn)松懈。

對(duì)于下一階段的安全生產(chǎn)文化建設(shè)，他有自己的想法?！拔覀兞?zhēng)到2020年末，全縣安全文化建設(shè)取得較為明顯的成效，全社會(huì)安全發(fā)展理念深入人心，具有地方特色的安全文化體系初步構(gòu)建，初步形成一套可復(fù)制、可推廣的安全文化建設(shè)的‘蒼南樣本’?！?/p>

面對(duì)未來(lái)，王振芬信心滿滿。2019年初，蒼南縣應(yīng)急管理局正式掛牌成立，他提出堅(jiān)持邊組建、邊應(yīng)急、邊建設(shè)的原則，圍繞“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”，全力以赴推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)開局、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量發(fā)展，按照“組建就要進(jìn)入狀態(tài)、開局就要奔跑起來(lái)”的要求，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，逐夢(mèng)奔跑。