大力推動安全風險防范措施落實 奮力開創(chuàng)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作新局面

?文、圖／本刊編輯部

10月30日－31日，應(yīng)急管理部在四川省成都市召開全國安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作現(xiàn)場會，應(yīng)急管理部副部長孫華山出席會議并講話，四川省副省長王鳳朝參加相關(guān)活動。

全國安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作會現(xiàn)場

會議指出，機構(gòu)改革以來，各地區(qū)、各部門著力防范化解重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全風險，通過健全完善安委辦工作機制、深入開展安全生產(chǎn)考核巡查、突出重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?、堅持強本固基和源頭治理等手段措施，推動齊抓共管工作格局進一步鞏固，安全責任進一步落實，風險防范的精準性進一步增強，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實，確保了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，事故總量、較大事故、重特大事故繼續(xù)下降。

會議分析了當前安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，會議強調(diào)，要充分認識當前經(jīng)濟下行壓力和重點行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱重疊交織帶來的新挑戰(zhàn)，充分認識新業(yè)態(tài)新風險給安全生產(chǎn)工作帶來的新挑戰(zhàn)，以開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)重點做好“五個強化”：強化政治擔當，堅定履行好安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作的職責使命；強化統(tǒng)籌抓總，持之以恒推動“三個責任”落地生根；強化工作抓手，以點帶面推動安全生產(chǎn)整體工作全面提升；強化專項治理，精準打好防范化解重大安全風險攻堅戰(zhàn)；強化隊伍建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)能力和水平。

地方經(jīng)驗 精準見效

各地應(yīng)急管理部門在地方黨委政府的領(lǐng)導下，按照國務(wù)院安委會和部黨組的部署，一手抓應(yīng)急管理體制改革，一手抓安全生產(chǎn)，大力推動各項安全風險防范措施的落實，取得積極成效，同時涌現(xiàn)出許多典型經(jīng)驗值得借鑒。

四川省應(yīng)急管理廳：多措并舉推動安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作

四川省將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同部署、同推進、同考核，讓安全發(fā)展理念落實到社會生產(chǎn)生活各方面，落實到最基層。2019年，四川省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比下降28.2%、22.5%、38.3%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

■建機制，切實保障安全生產(chǎn)工作科學有效開展

一是建好省安委會工作平臺。機構(gòu)改革后，第一時間調(diào)整完善省安委會組織架構(gòu)，省長任主任、常務(wù)副省長任第一副主任、分管副省長任常務(wù)副主任，明確了58個省直部門為成員單位。四川省安辦制定印發(fā)了《安全生產(chǎn)巡查和督查工作暫行辦法》《安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》等辦法規(guī)定，切實發(fā)揮設(shè)置在省應(yīng)急管理廳的省安辦牽頭協(xié)調(diào)、檢查巡查和考核等作用，為綜合安全監(jiān)管提供工作平臺。二是織密責任網(wǎng)。四川省委省政府出臺《黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，明確5種考核考察責任落實情形、5類問責情形、8種問責方式，細化落實各級黨委政府領(lǐng)導責任、行業(yè)管理部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。四川省安辦會同省委編辦對園區(qū)、開發(fā)區(qū)、功能區(qū)的主管部門和安全監(jiān)管責任進行了明確，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門做好各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、功能區(qū)的安全生產(chǎn)工作。四川省安辦牽頭成立道路交通安全聯(lián)席會議制度、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度等，采取定期或不定期召開有關(guān)專項安全聯(lián)席會議方式，深入剖析原因，研究對策措施，形成工作合力，開展聯(lián)合行動，共同確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。三是健全安全風險群防群控機制。四川省委辦、省政府辦出臺深入推進城市安全發(fā)展的實施意見，加快推進城市安全協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城市安全保障水平。目前，四川省正在成都、巴中等市開展建設(shè)國家級、省級安全發(fā)展示范城市的試點工作，并將結(jié)合區(qū)域特點確定部分縣（市）的城市進行安全發(fā)展示范城市試點，及時進行總結(jié)推廣。四川省財政?？钛a助，持續(xù)推進安全社區(qū)建設(shè)，截至2019年9月底，已建成省級安全社區(qū)757個，安全體驗中心（館）40個。四是積極提升應(yīng)急處置應(yīng)對能力。積極整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍資源，組建了礦山救援隊36支、1583人，?；仍?9支、1362人，全省可調(diào)用應(yīng)急救援力量近1.6萬人。在2019年省級抗震救災(zāi)綜合演練中，設(shè)立化工廠危險化學品泄漏及爆燃救援、礦井坍塌救援等演練科目；并從5月下旬開始，分片區(qū)組織市（州）分類分專業(yè)重點演練礦山應(yīng)急處置、傷員急救、危險化學品液氯鋼瓶泄漏事故處置等，進一步提升生產(chǎn)安全事件處置能力。

■重行動，有力推動安全生產(chǎn)工作落地落實

一是做好安全生產(chǎn)重大風險防范化解工作。四川省安辦多次組織召開全省安全風險防范化解工作視頻會議，先后印發(fā)做好歲末年初安全生產(chǎn)風險防范工作、做好防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故、加強公交車行駛安全和橋梁防護工作、做好重點行業(yè)重要環(huán)節(jié)安全風險防范工作的實施意見或通知，分別向省直有關(guān)部門和各市（州）委書記、市（州）長發(fā)出安全生產(chǎn)提示函和有關(guān)情況通報，起到友情提示和爭取重視支持的作用。

二是開展安全生產(chǎn)大檢查和十大專項整治活動。全省上下扎實開展危險化學品和易燃易爆物品、交通運輸、煤礦、建筑施工、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)、特種設(shè)備等十個行業(yè)專項整治行動。

三是推行安全生產(chǎn)清單制管理。為明晰責任、規(guī)范管理、提高效率、防范化解安全風險，四川省從今年6月起在16個部門、31個行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)清單制管理試點工作，實行照單履責、按單辦事，減少工作失誤和推諉扯皮。黨政層面，明確黨政主要領(lǐng)導、相關(guān)領(lǐng)導的崗位職責；部門層面，明確班子成員、中層干部以及每個崗位人員職責；企業(yè)層面，明確公司領(lǐng)導層，中層管理層和車間內(nèi)設(shè)機構(gòu)每位人員，一線崗位作業(yè)人員的職責，包括主體責任清單、崗位責任清單、日常安全檢查清單等。目前正在樂山市、瀘州市、成都市新都區(qū)以及煤礦、危險化學品、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域形成清單樣本，下一步將在全省全面推廣。

■嚴查核，發(fā)揮“督查”與“考核”作用

一是在督查上下功夫。在元旦、春節(jié)、五一以及全國全省“兩會”、汛期等重要節(jié)日和重點時段，四川省安委會、省安辦和省安委會成員單位組織開展了多次安全生產(chǎn)綜合督查、專項督導、暗查暗訪。2019年9月初，為全面落實全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，扎實做好“防風險保安全迎大慶”工作，四川省安委會組織21個安全生產(chǎn)綜合督查組，分赴全省市（州）、部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分企業(yè)開展蹲點督查，對發(fā)現(xiàn)的1119項問題隱患以“發(fā)點球”的方式逐一向各市（州）交辦整改，確保新中國成立70周年大慶安全。

二是在年度考核上下功夫。對2018年度安全生產(chǎn)黨政同責工作考評采取高考閱卷方式進行，即從省安委會成員單位抽派熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作的人員組成考評組，對54個省安委會成員單位和各市（州）的安全生產(chǎn)工作集中封閉考評，考評結(jié)果作為單位發(fā)放安全生產(chǎn)獎勵重要依據(jù)和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價及干部選拔任用、獎懲、評優(yōu)評先的參考，省委省政府對考評結(jié)果排位靠后的2個市（州）黨委政府領(lǐng)導和2個省直部門黨組（委）、行政主要負責人進行了集中約談。

三是在年度述職上下功夫。今年7月，四川省安委會出臺安全生產(chǎn)委員會成員單位主要負責人履行安全生產(chǎn)工作職責年度述職制度，將述職評議結(jié)果與省委省政府對該單位的年度安全生產(chǎn)黨政同責工作目標績效管理考核掛鉤，同時作為主要負責人個人評優(yōu)評先、干部使用和表彰獎勵以及責任追究的參考。

■強監(jiān)管，持續(xù)保持安全監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢

四川省在工作中注重強化監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為；對部分較大事故和影響較大的事故實行跟蹤督辦；嚴格誠信體系管理。組織開展四川應(yīng)急“2019保平安”安全執(zhí)法專項行動，截至9月底，共檢查企業(yè)5974家次，立案處罰1084起，責令停產(chǎn)停業(yè)220家。在重點行業(yè)領(lǐng)域，開展聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、專項執(zhí)法，攻堅解決一批突出問題，依法懲治一批非法違法行為，形成高壓震懾態(tài)勢。及時將11家安全生產(chǎn)失信企業(yè)推送到“信用四川”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）、四川銀行監(jiān)管統(tǒng)計信息共享平臺三個平臺上，形成部門間協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合獎懲的合力。截至目前，處于懲戒期內(nèi)的11家企業(yè)貸款金額為零。消防“拉黑”并督促整改社會單位1802家。

北京市應(yīng)急管理局：全力打造首都特色督查考核體系

首都安全無小事。多年來，北京市充分發(fā)揮安委會監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)、巡查考核職能，率先以市委、市政府名義開展了安全生產(chǎn)督查工作，并積累了10年安全生產(chǎn)考核工作經(jīng)驗，形成了具有首都特色的安全生產(chǎn)督查巡查考核體系。2017年以來，北京市組織完成了對16個區(qū)的全覆蓋督查和對9個市級行業(yè)部門的督查，共派駐督查組25個，210余人次參加督查，延伸督查193個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽查企事業(yè)單位700余家，有力推動了安全生產(chǎn)任務(wù)措施落實。2019年北京市安全生產(chǎn)督查全面啟動。通過高規(guī)格、高標準的督查考核，各地區(qū)、各部門、各單位抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感不斷增強，督查發(fā)現(xiàn)的8000余項問題隱患全部得到整改，有效解決了一批安全監(jiān)管老大難問題，為首都經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅實的安全保障。

■抓機制創(chuàng)新

以北京市委、市政府名義開展安全生產(chǎn)督查，是北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大的體制機制創(chuàng)新，強化了督查的權(quán)威性。建立了高規(guī)格的領(lǐng)導機制，北京市委組織部選派正局級領(lǐng)導干部擔任督查組組長，特別是2018年，安排了現(xiàn)職區(qū)人大主任、高校校長書記、市級部門正局級領(lǐng)導擔任組長，督查工作成效顯著提升。建立了完善的過程管控機制，開展督查前由分管市長組織召開督查工作動員會，深入細致開展學習培訓；督查中由黨政一把手匯報安全生產(chǎn)總體情況，聽取其他領(lǐng)導班子成員的工作匯報，并與紀檢、組織等部門主要負責同志進行個別談話，同時采取延伸督查、“四不兩直”、暗查暗訪等方式進行督查檢查；督查結(jié)束后，督查報告經(jīng)市領(lǐng)導審定后，向被督查單位行政一把手反饋督查意見，并開展“回頭看”逐一督促整改落實。建立了專業(yè)的組織機構(gòu)，北京市委編辦調(diào)配編制24人，獨立設(shè)置了安全生產(chǎn)督查處和安全生產(chǎn)督查事務(wù)中心，負責安全生產(chǎn)督查總體統(tǒng)籌和具體實施，提高了督查專業(yè)性。

■抓制度保障

北京市市委、市政府先后出臺了《市政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責》《北京市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等多項制度規(guī)定，進一步明確了黨委政府、部門以及企業(yè)的安全責任。特別是，在督查檢查考核事項壓縮50%以上的大背景下，北京市委市政府依然在《實施細則》中要求市、區(qū)兩級黨委和政府開展安全生產(chǎn)督查，賦予安全監(jiān)管工作“尚方寶劍”。組織制定了《北京市安全生產(chǎn)督查方案》，開創(chuàng)并固化了以市委、市政府名義開展安全生產(chǎn)督查的體制機制，健全了督查工作規(guī)范、工作流程和經(jīng)費保障、車輛使用、會議培訓等一系列配套制度，建立起獨具首都特色的安全生產(chǎn)督查工作制度體系。以北京市政府辦公廳名義印發(fā)了《北京市安全生產(chǎn)工作考核辦法》，編制了《安全生產(chǎn)綜合考核獎項評選辦法》等文件制度，強化了考核工作的系統(tǒng)性、整體性。

■抓關(guān)鍵指標

緊緊抓住指標要點這個“牛鼻子”，督實情、考實績。堅持考核目標清單化，按照聚焦重點、豐富主體、公開透明的原則，緊緊圍繞年度安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)，每年年初向各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門下達目標任務(wù)書和考核細則，編制督查工作方案，細化督查要點，亮出督查考核目標清單。堅持考核指標數(shù)字化，按照可量化、可統(tǒng)計、可評估的原則，選取檢查量、覆蓋率、整改率、達標率等核心指標，科學設(shè)計考核指標體系。近年來，每年任務(wù)書中量化指標達到90%以上，考核細則中量化指標65%以上，大大提高了考核效能。堅持考核過程信息化。下大力氣建設(shè)了企業(yè)臺賬管理系統(tǒng)，依托7000余名基層專職安全員，形成了生產(chǎn)經(jīng)營單位排查、上賬、更新的動態(tài)管理機制，讓安全監(jiān)管“循數(shù)管理”有根有源。逐步研發(fā)了執(zhí)法檢查、隱患排查、風險管控等一批信息系統(tǒng)，安全監(jiān)管核心業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)了信息化，為考核工作提供了數(shù)據(jù)支撐，有效減少了集中查閱文檔和實地檢查等環(huán)節(jié)。

■抓激勵措施

大力實施正向激勵，充分發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用。與資金獎勵掛鉤，對考核結(jié)果為“優(yōu)秀”和考核成績排前5名的單位給予資金獎勵。目前，北京市正在修訂應(yīng)急管理專項資金使用辦法，采用“因素法”將考核工作與專項資金使用掛鉤，一方面，將綜合考核指標作為關(guān)鍵因素，年初統(tǒng)籌分配資金額度；另一方面，將轉(zhuǎn)移支付資金的30%作為考核獎勵資金，形成干實績、獎實績的良性循環(huán)。與干部考核同步，會同組織部門聯(lián)合行文，將安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部評價的重要依據(jù)，直接影響對領(lǐng)導干部的綜合考核。考核結(jié)果納入市政府績效考核和“平安北京”建設(shè)考核體系，分值權(quán)重逐年加大。與表彰獎勵結(jié)合，對考核結(jié)果連續(xù)三年為“優(yōu)秀”的單位，增加表彰獎勵名額。經(jīng)中央批準同意，北京市安全生產(chǎn)先進單位和先進個人表彰項目上升為市委、市政府表彰，提高了規(guī)格，惠及群體大大拓展。

■抓融合發(fā)展

北京市將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入“平安北京”建設(shè)考核體系

2018年，北京市對安全生產(chǎn)和消防工作考核進行了整合。2019年，立足“大應(yīng)急”“大融合”的背景要求，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，北京市啟動了應(yīng)急管理考核融合工作研究，力爭在三個方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。一是聚焦制度創(chuàng)新，有效整合安全生產(chǎn)、消防、森林防火、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)工作考核制度，修訂形成《北京市應(yīng)急管理工作考核辦法》，從考核組織、考核內(nèi)容、考核方法、結(jié)果運用等方面入手，優(yōu)化應(yīng)急管理考核機制。二是實現(xiàn)指標重構(gòu)，構(gòu)建科學高效的應(yīng)急管理考核指標體系，系統(tǒng)整合為責任落實、安全預(yù)防、行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急處置、基層基礎(chǔ)、事故情況等六方面內(nèi)容，實現(xiàn)考核工作的化學反應(yīng)。2019年將消防工作情況納入督查內(nèi)容，切實推動安全生產(chǎn)、消防工作同頻共振。三是統(tǒng)籌考核結(jié)果，督查考核緊密銜接，把督查結(jié)果作為考核的重要指標，把考核的扣分項作為督查的關(guān)鍵要點。結(jié)合機構(gòu)改革，規(guī)范應(yīng)急管理考核程序，統(tǒng)一考核等次、統(tǒng)一結(jié)果運用、統(tǒng)一表彰獎勵，并“五指”為“一拳”，有效提升應(yīng)急管理能力。

廣東省應(yīng)急管理廳：著力壓實安全責任 全面強化綜合協(xié)調(diào)

今年1-9月，廣東省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失，同比分別下降22.4%、13.3%、33.4%和7.3%；共發(fā)生較大事故20起、死亡77人，同比分別下降39.4%和46.5%；已連續(xù)將近21個月未發(fā)生重特大事故。

■突出抓好安全生產(chǎn)責任落實，緊緊扭住“牛鼻子”

一是高站位推動部署安全生產(chǎn)工作。廣東省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，2019年省委常委會議4次、省政府常務(wù)會議6次研究部署安全生產(chǎn)工作。建廳以來，廣東省省委書記李希5次、廣東省省長馬興瑞10次到廣東省應(yīng)急管理廳檢查指導工作。李希書記親自審定安全生產(chǎn)與消防責任書簽訂方案，馬興瑞省長親自與地市、部門簽訂責任書，并要求黨政領(lǐng)導年終述職報告必須有安全生產(chǎn)內(nèi)容。

二是高規(guī)格推行安委會“雙主任”制。全省21個地市全部由黨委、政府主要領(lǐng)導同時擔任安委會主任，實現(xiàn)了“雙主任”全覆蓋，大部分縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）建立了“雙主任”制。同時，由省編委會制修訂《廣東省黨政部門及中央駐粵有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責》，嚴格落實部門由領(lǐng)導班子排名第一的副職分管安全生產(chǎn)。

三是高要求強化企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”安全監(jiān)管。推動安全監(jiān)管“三個轉(zhuǎn)變”，對企業(yè)負責人實行“安全三問”考核。對重點領(lǐng)域企業(yè)開展明查暗訪，記者全程參與、跟蹤報道、同步曝光。實行“企業(yè)黑名單”聯(lián)合懲戒，大力整治安全生產(chǎn)第一責任人責任懸空、虛掛、空掛的問題。

■突出抓好安全生產(chǎn)責任制考核，緊緊握住“指揮棒”

一是堅持以省委、省政府名義進行考核。從2011年起，以廣東省委、省政府名義考核各地市黨委、政府及省有關(guān)部門黨政領(lǐng)導班子。從2017年起，考核結(jié)果經(jīng)省委常委會議、省政府常務(wù)會議審定后，通報全省。迄今為止，已經(jīng)完成5次考核。

二是堅持由省領(lǐng)導約談考核排名靠后的地市和部門。強化考核導向作用，根據(jù)考核結(jié)果，由省安委辦有針對性地向各地黨委、政府發(fā)建議函，并由省領(lǐng)導約談考核排名靠后的地市和部門。

三是堅持與時俱進創(chuàng)新2019年度考核。首次將安全生產(chǎn)、消防工作考核“二合一”；首次將“安全三問”、核查主要負責人、聯(lián)合懲戒、執(zhí)法曝光等作為考核重點；首次大比例增加省安委辦評分；首次引入公眾調(diào)查，同時不僅隨機抽查企業(yè)，還抽查黨政領(lǐng)導干部；首次改變近年來地市分片評優(yōu)的模式，實行全省集中統(tǒng)一評優(yōu)。

■突出抓好重點安全整治工作，緊緊抓住“關(guān)節(jié)點”

一是在重點領(lǐng)域持續(xù)三年推進專項整治。持續(xù)推進道路交通、水上交通、建筑施工、消防、危險化學品和煙花爆竹、大型群眾性活動、旅游等七類重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，全面加強有限空間、粉塵涉爆、公交車和橋梁安全、景區(qū)玻璃橋、特種設(shè)備、未開發(fā)旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴防各類事故發(fā)生。

二是在重點時段全面加強安全生產(chǎn)防范。多次召開專題會議、及時下發(fā)通知、全面開展督導檢查，反復(fù)部署加強歲末年初、五一、汛期、中秋、國慶等重點時段安全防范。特別是70周年大慶期間，廣東省按照國務(wù)院安委會的工作部署，以最高站位、最嚴標準、最強保障，全面進入戰(zhàn)時狀態(tài)，在組織10個檢查組開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)綜合檢查基礎(chǔ)上，再派出6個工作組進行專項督導，力爭滴水不漏、萬無一失。

三是在重要節(jié)點及時啟動全國全省“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制。時刻保持“事發(fā)在外地，警示在眼前”的清醒認識，不坐等批示、不置身事外，始終不等不靠、主動作為，全力以赴把防范化解重大安全風險工作抓實抓細抓到位。針對國內(nèi)外重特大危化品事故、道路交通事故、火災(zāi)事故等，廣東省全面落實全國全省“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制，發(fā)出緊急通知，協(xié)調(diào)有關(guān)部門部署開展針對性的安全生產(chǎn)大檢查。

■突出抓好風險隱患排查治理，緊緊夯實“奠基石”

一是及時印發(fā)《安全風險分級管控辦法》。全面排查治理安全風險隱患，著力構(gòu)建安全風險排查管控機制。全省共排查各類風險4.5萬處，其中風險等級較高的紅色風險近600處、橙色風險3800多處。針對國務(wù)院安委會考核巡查指出隱患問題，及時部署13項極具針對性的整改措施，并將整改情況提交省委常委會議、省政府常務(wù)會議審議，確保整改到位。針對江蘇響水“3·21”特大爆炸事故，累計排查整治隱患問題22484項，依法責令停產(chǎn)整頓企業(yè)82家，立案查處企業(yè)145家，注銷安全生產(chǎn)許可證企業(yè)20家。

二是主動對社會公布重大安全風險。探索實施重大風險管控掛牌警示，組織公安、水利、住建、自然資源、交通運輸、林業(yè)、消防、氣象、海事等部門首次向社會公布共126處重大風險及管控情況。其中：安全生產(chǎn)類風險73處，自然災(zāi)害類風險53處，公布警示期為12個月。

三是強力掛牌督辦重大事故隱患。廣東省安委會及省教育、自然資源、公安、消防等部門直接掛牌督辦的重大事故隱患38項，各地市掛牌督辦的重大事故隱患145項，合力治理了一批重大事故隱患。

吉林省應(yīng)急管理廳：高位統(tǒng)籌推動 讓安全生產(chǎn)責任落地生根

吉林省安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，連續(xù)6年實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，連續(xù)43個月未發(fā)生生產(chǎn)安全重特大事故，煙花爆竹等行業(yè)連續(xù)8年無“亡人事故”，實現(xiàn)連續(xù)38年無重大森林火災(zāi)，連續(xù)3年在國務(wù)院安委會對省級政府安全生產(chǎn)工作考核中被評為“優(yōu)秀”。

■堅持頂層主導，強化高位推動

一是納入主官工程。2014年以來，吉林省始終堅持每季度由省政府“一把手”主持召開省安委會全體會議，對全省安全生產(chǎn)工作進行研究部署。所有市縣均參照執(zhí)行。二是擺上重要位置。每年吉林省委常委會議和省政府專題會議，都專門傳達學習貫徹習近平總書記等中央領(lǐng)導對安全生產(chǎn)重要批示指示精神和國務(wù)院安委會部署要求。今年以來，吉林省委常委會和省政府專題會議先后10次研究部署安全生產(chǎn)工作，省委、省政府主要領(lǐng)導先后31次對安全生產(chǎn)工作作出批示要求。三是強化組織領(lǐng)導。為進一步加大對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導力度，明確全省各級政府由常務(wù)副職領(lǐng)導分管安全生產(chǎn)工作，省政府增加1名副省長協(xié)助常務(wù)副省長主抓安全生產(chǎn)工作，堅持每2個月由協(xié)助分管的副省長主持召開1次省安委會辦公室調(diào)度會，部署推進階段安全生產(chǎn)工作。通過吉林省委、省政府高位推動、以上促下和嚴格要求，強力推動了全省安全生產(chǎn)工作的有效開展。

■創(chuàng)新工作方式，壓實壓緊責任

一是壓實“黨政同責”。吉林省從2018年開始，在各級政府“一把手”任本級安委會主任的基礎(chǔ)上，增加各級黨委“一把手”任本級安委會主任，實行安委會“雙主任制”，進一步推進落實安全生產(chǎn)“黨政同責”。二是夯實監(jiān)管責任。在全國率先將“三個必須”要求納入地方條例、寫進部門“三定方案”，將行業(yè)安全監(jiān)管職責法規(guī)化、機制化，理清了綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。吉林省編辦批準工信、住建、交通、商務(wù)、民政、文化和旅游、水利等22個省直部門設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，增加領(lǐng)導職數(shù)，配備安全監(jiān)管人員，強化了行業(yè)安全監(jiān)管力量。三是抓實企業(yè)責任。以規(guī)范“一業(yè)一規(guī)、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一醒（省）”為載體，實施企業(yè)安全生產(chǎn)“五個一”工程；為切實解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“落不到位、落的不實”等問題，制定出臺了《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必須落實”》40條剛性規(guī)定，進一步壓實企業(yè)安全主體責任，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。四是緊盯重點領(lǐng)域。針對吉林市危險化學品企業(yè)高度集中、龍?zhí)逗徒?jīng)開2個區(qū)為全國?；分攸c縣區(qū)、潛在風險大等實際，結(jié)合機構(gòu)改革，吉林市應(yīng)急管理局加掛危險化學品監(jiān)督管理局的牌子，遴選抽調(diào)?；瘜I(yè)人員。目前?；繁O(jiān)管局下轄2個處，編制8人，進一步強化了?；髽I(yè)的安全監(jiān)管。五是理清防救職責。結(jié)合機構(gòu)改革，5月初在全國率先理順了防汛抗旱和森林草原防火工作的職責劃分，明確了吉林省應(yīng)急管理部門與省水利部門以及與省林草部門的工作職責和分工，明確了日常防治以行業(yè)主管部門為主，重大搶險、救援救災(zāi)以應(yīng)急管理部門為主的職責定位。

■深化專項整治，保持高壓態(tài)勢

吉林省堅持隱患排查治理常態(tài)化、制度化。一是開展“冬春安全整治大會戰(zhàn)”。2018年吉林省應(yīng)急管理廳掛牌后，就針對年終歲尾重要會事多、傳統(tǒng)節(jié)日多和生產(chǎn)安全事故易發(fā)等季節(jié)性特點，在全省開展了“冬春安全整治大會戰(zhàn)”，從2018年11月10日至2019年5月10日，按照“小戰(zhàn)役支撐大會戰(zhàn)”的總體思路，先后組織開展了10大系列專項戰(zhàn)役，一個節(jié)點一個節(jié)點壓茬推進。吉林省政府成立6個工作組，由廳級領(lǐng)導帶隊，包保12個市（州），并與144名市縣兩級黨政“一把手”進行專題談話，將屬地責任落實到人，層層傳導壓力，全力穩(wěn)控全省安全生產(chǎn)形勢。二是開展“夏秋百日攻堅”專項行動。為鞏固“冬春安全整治大會戰(zhàn)”成果，確保下半年全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，從7月1日開始，吉林省部署開展了“夏秋百日攻堅”專項行動，突出企業(yè)層面5大項、12個方面，政府層面4大項、14個方面重點內(nèi)容，明確礦山、危險化學品、道路運輸、建筑施工、城市燃氣、油氣管道、教育、旅游、特種設(shè)備等22個重點行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管部門，分行業(yè)、按職責分工落實安全防范措施。三是組織“迎大慶、保安全、嚴監(jiān)管、促平安”大決戰(zhàn)。為確保新中國成立70周年大慶安全穩(wěn)定，從9月11日－10月10日，吉林省在深入推進“夏秋百日攻堅”安全整治專項行動的基礎(chǔ)上，又集中組織“迎大慶、保安全、嚴監(jiān)管、促平安”30天大決戰(zhàn)。吉林省政府派出10個由廳級領(lǐng)導帶隊的明督暗查組，對各市（州）包保包片、不間斷督導檢查。同時，各市縣也相應(yīng)成立明督暗查組，下沉一級，對重點企業(yè)，蹲點駐企指導督查，嚴看死守，始終保持高壓嚴管態(tài)勢，確保了大決戰(zhàn)和國慶節(jié)期間全省較大及以上生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”。

■強化監(jiān)管考核，嚴格獎懲問責

一是強化監(jiān)管效能。出臺《吉林省加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實施辦法》，以“抓主體、落責任、強監(jiān)管、嚴問責”為主線，實行安全生產(chǎn)工作日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)、季報告等制度，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，安全監(jiān)管常態(tài)化、制度化、長效化機制逐步建立，安全監(jiān)管能力明顯提升，2019年以來全省較大事故起數(shù)同比下降36.4%。二是強化目標考核。從2014年開始，每年年初與12個市（州）政府、21個省直有關(guān)行業(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀；每年年底，組織對12個市（州）政府和21個省直簽狀部門進行安全生產(chǎn)工作目標責任制考核，考核結(jié)果由省政府通報。注重加大事故考核比重，嚴格實行較大事故“一票否優(yōu)”，重大及以上事故“一票否決”制度。近幾年，先后有3個省直部門、4個市級政府被“一票否優(yōu)”，2個省直部門和6個市級政府被“一票否決”。三是強化執(zhí)法問責。始終堅持“嚴字當頭”，依法嚴格落實查封、扣押、停水、停電、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”和“五個一批”等執(zhí)法措施，做到真罰、真停、真關(guān)閉。今年以來，累計處罰非法違法企業(yè)5.92萬家，罰款3434.9萬元，停產(chǎn)整頓768家，查封扣押3368家、關(guān)閉取締97家，吊銷證照168家，停供民爆物品24家，立案查處2163起，約談地方政府31個、行業(yè)部門90個、企業(yè)1.88萬家，25人因安全責任問題受到黨紀政紀處分和刑事追究。

寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳：強化擔當 推動安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作

近年來，在應(yīng)急管理部大力支持下，寧夏自治區(qū)應(yīng)急管理廳堅決貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述指示精神，全面落實國務(wù)院安委會、應(yīng)急管理部和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)各項決策部署，緊緊圍繞全區(qū)社會穩(wěn)定大局和高質(zhì)量發(fā)展總目標，充分發(fā)揮安委辦職能，抓實監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，力推地方黨政領(lǐng)導、部門監(jiān)管責任不間斷，有力促進了防范化解重大安全風險工作開展，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好安全環(huán)境。2016－2018年度，連續(xù)三年在國務(wù)院安全生產(chǎn)工作考核中獲得優(yōu)秀等次。

■積極主動作為，提高政治站位“敢擔當”

始終堅持把防范化解重大安全風險作為重大政治責任，作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，自覺牽頭抓總，不推不諉，主動靠前。積極主動向自治區(qū)黨委、政府報告工作，確保信息暢通、政令暢通。及時提請將安全生產(chǎn)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，逐年細化擬定工作重點和推進措施。及時向自治區(qū)人大、政協(xié)匯報工作，積極爭取人大立法支持、政協(xié)依法行政監(jiān)督。爭取黨委組織部門支持，健全完善各級應(yīng)急干部隊伍，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導干部培訓日程，強化責任意識，提升監(jiān)管能力。與編辦及時溝通，確定部門“三個必須”職責并納入部門“三定方案”。加強與發(fā)改、工信等部門溝通，從產(chǎn)業(yè)政策源頭強化安全風險管控。定期走訪行業(yè)監(jiān)管部門，深入市縣開展督查、考核，以督促責、以考樹威。及時對各地區(qū)、各重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險和事故情況進行分析預(yù)警，針對性施策。

■周密研究部署，下好“先手棋”

發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凡涉及全區(qū)性的工作都盡力做到第一時間提請自治區(qū)政府召開安委會全體（擴大）會議專題研究、部署，統(tǒng)一全區(qū)行動；第一時間將全國安全生產(chǎn)會議以及國務(wù)院安委會、安委辦和應(yīng)急管理部電視電話會議等精神專報自治區(qū)黨委政府，迅速形成貫徹落實意見；第一時間將國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部工作部署細化為具體行動。結(jié)合民族區(qū)域特點，每逢“兩節(jié)兩會”、重大慶典等敏感期和“五一”“十一”“開齋節(jié)”“古爾邦節(jié)”重要時間節(jié)點，提前周密研究部署。江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，第一時間對全區(qū)危險化學品、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查作出部署，統(tǒng)籌安委辦6個督導組，常年由廳領(lǐng)導帶隊，深入市、縣（區(qū)）開展督查檢查。9月6日全國安全防范視頻會議后，立即組織召開全區(qū)進一步加強安全防范電視電話會議進行動員部署，提請自治區(qū)政府召開專題會議，對新中國成立70周年大慶安全防范工作發(fā)出動員令。寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳先后召開全區(qū)“防風險、除隱患、遏事故、保大慶”百日專項行動推進會、應(yīng)急救援誓師大會，全區(qū)危險化學品生產(chǎn)、使用企業(yè)負責人警示教育專題培訓會，努力下好安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)“先手棋”，積極打好事故防范主動仗。

■強化責任落實，牽住“牛鼻子”

要想推動安全生產(chǎn)工作往深里走、往實里走，就必須牢牢牽住責任落實這個“牛鼻子”。為此，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳進一步健全完善了《自治區(qū)安全生產(chǎn)責任體系》，進一步明確了自治區(qū)安委會主任、各副主任、成員單位以及安委辦，市、縣（區(qū)）、工業(yè)園區(qū)安委會，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位七個層級的安全生產(chǎn)職責，從嚴從細壓緊壓實黨政領(lǐng)導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體安全生產(chǎn)責任。在落實黨政領(lǐng)導責任方面，認真宣貫《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定了《實施細則》，細化量化領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容。在落實部門監(jiān)管責任方面，修訂了《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》，理順安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責。健全完善了部門之間的協(xié)調(diào)溝通機制。在落實企業(yè)主體責任方面，通過考核、巡查、約談、執(zhí)法等，持續(xù)推進落實企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制，實行企業(yè)安全生產(chǎn)責任全鏈條實名追溯制，倒逼企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。

積極爭取自治區(qū)黨委、政府支持，自治區(qū)黨委書記、政府主席對安全工作逢重要節(jié)點必問、逢重大活動必督、逢重要時段必查，經(jīng)常深入一線檢查指導；分管副主席親力親為研究解決突出問題；其他領(lǐng)導也各負其責，帶頭對分管領(lǐng)域安全防范工作及時研究部署，深入基層督導檢查，全區(qū)抓安全的強大思想共識更加凝聚。

■加強風險防范，種好“責任田”

緊盯煤礦、道路交通、危險化學品、建筑施工、消防、工貿(mào)行業(yè)等重點領(lǐng)域、高風險領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督、指導各地和各行業(yè)部門通過高頻次督查檢查、高強度處罰，依法履行屬地和行業(yè)監(jiān)管職責，種好自己的“責任田”，確保各地各行業(yè)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。今年以來，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳堅持“一場戰(zhàn)役接著一場戰(zhàn)役打、一段時間接著一段時間抓、一錘接著一錘敲”的工作思路，以最嚴肅的態(tài)度，最嚴厲的措施，打好隱患整治持久戰(zhàn)、事故控壓殲滅戰(zhàn)、特殊時期攻堅戰(zhàn)，先后組織開展了百日安全專項行動、問題隱患整改銷號行動、重點行業(yè)領(lǐng)域十大專項整治等，并采取領(lǐng)導帶隊駐地督導，對各地各部門進行不間斷督查。通過沉到基層、下到一線，盯緊現(xiàn)場，對發(fā)現(xiàn)的各類問題落實整改持續(xù)跟蹤，推動和確保各地各行業(yè)部門嚴以履職，嚴格防范。

■加強溝通協(xié)調(diào)，打好“組合拳”

提請寧夏回族自治區(qū)政府印發(fā)了《安全生產(chǎn)約談實施辦法》《安全生產(chǎn)“一票否決”實施辦法》，加強對事故多發(fā)地區(qū)和部門預(yù)警、對地方和部門以及企業(yè)負責人約談警示。開展安全生產(chǎn)巡查。建立領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)履職述責制度，地級市每年向自治區(qū)述職一次，縣（區(qū)）每年向地級市述職一次；各部門分別向分管領(lǐng)導述職一次。把市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入地方黨政正職綜合業(yè)績考核評價范圍。綜合運用考核、約談、督辦、“紅黑”名單管理和事故現(xiàn)場警示會等措施，倒逼各地各部門切實負起責任。定期組織安委會成員單位召開行業(yè)形勢分析研判會、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫韰f(xié)調(diào)會商會等，充分調(diào)動起各地、各部門抓好安全生產(chǎn)工作的積極性，有效傳導壓力，落實責任，緊固措施，提升成效。