浦東新區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展思考

■ 潘鏡平

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，代表著中國農(nóng)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力。

一、浦東新區(qū)家庭農(nóng)場的基本現(xiàn)狀

浦東新區(qū)家庭農(nóng)場自2013年中央一號文件發(fā)出號召以來，在浦東新區(qū)各級政府部門的推動下，經(jīng)過努力發(fā)展，有了較大幅度的增長，取得了不俗的成效，成為浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體之一。

（一）成為農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體的主要形式

到2018年底，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體有810家，其中區(qū)級以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有52家，區(qū)級以上農(nóng)民專業(yè)合作社有220家，家庭農(nóng)場有538家。家庭農(nóng)場分布狀況呈現(xiàn)以東部農(nóng)業(yè)區(qū)為主的特點。

（二）成為農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的生力軍

到2018年底，全區(qū)耕地面積30.8萬畝，其中家庭農(nóng)場經(jīng)營9.3萬畝，家庭農(nóng)場的經(jīng)營面積占到了總耕地面積的30%左右，是重要經(jīng)營形式。其中，經(jīng)營規(guī)模在100畝以下的有117家；101－150畝的163家，151畝以上的258家。這表明經(jīng)營101畝以上的共有421家，已占總家庭農(nóng)場的78.25%。由此可見，浦東新區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)模較大。按種植結(jié)構(gòu)分，有糧食種植型83家，糧經(jīng)型432家，經(jīng)濟(jì)作物23家。

（三）提高了農(nóng)業(yè)集約化程度

土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)集約化程度的提高打下了土地規(guī)?；A(chǔ)，為農(nóng)業(yè)科技的推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)、良種的使用創(chuàng)造了有利條件。

科技農(nóng)業(yè)在家庭農(nóng)場中正在起步，浦東新區(qū)智慧農(nóng)業(yè)的典型示范取得了較好的成果。上海零珊、淼洋、桃詠等10家家庭農(nóng)場開展了物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了連棟大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，棚內(nèi)裝置了傳感器、電腦終端平臺和水肥一體化等裝置。對作物進(jìn)行二氧化碳、水分、肥料、養(yǎng)分、空氣濕度、病蟲害的監(jiān)控，實現(xiàn)了智能化監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、水肥自動灌溉和施肥等作業(yè)，智慧農(nóng)業(yè)在家庭農(nóng)場中起步、發(fā)展，提高了浦東農(nóng)業(yè)集約化程度。

（四）取得了良好的效益

大多數(shù)家庭農(nóng)場取得了較好效益。如書院鎮(zhèn)洋溢村的一家家庭農(nóng)場經(jīng)營300多畝土地，是糧經(jīng)型種植，有桃子60畝、水稻90畝、蔬菜150畝，年收入達(dá)到了1500萬元，畝收入達(dá)到5萬元。又如祝橋鎮(zhèn)衛(wèi)民村興龍家庭農(nóng)場，經(jīng)營150畝土地，種植水稻120畝、蔬菜20畝、西瓜10畝，凈收入達(dá)到10萬多元。據(jù)書院鎮(zhèn)塘北村家庭農(nóng)場反映，種植西瓜的收入可以達(dá)到1萬多元1畝，西瓜采完后再種植絲瓜達(dá)到3000－4000元1畝，兩者相加可以達(dá)到14000－15000元1畝?？梢姡彝マr(nóng)場的規(guī)模效益相當(dāng)明顯。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

浦東新區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展僅有6年時間，實踐中不可避免地出現(xiàn)一些困難和問題。

（一）勢單力薄難以駕馭經(jīng)營風(fēng)險

家庭農(nóng)場是以家庭為經(jīng)營單位，在經(jīng)營中會碰到一些困難。

1.市場信息不靈。在商品經(jīng)濟(jì)的條件下，市場信息很重要。如果摸不準(zhǔn)市場行情，就要吃大虧，不可避免地出現(xiàn)種植風(fēng)險。如今年，出現(xiàn)了翠冠梨、水蜜桃滯銷的現(xiàn)象。

2.沒有足夠的資金。有的家庭農(nóng)場建了塑料大棚，但棚內(nèi)沒有建滴管等水肥澆灌設(shè)施，也買不起大型農(nóng)機(jī)具。

（二）家庭農(nóng)場經(jīng)營者文化水平不高

家庭農(nóng)場的經(jīng)營者，普遍文化水平不高。他們大多數(shù)是初中學(xué)歷，有高中學(xué)歷的不多，極少數(shù)是大學(xué)學(xué)歷。農(nóng)業(yè)科技水平普遍不高，僅憑經(jīng)驗經(jīng)營家庭農(nóng)場。對于智慧農(nóng)業(yè)等知識很少有人了解，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新農(nóng)藝、新品種推廣運用上有難度。

（三）沒有建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

家庭農(nóng)場與外界協(xié)作的少，單打獨斗的多。很少與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社、超市等合作，結(jié)成利益聯(lián)接機(jī)制，以此增強(qiáng)抗風(fēng)險的能力和實現(xiàn)利益共享。因此農(nóng)產(chǎn)品的銷路有限，有很多家庭農(nóng)場只出售初級農(nóng)產(chǎn)品，銷路主要靠小商小販和朋友，沒有真正與大市場聯(lián)接。

三、推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)的思考

家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的重要經(jīng)營形式，其發(fā)展關(guān)系到土地規(guī)模經(jīng)營的成敗。為了使家庭農(nóng)場能順利、健康發(fā)展，特提出一些建議思考。

（一）積極完善社會化服務(wù)體系，助力家庭農(nóng)場健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是助力家庭農(nóng)場健康發(fā)展的有力措施。應(yīng)該建立從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的完備的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

1.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。首先要完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制。區(qū)級層面要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，專門成立對家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)科技運用的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)推廣工作。鎮(zhèn)級層面要成立家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)力量，直接到家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營單位指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息工作。村級要有農(nóng)業(yè)服務(wù)站，專門負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)科技的指導(dǎo)。

2.區(qū)和鎮(zhèn)要成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。要組建農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保，糧食烘儲、專業(yè)育秧育苗、勞務(wù)、農(nóng)資配送及信息服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都納入專業(yè)化服務(wù)體系內(nèi)，為家庭農(nóng)場的經(jīng)營走向社會化服務(wù)體系創(chuàng)造條件。

3.發(fā)揮社會力量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)力度。建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系要發(fā)揮社會各方力量，使農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)得更完備、更強(qiáng)大。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)裝備的優(yōu)勢，允許它們與家庭農(nóng)場結(jié)成聯(lián)盟開展多種形式的為農(nóng)服務(wù)。把科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)業(yè)大專院校等有志于服務(wù)農(nóng)業(yè)的其他力量，都納入農(nóng)業(yè)服務(wù)工作體系，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)力量。

（二）建立利益聯(lián)接機(jī)制，助力家庭農(nóng)場發(fā)展壯大

家庭農(nóng)場起步比較晚，而且以家庭為單位，勢單力薄，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，時常處于不利的狀況。要改變這種狀況，最有效的辦法就是建立利益聯(lián)接機(jī)制，確保家庭農(nóng)場的利益得到有效實現(xiàn)和增長。

一是雙向聯(lián)合?？梢杂屑彝マr(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)合，與農(nóng)貿(mào)超市的聯(lián)合；家庭農(nóng)場+企業(yè)學(xué)校等消費單位的聯(lián)合，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品納入他們的銷售和加工計劃。

二是多元聯(lián)合?？梢杂屑彝マr(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)；家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)+農(nóng)貿(mào)超市等的聯(lián)合。

三是與科研單位的聯(lián)合?？蒲袉挝豢梢园鸭彝マr(nóng)場作為科研實驗基地，推廣新技術(shù)、新品種、新工藝，并給予一定的實驗經(jīng)費。

這些模式的聯(lián)合單位，可以向家庭農(nóng)場下達(dá)種植的指導(dǎo)計劃，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一品種規(guī)格、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一收購，實行保護(hù)價格。家庭農(nóng)場的種植計劃納入利益聯(lián)結(jié)體的銷售和加工計劃。

由這些聯(lián)接體的上游單位向家庭農(nóng)場返回農(nóng)產(chǎn)品貨款，并實現(xiàn)利潤分成，確保家庭農(nóng)場的利益。需要指出的是，這種利益聯(lián)接機(jī)制，必須在雙方自愿的基礎(chǔ)上，并得到各自的利益保障；如若違背自愿的基礎(chǔ)，損害家庭農(nóng)場的利益是不可行的。

（三）組織家庭農(nóng)場協(xié)會，維護(hù)家庭農(nóng)場利益

把家庭農(nóng)場組織起來，實行有組織的發(fā)展，最有效的形式就是組建家庭農(nóng)場協(xié)會。它是個民間社會組織，具有社團(tuán)法人的地位。它可以起到政府與家庭農(nóng)場聯(lián)系的紐帶和橋梁作用，開展對家庭農(nóng)場服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

家庭農(nóng)場協(xié)會職能：家庭農(nóng)場協(xié)會代表家庭農(nóng)場的共同利益。主要包括四個方面，有行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能。

家庭農(nóng)場協(xié)會因經(jīng)營范圍不同，可以在家庭農(nóng)場協(xié)會下，按經(jīng)營不同的內(nèi)容，可以設(shè)立若干個分會，如種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、加工協(xié)會、營銷協(xié)會、農(nóng)機(jī)協(xié)會、農(nóng)技協(xié)會等，并各自行使分會職能。

成立家庭農(nóng)場協(xié)會的作用：一是政府可以委托協(xié)會行使部分職能，如家庭農(nóng)場管理、計劃制訂、政策落實、統(tǒng)計等工作，可以幫助政府精簡機(jī)構(gòu)人員。二是協(xié)會可以參與政府的有關(guān)農(nóng)業(yè)決策的論證，闡述協(xié)會的意見。三是可以代表家庭農(nóng)場對外談判，保障家庭農(nóng)場的利益。四是協(xié)會開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理的培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。五是進(jìn)行法律援助，維護(hù)家庭農(nóng)場的合法權(quán)益。這樣做使得政府省心，家庭農(nóng)場也可以得到保護(hù)和利益保障。

（四）培育家庭農(nóng)場品牌，提升家庭農(nóng)場信譽度

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，家庭農(nóng)場品牌建設(shè)十分重要，創(chuàng)立了知名品牌，家庭農(nóng)場市場信譽度就高了。

政府要積極地鼓勵家庭農(nóng)場創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌和家庭農(nóng)場品牌，使家庭農(nóng)場贏得聲譽、贏得市場。

政府要在資金上、技術(shù)上進(jìn)行扶持，并派遣專家、技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，挑選經(jīng)營好的家庭農(nóng)場進(jìn)行典型示范，取得經(jīng)驗進(jìn)行推廣，著意培養(yǎng)示范家庭農(nóng)場。

同時，為家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品展示搭建平臺。特意推出家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品參加國家、市、區(qū)的農(nóng)博會，推介家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品。

家庭農(nóng)場協(xié)會對重點家庭農(nóng)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和幫助。從種子、農(nóng)資、生產(chǎn)管理、采摘、包裝、加工、銷售等環(huán)節(jié)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，為家庭農(nóng)場創(chuàng)立品牌提供方便。

政府和協(xié)會開展對家庭農(nóng)場的經(jīng)營進(jìn)行評選，評出優(yōu)秀的家庭農(nóng)場并進(jìn)行獎勵。經(jīng)過幾年的連續(xù)評比，品牌家庭農(nóng)場就可能脫穎而出。

同時，開展對家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品的評比，通過評比，家庭農(nóng)場的優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品就很自然地成長為優(yōu)秀品牌。

在品種上，除8424西瓜、翠冠梨、水蜜桃、甜瓜、祥欣生豬外，還可選出甜瓜、花卉、種苗、河蟹、櫻桃、火龍果，以及蔬菜，如黃瓜、絲瓜、扁豆等培育為品牌，這樣可不斷豐富浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名品牌。