抓好“菜園子”生產(chǎn)保障“菜籃子”供應(yīng)

■ 陳德明

新中國成立70周年來，上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)把抓好“菜園子”生產(chǎn)和保障“菜籃子”供應(yīng)，作為一項重大的民生工程高度重視。從黨的“十一屆三中全會”后，改革開放40余年來，上海的“菜籃子”工程取得了更加顯著的成就。目前上海的蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)正呈現(xiàn)出種植面積穩(wěn)定，供應(yīng)品種豐富，生產(chǎn)能力提高，市場波動趨緩，質(zhì)量安全放心，產(chǎn)銷更加順暢，風(fēng)險保障增強的可喜局面?！安嘶@子”里看形勢，廣大人民群眾從中享受到了獲得感。

一、加強蔬菜產(chǎn)銷設(shè)施建設(shè)抗災(zāi)“保淡”能力不斷提高

到上世紀(jì)70年代末80年代初，上海市郊實有常年計劃菜田面積18萬畝左右，季節(jié)性菜田10萬畝左右，承擔(dān)了上海市中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)730余萬居民85%左右蔬菜市場供應(yīng)任務(wù)。當(dāng)時由于生產(chǎn)能力有限，抗災(zāi)條件較差，所以供應(yīng)數(shù)量偏緊，市場經(jīng)常出現(xiàn)供應(yīng)量和市場價格比較劇烈的波動。1988年10月，時任上海市市長的江澤民同志提出了“建設(shè)菜籃子工程”要求，并出臺了一系列的政策措施，有力地推進了蔬菜產(chǎn)銷設(shè)施建設(shè)。

菜田保護地設(shè)施、噴灌、農(nóng)機具和菜田通電線路等建設(shè)逐步展開。對蔬菜生產(chǎn)育苗、栽培、排灌、耕作、包裝運輸?shù)任鍌€系列化的技術(shù)改造工程取得了重大突破。1993年至1996年間，市郊新增菜田10萬余畝。到1998年，市郊建成設(shè)施較為完善的蔬菜園藝場200多個。建成設(shè)施菜田近10萬畝。這些基地基本上實現(xiàn)育苗工廠化、栽培設(shè)施化、排灌和施肥溝渠化、耕翻和植保機械化、運輸車輛化，從而大大增強了蔬菜抗災(zāi)保淡能力。2005年開始，上海郊區(qū)開展了新一輪大規(guī)模的設(shè)施菜田建設(shè)。到2015年，市和區(qū)兩級財政投入資金超過40億元，建成設(shè)施菜田30余萬畝（保護地超過了10萬畝）。其中“十一五”期間，由市和區(qū)兩級財政共投入建設(shè)資金達30.3億元，新建設(shè)施菜田近21萬畝?！安藞@子”生產(chǎn)能力顯著增強。

進入新世紀(jì)以來，上海蔬菜市場流通體系建設(shè)也加大了力度。建立了一批產(chǎn)地和銷地相配套的批發(fā)市場，一級中心批發(fā)市場、二級批和三級批市場相銜接，各種業(yè)態(tài)的零售市場遍布市民居住區(qū)，市場網(wǎng)絡(luò)日趨完善。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，促進上海蔬菜形成了全國范圍的大市場大流通格局，外地輸入上海的客菜比例逐漸提高。近幾年，上海蔬菜集團在全國各地布局了一大批蔬菜“外延”基地，擴大了優(yōu)質(zhì)時令蔬菜周年供應(yīng)的菜源。這些基地對穩(wěn)定上海蔬菜市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。目前上海每年蔬菜的供應(yīng)量在600萬噸左右，其中50%左右來自兄弟省市。地產(chǎn)蔬菜和“客菜”發(fā)揮各自優(yōu)勢，互為補充，滿足了市場的需求，使市場供應(yīng)不足，供應(yīng)不勻矛盾有效緩解，呈現(xiàn)出“淡季”不淡、四季常旺的可喜局面。

二、加強蔬菜質(zhì)量監(jiān)管食用安全放心程度大幅度提高

隨著蔬菜供應(yīng)數(shù)量矛盾的解決，蔬菜質(zhì)量安全的問題被提到了突出的位置。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市委農(nóng)辦、市農(nóng)委緊緊圍繞確保蔬菜質(zhì)量安全的工作目標(biāo)，從加強農(nóng)藥經(jīng)營使用管理著手，提升地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作水平。1997年，上海在全國率先禁用甲胺磷等高毒農(nóng)藥后，開始實行農(nóng)藥補貼政策，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，并大力倡導(dǎo)蔬菜病蟲害的綠色防控。

落實工作責(zé)任。從2009年開始在市郊菜區(qū)建立安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，明確蔬菜安全監(jiān)管工作的目標(biāo)任務(wù)，并通過層層簽訂安全監(jiān)管責(zé)任書，把各項任務(wù)逐級逐項落實到人。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)都成立了蔬菜安全監(jiān)管工作班子，全市1478個蔬菜村村級協(xié)管員的責(zé)任得到進一步明確。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過與農(nóng)戶層層簽訂蔬菜安全用藥責(zé)任書，確保了蔬菜安全監(jiān)管工作責(zé)任和措施落實到位。

加強宣傳告知。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級蔬菜管理部門充分利用新聞媒體、宣傳畫、宣傳冊、宣傳條幅等方式，有效地開展蔬菜質(zhì)量安全的宣傳活動。結(jié)合“食品安全法”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”“中華人民共和國農(nóng)藥管理條例”“上海市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定”等法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳，開展一系列專題性、針對性的教育活動。2010年開始每年發(fā)放宣傳資料數(shù)10萬份，安全使用農(nóng)藥告知書發(fā)放率和種植專業(yè)戶蔬菜質(zhì)量安全承諾書簽訂率達到100%。菜農(nóng)安全使用農(nóng)藥的意識有了很大程度提高。

強化技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮蔬菜病蟲害預(yù)測預(yù)報的作用，及時正確發(fā)布病蟲害信息，提高蔬菜病蟲害測報的準(zhǔn)確性和防治策略的正確性，指導(dǎo)科學(xué)防治；市農(nóng)委成立了上海市農(nóng)藥新品種推薦委員會，指導(dǎo)農(nóng)作物尤其是蔬菜生產(chǎn)上選用和推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種；大力推行以殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、性誘劑、色板為主的綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)藥的使用量；大力開展農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)，2010年以來，每年市、區(qū)兩級培訓(xùn)菜農(nóng)10萬余人次，鎮(zhèn)級培訓(xùn)菜農(nóng)30余萬人次，基本達到菜農(nóng)全覆蓋；各級技術(shù)部門還通過科技入戶等方式廣泛開展使用安全農(nóng)藥和農(nóng)藥安全使用的技術(shù)指導(dǎo)。

完善監(jiān)測制度。市、區(qū)定量檢測機構(gòu)和人員隊伍逐年完善，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地的快速檢測網(wǎng)絡(luò)基本建成，形成了蔬菜政府監(jiān)測和企業(yè)自律性檢測相結(jié)合的蔬菜質(zhì)量安全檢測制度。實現(xiàn)了快速檢測范圍全覆蓋，有效阻截農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜進入市場，連續(xù)10多年杜絕了農(nóng)藥中毒事件發(fā)生，蔬菜檢測合格率保持全國領(lǐng)先水平。

推進檔案農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立質(zhì)量可追溯制度。市郊蔬菜生產(chǎn)檔案建設(shè)全面推進，市統(tǒng)一印發(fā)田間檔案記錄本，要求蔬菜園藝場、專業(yè)合作社、種植大戶對蔬菜生產(chǎn)過程中各項農(nóng)事操作內(nèi)容進行檔案記載，做到生產(chǎn)過程可追蹤。在建立檔案農(nóng)業(yè)制度的基礎(chǔ)上，對規(guī)?；a(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等200多家單位建立了質(zhì)量可追溯制度，通過改善設(shè)施條件、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、完善質(zhì)量管理制度、促進品牌建設(shè)、推行檔案上網(wǎng)等措施，實現(xiàn)了重點蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，

強化執(zhí)法管理。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門加強對農(nóng)藥經(jīng)營市場的執(zhí)法力度，對甲胺磷等高毒禁用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥的清查、收繳和專項整治獲得成效，從源頭上控制不合格農(nóng)藥進入蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門與蔬菜管理、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場流通等部門相互配合，對農(nóng)藥安全使用的監(jiān)管工作形成了合力，共同為蔬菜質(zhì)量安全保駕護航，使上海蔬菜安全質(zhì)量水平上了新臺階。

三、落實區(qū)（縣）長責(zé)任制“菜園子”“菜籃子”的基礎(chǔ)更加鞏固

從2010年開始，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神，上海結(jié)合城市發(fā)展和蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)實際情況，實施“菜園子”“菜籃子”區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制。涉農(nóng)郊區(qū)的區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)“菜園子”的生產(chǎn)，市中心區(qū)域區(qū)長負(fù)責(zé)“菜籃子”供應(yīng)。

時任上海市市長的韓正同志與郊區(qū)9個區(qū)（縣）長簽訂了蔬菜種植面積、綠葉菜種植面積、綠葉菜上市量和質(zhì)量安全指標(biāo)，以及保證7月、8月和9月高溫季節(jié)和1月、2月和3月低溫季節(jié)綠葉蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全的責(zé)任書。

2013年8月19日，市政府與9個涉農(nóng)區(qū)縣以及光明食品、上海實業(yè)兩個企業(yè)集團又簽訂了新一輪確保蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)責(zé)任書（至2017年12月31日）。明確要求全市種植蔬菜面積穩(wěn)定在50萬畝，其中“夏淡”期間綠葉菜面積21萬畝。市政府辦公廳于2013年10月10日印發(fā)《本市確保蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作責(zé)任制考核辦法》對各區(qū)縣工作責(zé)任的落實、管理隊伍的建立、生產(chǎn)面積及上市量的統(tǒng)計及安全監(jiān)管等工作進行考核和評定。市財政每年安排1億元專項資金用于綠葉菜上市量的掛鉤獎勵，鼓勵市郊菜區(qū)穩(wěn)定綠葉菜的生產(chǎn)。

市郊菜區(qū)認(rèn)真貫徹落實蔬菜生產(chǎn)責(zé)任制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將蔬菜種植面積、綠葉菜上市量、蔬菜質(zhì)量安全等重要指標(biāo)，量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個生產(chǎn)基地。

隨著區(qū)（縣）長責(zé)任制的落實，各區(qū)聚焦支持政策，完善蔬菜生產(chǎn)扶持措施。一是不斷推進設(shè)施菜田建設(shè)和管護。經(jīng)過幾輪設(shè)施菜田建設(shè)，改善了市郊蔬菜生產(chǎn)條件，增強了蔬菜生產(chǎn)能力。對形成的各類設(shè)施區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺政策，加強投入，做好管護，以保護生產(chǎn)能力的可持續(xù)性。二是完善蔬菜農(nóng)資綜合補貼和專項補貼。2008年，市財政開始實施蔬菜農(nóng)資綜合補貼，對10畝以上規(guī)?；a(chǎn)面積每畝補貼60元。2011年，市財政開始設(shè)立“夏淡”期間種植綠葉菜專項補貼，重點支持淡季綠葉菜生產(chǎn)，每畝補貼80元。有關(guān)區(qū)縣財政積極與市級財政支持政策相配套，對農(nóng)資綜合補貼和綠葉菜專項補貼有相應(yīng)增量補充。三是支持專業(yè)合作社的發(fā)展。從2011年開始，各區(qū)合作社項目扶持資金的50%用于扶持蔬菜產(chǎn)銷合作社發(fā)展。特別是在貼息貸款、品牌建設(shè)等方面予以重點傾斜。四是開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建?！笆濉逼陂g，市、區(qū)兩級各創(chuàng)建150家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，市級財政對達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園每個獎勵50萬元。各區(qū)都確立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建專項，對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園的基地予以支持。通過標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，不斷提升組織化水平，穩(wěn)定生產(chǎn)面積，促進產(chǎn)銷銜接。

四、創(chuàng)新蔬菜保險機制保護菜農(nóng)生產(chǎn)積極性

為防止蔬菜市場價格波動，造成“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，保護菜農(nóng)種植綠葉菜的積極性，市農(nóng)委和安信農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)過積極探索，創(chuàng)新蔬菜價格保險機制，通過農(nóng)業(yè)保險保障菜農(nóng)的基本利益。

從2011年起，上海推出了“夏淡”和“冬淡”青菜成本價格保險產(chǎn)品。在實施過程中不斷完善保險方案，開展分階段、分品種組織投保，引導(dǎo)菜農(nóng)均衡生產(chǎn)均衡供應(yīng)，在賠償金額計算公式中充分考慮前3年蔬菜價格上漲因素，使理賠標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。

蔬菜價格保險：一是突出三個重點。即突出“冬淡”和“夏淡”兩個淡季，突出以青菜為主的綠葉菜，突出以規(guī)?；a(chǎn)基地為重點。二是完善操作程序?！岸睍r理賠依據(jù)為5家批發(fā)市場均價，“夏淡”時改為依據(jù)市統(tǒng)計局對零售市場監(jiān)測的權(quán)威數(shù)據(jù)，同時考慮當(dāng)月的CPI指數(shù)，保證了理賠的公正、公平和合理性。堅持“見菜承保、上市理賠”，切實做到四個“一”，即“一品、一戶、一期、一單”，分開投保，清單到戶。三是提供保費支持。市級財政給予50%保費的專項補貼，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自情況，給予相應(yīng)配套補貼。投保菜農(nóng)的投入不低于保費的10%。對園藝場、合作社等投保的給予一定的保費費率優(yōu)惠。

2013年降低理賠門檻，增強菜農(nóng)利益保障功能。2012－2013年“冬淡”承保面積7.5萬畝，賠款金額491萬元；2013年“夏淡”承保面積12.7萬畝，賠款金額780萬元。淡季綠葉菜價格保險項目為穩(wěn)定綠葉菜淡季供應(yīng)、保障菜農(nóng)基本利益和完善價格調(diào)控保障體系發(fā)揮了積極作用。這項工作創(chuàng)新，被市政府授予2011年度上海金融創(chuàng)新成果二等獎。針對夏季的連續(xù)高溫天氣，研究建立了“夏淡”期間菜農(nóng)高溫人身傷害保險，為菜農(nóng)夏季高溫生產(chǎn)提供人生安全保障。不斷完善蔬菜生產(chǎn)保險，把高溫天氣作為一種災(zāi)害性天氣列入生產(chǎn)保險范圍。一系列蔬菜保險機制的建立，有力地保護了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性，支持了市郊蔬菜生產(chǎn)基地穩(wěn)定。

五、建立信息監(jiān)測機制促進蔬菜產(chǎn)銷對接

在傳統(tǒng)的蔬菜信息監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，對上海市郊蔬菜生產(chǎn)信息采集、預(yù)警分析和信息發(fā)布等工作進一步完善，建立了較為全面的蔬菜信息監(jiān)測機制。從2012年開始開展田頭價格監(jiān)測調(diào)查，在全市確定了15個采集點，每周二和周五采集青菜、雞毛菜和卷心菜的田頭交易價。又從浦東、嘉定、金山、青浦、奉賢5個區(qū)中選擇17個常年以種植青菜為主、能代表當(dāng)?shù)仄骄N植水平的合作社、園藝場和普通農(nóng)戶作為調(diào)查點，開展青菜成本調(diào)查。每季度調(diào)查情況形成分析報告，對物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本和菜農(nóng)收益等數(shù)據(jù)的變動進行原因分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

根據(jù)綠葉菜生產(chǎn)實際和銷售流通現(xiàn)狀，促進綠葉菜生產(chǎn)和流通市場體系完善。在市場引導(dǎo)下，調(diào)整郊區(qū)綠葉菜生產(chǎn)布局，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流和各種形式的宣傳，加強產(chǎn)銷對接。在“農(nóng)超”對接基礎(chǔ)上，引導(dǎo)專業(yè)合作社和標(biāo)準(zhǔn)化菜場的“農(nóng)標(biāo)”對接，以及合作社與居民社區(qū)的“農(nóng)社”對接。市蔬菜食用菌行業(yè)協(xié)會成立營銷配送專業(yè)委員會，充分發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，促進蔬菜產(chǎn)銷對接。為了降低蔬菜產(chǎn)品的流通成本，上海從2010年12月1日起，對所有通過收費公路的、裝載著鮮活蔬菜的車輛免收通行費，并進一步明確免收“菜籃子”工

程車的貸款道路建設(shè)車輛通行費。為方便市郊運菜車輛進城，為市郊菜區(qū)配有673輛“菜籃子”工程車

和120張“市區(qū)貨運汽車通行證”，這些措施推動了上海蔬菜產(chǎn)銷更加順暢。

在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在全社會各方面的支持下，經(jīng)過幾代蔬菜人在“菜園子”“菜籃子”領(lǐng)域努力奮斗，上海超大型城市蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗。一是堅持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合，綜合發(fā)揮市場引導(dǎo)和政府調(diào)控的作用。根據(jù)市場需求和消費需要，合理規(guī)劃蔬菜產(chǎn)銷區(qū)域布局，增加菜地設(shè)施和全產(chǎn)業(yè)鏈裝備建設(shè)，切實優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，加強技術(shù)支撐，全面提高蔬菜的市場競爭力，增強蔬菜抗波動能力。二是堅持市長負(fù)責(zé)制與區(qū)縣長責(zé)任制相結(jié)合，尤其是落實“菜園子”“菜籃子”區(qū)縣長責(zé)任制。推進規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化機械化生產(chǎn)，提高經(jīng)營管理水平。加強產(chǎn)銷對接，降低經(jīng)營流通成本。加強農(nóng)商協(xié)調(diào)，平衡郊菜和客菜上市總量。三是堅持保護菜農(nóng)與保護市民利益相結(jié)合，努力尋求菜農(nóng)和市民利益的平衡點，在市民滿意的同時最大程度地保護菜農(nóng)的實際利益。四是建立預(yù)警體系，維護蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)秩序。五是把握輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定社會公眾心理預(yù)期，把“菜籃子工程”真正做成一項民心工程。

在慶祝中華人民共和國成立70周年的大喜日子里，我們一定要“不忘初心，牢記使命”，貫徹好“穩(wěn)定總量，優(yōu)化品種；促進流通，均衡供應(yīng)；加大投入，提升產(chǎn)能；強化監(jiān)管，確保安全”的方針，以“生產(chǎn)規(guī)?；?、種植標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)機械化、經(jīng)營組織化、銷售品牌化、產(chǎn)品安全化”為目標(biāo)，進一步推進現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的形成，努力實現(xiàn)“四個確?！蹦繕?biāo)，即確保蔬菜增效，確保菜農(nóng)增收，確保供應(yīng)穩(wěn)定，確保蔬菜質(zhì)量安全，不斷推進“菜籃子工程”可持續(xù)發(fā)展。