衡陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

李晨旭 周姝

摘 要：目前，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個戰(zhàn)略性問題。推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添活力、為創(chuàng)新發(fā)展催發(fā)動能以及將核心優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的重要意義。但在發(fā)展過程中，還存在“軍轉(zhuǎn)民”缺乏動力、“民參軍”步伐過緩、高層次軍民融合人才匱乏和城市軍工文化氛圍不濃等問題。針對這些問題，提出強化軍民融合頂層設(shè)計、搭建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、加強軍民融合人才隊伍建設(shè)、傳承和弘揚軍工文化的解決對策，這些對于衡陽作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”，爭當(dāng)全國軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：軍民融合;科技創(chuàng)新;衡陽市

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出軍民融合發(fā)展這個時代命題。他明確指出，軍民融合要上升到國家戰(zhàn)略，這既是興國之舉，又是強軍之策，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，并要求全國要加快軍民融合的步伐。衡陽作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”，如何加快推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭當(dāng)全國軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，是一項時代性課題。

一、推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代意義

（一）軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添活力

軍民融合的實質(zhì)，在于通過破除經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的封閉隔離，實現(xiàn)資源在兩大體系之間的流動、共享、整合和配置優(yōu)化。國防建設(shè)涵蓋廣泛，要將國防需求推動、國防科技牽動、國防產(chǎn)業(yè)促動、國防就業(yè)帶動的功能融入到衡陽市經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，對承接“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”及軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品雙向轉(zhuǎn)化，使經(jīng)濟社會資源與國防軍隊建設(shè)需求精準(zhǔn)對接，為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式增添新路徑。衡陽大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，既是貫徹落實國家重大戰(zhàn)略的具體舉措，也是實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”助推衡陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，為經(jīng)濟社會建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏提供了有力保障。

（二）軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為創(chuàng)新發(fā)展催發(fā)動力

國防科技是優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和高新技術(shù)最為集中的領(lǐng)域，一旦加速向民用領(lǐng)域開放共享，與市場需求相結(jié)合，將會激發(fā)無盡的創(chuàng)新動力，催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，衡陽市正在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，增加科技支撐，既是貫徹中央與省委重大戰(zhàn)略決策的需要，又是自身實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然需要。利用好各類技術(shù)創(chuàng)新平臺，打造白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮軍工科技的優(yōu)勢，統(tǒng)籌軍地資源，密切開展合作，加快推進協(xié)同創(chuàng)新，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，從而催生經(jīng)濟發(fā)展新增長點。

（三）軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展將核心優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

衡陽市在核工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、核行業(yè)資質(zhì)、核產(chǎn)業(yè)配套、人才隊伍、交通區(qū)位等方面具有諸多優(yōu)勢。以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大力突破重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展核工業(yè)、航空航天、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，最大限度整合軍地資源。今年，衡陽市政府與中核集團、中鋼集團、南華大學(xué)、天星資本等簽訂了協(xié)議，協(xié)同開展白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)全國以及當(dāng)?shù)剀姽ぎa(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

二、制約軍民融合發(fā)展的主要問題

一是“軍轉(zhuǎn)民”缺乏動力。“軍轉(zhuǎn)民”走向產(chǎn)業(yè)化、市場化，還要經(jīng)歷相當(dāng)長的一段路，需要投入和承擔(dān)相當(dāng)風(fēng)險。加之軍工企業(yè)長期以來自成體系，受多年來軍民體制分割、路徑依賴、利益固化等因素影響，企業(yè)生存壓力不高，吸納民營企業(yè)參與的動力不足。另外，軍工企業(yè)缺乏自主決策權(quán)，在吸引投資、擴展業(yè)務(wù)方面也受到了嚴格限制。

二是“民參軍”步伐過緩。過去的軍工行業(yè)是最后一塊保持“計劃經(jīng)濟”的領(lǐng)域，具有單一的壟斷性。軍工企業(yè)受傳統(tǒng)理念的影響，民營企業(yè)很難打破軍工集團內(nèi)部長期固定配套協(xié)作關(guān)系的格局。民營企業(yè)雖然在技術(shù)和價格上更具有競爭力，但軍工企業(yè)受本位主義思想影響，不愿意接納民企參與軍工生產(chǎn)，加之民營企業(yè)進入的門檻較高，難以獲得軍工產(chǎn)品市場信息，需求傳導(dǎo)鏈條增長。軍方也無法準(zhǔn)確獲取民營企業(yè)技術(shù)信息，這些因素直接制約了民營企業(yè)融入軍工行業(yè)。

三是高層次軍民融合人才匱乏。衡陽作為三、四線城市，對高層次優(yōu)秀人才的吸引力還不足，加之社會總體人力成本不斷上漲，使得人力資源的獲取與保持有較大難度。沒有健全軍民融合人才培養(yǎng)體系，軍工企業(yè)和民營企業(yè)在人才培養(yǎng)體系長期處于各自為政的狀態(tài)，高校教育體系與當(dāng)前國防和軍隊建設(shè)的需求對接不夠，高層次人才培養(yǎng)針對性不強。

四是城市軍工文化氛圍不濃。衡陽是軍工文化的搖籃，雖然南華大學(xué)也開設(shè)了“兩彈一星”精神與當(dāng)代大學(xué)生的歷史使命等課程，并開展了系列有關(guān)軍工文化及地域文化社科普及活動，但城市在宣傳軍工文化方面做得還不夠。要推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要整個社會、政府、企業(yè)、學(xué)校的共同參與。

三、衡陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）強化軍民融合頂層設(shè)計

制定配套的法規(guī)政策，完善軍民融合發(fā)展制度體系。加大對軍民融合企業(yè)的財稅、土地、科技政策的支持力度，不斷優(yōu)化制度環(huán)境，促進全國性、區(qū)域性軍民融合專項合作。建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，確保軍民融合深度發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，切實解決企業(yè)關(guān)心的熱難點問題，為星鑫、凱新等涉軍涉核企業(yè)“民參軍”發(fā)展?fàn)I造良好政務(wù)環(huán)境，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。組建成立軍民融合發(fā)展研究中心，加強與國防科研院所、軍工企業(yè)、駐軍部隊及其他省市軍民融合創(chuàng)新研究團隊的溝通協(xié)作，積極將研究中心建設(shè)成為湖南省高校人文社會科學(xué)重點研究基地。圍繞國防科技創(chuàng)新與發(fā)展、軍民融合發(fā)展等領(lǐng)域進行前沿性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的科學(xué)研究，緊密結(jié)合國防科技、教育發(fā)展的現(xiàn)實問題，建成國防科技和教育政策研究與咨詢平臺、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和教育發(fā)展的戰(zhàn)略智庫服務(wù)平臺，為湖南省、衡陽市相關(guān)部門制定政策提供科學(xué)依據(jù)和政策建議。

（二）搭建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

通過“軍”與“民”的深層聯(lián)系，走出一條統(tǒng)籌安全與發(fā)展的新路。以軍民通用工業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)尖端、先進技術(shù)數(shù)據(jù)庫，推動軍用、民用技術(shù)互通，促進資源共享。依托衡陽市軍工資源條件，發(fā)揮軍民融合產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢，推動軍民融合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年以來，衡陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%，2017年軍民融合產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值188億元，占工業(yè)總產(chǎn)值6.2%，通過跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科互動，形成了以核工業(yè)、航空航天、新材料、新技術(shù)、新能源等尖端軍事技術(shù)為核心的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系。積極推進衡陽軍民融合創(chuàng)新基地建設(shè)，加強各大軍工集團聯(lián)絡(luò)工作。積極推進雙創(chuàng)區(qū)、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化區(qū)、孵化與加速器區(qū)的建設(shè)。做好南華大學(xué)等高校師生入駐園區(qū)工作，打造項目孵化、雙創(chuàng)活動、成果轉(zhuǎn)化新基地。

（三）加強軍民融合人才隊伍建設(shè)

加大軍民融合人才引進力度。建立緊缺人才目錄，加強國際人才交流合作，積極引進高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加強軍民融合人才培養(yǎng)。健全軍民融合人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化完善培養(yǎng)模式。支持軍工單位、民營單位與高校聯(lián)合建立培訓(xùn)中心，盤活軍地教育優(yōu)勢資源，深化人才培養(yǎng)合作交流，堅持軍地、地企在人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、資源共享等方面緊密協(xié)作，加大高層次人才培養(yǎng)的針對性，全方位培養(yǎng)高層次的軍民融合人才。構(gòu)建民營企業(yè)和軍工企業(yè)協(xié)同合作機制，建立軍民人才流通機制和平臺，打通軍民人才壁壘，打破身份界限，讓人才自由切換跑道，通過軍地人才雙向交流培養(yǎng)更多的人才。

（四）傳承和弘揚軍工文化

軍工文化弘揚的是優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，體現(xiàn)了衡陽人民敢于擔(dān)當(dāng)、自信自強的時代精神，尤其是幾代核工業(yè)人的努力讓中國人挺直了腰桿，而衡陽就是這種核工業(yè)精神一個值得銘記的縮影。在二七二廠、七一二礦，開拓者們創(chuàng)造和見證了中國核工業(yè)起步和逐漸壯大的歷史?？梢哉f，衡陽人民對核工業(yè)有著深厚的感情，并深深地為老一輩衡陽人在中國核工業(yè)史上寫下的光輝一頁感到驕傲和自豪。要加強軍工文化園區(qū)建設(shè)，厚植軍工文化基因，凝聚軍工精神文化，開展軍工文化主題教育、實踐活動，濃厚城市軍工文化氛圍。積極發(fā)掘文化內(nèi)涵，深入挖掘歷史事件、重大成果和重要人物史料，收集兵工文物，籌建一個集兵器、文物、史料、兵工文化作品為一體的現(xiàn)代化博物館，使其成為軍工文化建設(shè)的有效載體。創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)劇目，熱情謳歌軍工事業(yè)的輝煌成就，展示核工業(yè)人自強不息、奮勇創(chuàng)新的時代風(fēng)采和軍工文化建設(shè)的豐碩成果。

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