加快面向東盟的金融開放門戶核心城市建設(shè)

王水蓮 劉曙華 鄭芳菲

[摘 要] 廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶是黨的十九大以后國家批復的第一個省級全域金融開放戰(zhàn)略，也是唯一面向東盟的金融開放戰(zhàn)略。作為廣西的首府，近年來南寧市金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，但在金融改革、金融開放、金融競爭力、金融人才等領(lǐng)域依然存在著諸多問題，需要加快金融要素培育、擴大金融業(yè)改革和開放、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境、強化金融人才支撐，加快建成面向東盟金融開放門戶核心城市，助推廣西金融開放門戶建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 東盟;金融業(yè);門戶;開放戰(zhàn)略

[中圖分類號]F83 ? ? ?[文獻標識碼] A ? ? [文章編號] 1673-8616（2019）05-0033-10

2018年12月28日，中國人民銀行等13部委聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)面向東盟的金融開放門戶總體方案》，標志著廣西正式啟動面向東盟的金融開放門戶（下文簡稱“金融開放門戶”）建設(shè)工作[1]。南寧是廣西的首府城市，是中國與東盟對接的重要樞紐和重要平臺。作為廣西金融機構(gòu)的集聚區(qū)和金融業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，建設(shè)成為金融開放門戶核心城市是其必然選擇和責任擔當，對南寧未來自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及城市化進程都具有重要意義。

一、南寧建設(shè)金融開放門戶核心城市的金融基礎(chǔ)

（一）金融業(yè)實力不斷增強

南寧市金融業(yè)增加值由2011年的166.27億元增長到2018年的500億元，年均增長17%。金融業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻突出，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增長值的比重由2011年的15.5%增長到2018年的21.9%，占GDP的比重由2011年的7.5%增長到2018年11.5%（見表1），成為僅次于工業(yè)的第二大經(jīng)濟助推器。主要金融指標表現(xiàn)良好，人民幣存款余額由2011年的4728.14億元增長到2018年的10093.13億元，年均增長11.44%;人民幣貸款余額由2011年的4845.07億元增長到2018年的12052.13億元，年均增長13.9%;保費收入由2011年的67.39億元增長到2018年的204.29億元，年均增長17.17%（見表2）。

（二）資本市場不斷完善

2018年，南寧市新增上市和新三板掛牌企業(yè)7家，累計上市企業(yè)16家，通過資本市場累計直接融資520.69億元;新三板掛牌企業(yè)31家，累計直接融資6.26億元。區(qū)域性交易平臺綜合服務(wù)功能不斷完善，廣西北部灣股權(quán)交易所和南寧股權(quán)交易中心實現(xiàn)合并，廣西北部灣股權(quán)交易所掛牌服務(wù)企業(yè)2769家，累計為中小企業(yè)實現(xiàn)私募融資8.31億元，成功受理股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額4.64億元。南寧金融資產(chǎn)交易中心累計融資23.47億元。債券市場融資規(guī)模進一步擴大，全市企業(yè)（含區(qū)直企業(yè)）通過債券市場累計融資1082.98億元。政府性引導基金投資加快，南寧城市發(fā)展基金累計到位資金84.67億元，南寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金累計到位資金19.34億元，南寧市創(chuàng)業(yè)投資引導基金累計到位資金2.1億元;華潤商業(yè)物業(yè)服務(wù)（南寧）基金完成設(shè)立，中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金落地運作，注冊地在南寧市的經(jīng)中國證券基金投資業(yè)協(xié)會備案的基金公司及股權(quán)投資機構(gòu)65家，占廣西總數(shù)的77%[2]。

（三）保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展

截至2018年底，南寧市保險業(yè)金融機構(gòu)共有42家（其中人身保險公司18家，財產(chǎn)保險公司24家）。2014—2018年，南寧市累計實現(xiàn)保費收入763億元，2018年保費收入204.29億元，同比增長10.9%。農(nóng)業(yè)保險保障水平不斷提高，2018年南寧市政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實現(xiàn)保費收入17652萬元。小額貸款保證保險試點穩(wěn)步開展，從2015年試點工作開展至2017年10月試點結(jié)束，南寧市小額貸款保證保險累計開展業(yè)務(wù)17筆，發(fā)放貸款1302萬元。科技保險試點積極推進，從2016年試點至2018年底，南寧市各承保保險機構(gòu)累計受理科技保險業(yè)務(wù)24筆，保費689萬元，發(fā)放財政補貼資金約188萬元。

（四）金融改革開放水平不斷提高

依托毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢，在人員交流、機構(gòu)互設(shè)、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面深入推動多層次、寬領(lǐng)域金融合作，并搶抓沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)政策契機，啟動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、跨境金融信息服務(wù)基地等工作，提高了金融國際化水平。大沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)取得較好成效，跨境人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展，2018年跨境金融取得新突破，全年跨境人民幣結(jié)算量204.45億元，同比增長20%。積極推進轄區(qū)企業(yè)爭取跨國公司外匯資金集中運營試點資格，南寧市共有5家企業(yè)獲得跨國公司外匯資金集中運營備案資格，進一步促進貿(mào)易投資便利化，便于企業(yè)降低融資成本。南寧市與新華社中國經(jīng)濟信息社廣西中心合作共建中國—東盟（南寧）金融服務(wù)平臺。該平臺資訊庫、政策法規(guī)庫、金融數(shù)據(jù)庫等模塊已建成，人民幣離岸交易平臺系統(tǒng)已完成基本功能搭建，進一步提升南寧跨境金融信息服務(wù)基地功能。中國—東盟（南寧）貨幣指數(shù)于2015年12月首發(fā)，首發(fā)后該指數(shù)按日公布，按季度發(fā)布運行報告，已成為東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟研究辦公室（亞洲版IMF）跟蹤研究標的和中國與東盟國家貨幣金融往來的重要旗幟。

（五）四大金融集聚區(qū)初步成型

根據(jù)《南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，南寧市規(guī)劃建設(shè)五象新區(qū)金融集聚區(qū)（五象新區(qū)總部基地金融街）、青秀區(qū)金湖金融中心集聚區(qū)、東盟商務(wù)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)、南寧經(jīng)開區(qū)金融街產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等四大金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其中，五象新區(qū)總部基地金融街規(guī)劃面積2.6平方公里，是唯一經(jīng)自治區(qū)政府同意建設(shè)的金融街，也是唯一的自治區(qū)級金融商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，入駐有興業(yè)銀行、郵儲銀行、太平保險等43家金融機構(gòu)，其中包括郵儲銀行、興業(yè)銀行、太平保險、生命人壽、前海人壽、北部灣銀行、國海證券、桂林銀行、平安壽險、平安財險、平安普惠、中國人壽財險、人壽保險銷售廣西分公司、大地保險等總部及省級（一級）分支機構(gòu)27家，自治區(qū)已明確將五象新區(qū)金融集聚區(qū)（五象新區(qū)總部基地金融街）建設(shè)成為金融開放門戶核心區(qū)、區(qū)域性國際CBD及金融中心。東盟商務(wù)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展態(tài)勢十分明顯，吸引190多家企業(yè)（包括從事基金、資產(chǎn)管理、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等金融業(yè)務(wù)的企業(yè)）入駐，推動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。南寧經(jīng)開區(qū)金融街產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已引進北京、上海、深圳等地各類金融機構(gòu)31家（其中，證券類2家、金融控股類3家、股權(quán)投資類13家、融資租賃類2家、資產(chǎn)管理類7家、融資擔保類1家、互聯(lián)網(wǎng)金融類1家、交易平臺類2家），管理基金規(guī)模超過100億元。此外，南寧綜合保稅區(qū)現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)正在依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而加速崛起。

二、南寧建設(shè)金融開放門戶核心城市的制約因素

（一）金融改革創(chuàng)新力度不夠

由于南寧市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，金融抑制比較明顯，金融創(chuàng)新缺乏有效載體。金融改革和創(chuàng)新能力不足，跨境金融創(chuàng)新力度不大，體制機制創(chuàng)新不多。南寧市在推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)方面雖然取得了一定成效，但大部分工作停留在具體業(yè)務(wù)推進方面，金融改革創(chuàng)新力度不夠，可復制、可推廣的金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗少之又少?！稄V西壯族自治區(qū)建設(shè)面向東盟的金融開放門戶總體方案》提出了推動面向東盟的跨境金融創(chuàng)新、擴大金融服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放、強化面向東盟的金融市場合作、加強面向東盟的跨境保險合作、加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟、推動跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施完善、完善跨境金融合作交流機制、構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境、完善人才引領(lǐng)金融發(fā)展機制等九大任務(wù)，但南寧市匹配金融開放門戶需求的金融改革創(chuàng)新意識需進一步增強，舉措需進一步加強，能力需要進一步提高，國家、自治區(qū)、南寧市三級層面系統(tǒng)化的金融創(chuàng)新機制有待建立。

（二）金融對外開放水平整體較低

入駐南寧市的國際金融機構(gòu)少，外資銀行數(shù)量偏少， 47家在華設(shè)立分支機構(gòu)的外資銀行中，僅有5家在南寧市設(shè)立分支機構(gòu)。金融機構(gòu)走出國門不是十分理想，金融機構(gòu)開展跨境金融業(yè)務(wù)動力不足，跨境金融業(yè)務(wù)推進進程緩慢，已開展跨境金融業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍相對狹窄，業(yè)務(wù)規(guī)模不大，影響十分有限。中國—東盟金融合作的專業(yè)化平臺欠缺。此外，中國與東盟國家在金融體制、貨幣制度等方面存在的差異，對南寧市擴大金融開放、建設(shè)金融開放門戶核心城市產(chǎn)生了不利影響。

（三）金融發(fā)展競爭優(yōu)勢不明顯

南寧市金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)模較小，與周邊省會城市差距明顯。南寧市金融機構(gòu)存貸款規(guī)模不大，金融貸款的產(chǎn)出率不高、證券化率較低、上市公司偏少等問題突出。從金融業(yè)發(fā)展情況來看，南寧市在金融機構(gòu)擁有量、銀行存貸款、保費規(guī)模等方面排名均靠后。2017年，南寧市銀行貸款余額僅為成都市的27.21%、長沙市的54.65%、昆明市的69.56%，充分說明南寧市金融業(yè)發(fā)展不夠充分。與發(fā)達城市和其他西部省會城市相比，南寧市區(qū)域性股權(quán)交易市場功能有待加強，企業(yè)利用資本市場融資不足，上市（掛牌）企業(yè)數(shù)量少、發(fā)展后勁不足，上市（掛牌）企業(yè)整體質(zhì)量也不高，資本市場直接融資規(guī)模較小，直接融資占社會融資比重偏低，上市企業(yè)再融資、并購重組等資本市場運作能力較弱。南寧市金融組織體系構(gòu)造不完善，總部及省級（一級）分支機構(gòu)、地方法人金融機構(gòu)數(shù)量非常少，是全國少數(shù)幾個沒有法人證券公司、期貨公司的省會城市之一，且無市本級地方法人銀行。保險業(yè)發(fā)展不足，2017年，南寧市保費規(guī)模僅為成都市的19%、長沙市的54.77%、昆明市的73%，保險業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量有待提升。由于云南和廣西兩省區(qū)的地理位置相近，區(qū)域金融特色與改革都主打東盟牌，在開展面向東盟的金融開放合作方面不可避免存在競爭，尤其是在吸引外商投資和建設(shè)區(qū)域國際金融中心方面，南寧與昆明的競爭更加直接和激烈，且南寧并不具有競爭優(yōu)勢。2017年南寧市與周邊主要城市金融業(yè)發(fā)展對比情況及與周邊主要城市金融機構(gòu)發(fā)展對比情況見表3及表4。

（四）金融領(lǐng)域相關(guān)人才缺乏

金融開放門戶建設(shè)需要集聚一批具有國際視野、創(chuàng)新思路、專業(yè)能力的人才，但南寧市的相關(guān)人才政策對人才的吸引力不強，在與其他城市人才政策大比拼的大潮中不具競爭力。南寧市金融實務(wù)部門、金融機構(gòu)（企業(yè)）人才儲備不足，具備全球視野的高端金融人才嚴重不足，金融管理和技術(shù)人才比較少，尤其是具備金融資歷、管理經(jīng)驗的復合型人才短缺，不能滿足建設(shè)金融開放門戶對人才的強大需求。

三、南寧建設(shè)金融開放門戶核心城市的重點領(lǐng)域

（一）建設(shè)金融開放門戶的金融集聚區(qū)

緊抓國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)和廣西建設(shè)金融開放門戶的重大機遇，大力吸引總部金融、新型金融等國內(nèi)外知名金融機構(gòu)入駐五象新區(qū)，以跨境金融為抓手，不斷擴大與東盟國家的金融開放合作，不斷推動金融體制機制、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)創(chuàng)新，強化金融監(jiān)管，防范金融風險，構(gòu)建與全方位開放格局相匹配的現(xiàn)代金融體系，將五象新區(qū)建設(shè)成為廣西金融開放門戶的金融集聚區(qū)。

（二）擴大面向東盟的金融合作

以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、南寧―新加坡經(jīng)濟走廊為平臺，以推動人民幣面向東盟跨區(qū)域使用為目的，進一步推進銀行業(yè)的對外開放，積極開展與東盟國家的跨境信貸、保險、證券等金融業(yè)務(wù)合作，增強與東盟國家金融機構(gòu)互設(shè)、資金互融能力。以中國—東盟信息港南寧核心基地為平臺，積極建設(shè)面向東盟的國際金融大數(shù)據(jù)中心，提高與東盟國家金融監(jiān)管互動、信息互通能力。通過不斷深化與東盟國家的金融合作，提高南寧金融的國際化水平。

（三）加大金融創(chuàng)新

以支撐實體經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，以服務(wù)民生為目的，以跨境金融、綠色金融、普惠金融為重點，通過推動面向東盟的跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動五象新區(qū)爭創(chuàng)全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，加快普惠金融發(fā)展等金融領(lǐng)域改革，便利人民幣在東盟的使用，推動金融綠色發(fā)展，實現(xiàn)金融普惠民生的目的。

四、南寧市建設(shè)金融開放門戶核心城市的路徑

（一）實現(xiàn)金融業(yè)集聚集群發(fā)展

1.優(yōu)化提升金湖廣場金融中心集聚區(qū)

推進金湖廣場金融中心提檔升級，進一步優(yōu)化金融配套服務(wù)和金融環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)和大型金融服務(wù)企業(yè)總部入駐，進一步提高金湖廣場周邊銀行機構(gòu)總部聚集優(yōu)勢[3]。加快金湖廣場周邊與金融配套的商務(wù)、培訓、征信、中介、樓宇供需等金融服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，完善金湖金融中心宜商、宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游等配套功能，進一步提升服務(wù)金融業(yè)能力，拓展金融發(fā)展空間。優(yōu)化營商環(huán)境和人才政策環(huán)境，提升人才支撐配套。引導周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和空間資源調(diào)整，形成居住、商業(yè)等金融街擴展功能區(qū)和輻射區(qū)。

2.培育高新區(qū)—經(jīng)開區(qū)科技金融集聚區(qū)

充分發(fā)揮南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢及其自身的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合園區(qū)建設(shè)與信息產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵培育發(fā)展私募證券基金、私募商品（期貨）基金、對沖基金、量化投資基金、私募股權(quán)基金，吸引融資租賃、交易平臺等非銀行新型金融機構(gòu)和企業(yè)集聚，支持發(fā)展新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟等創(chuàng)新項目，實現(xiàn)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)資源和金融資本高效對接，打造成為以科技金融為核心功能的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新圈。

（二）強化資本市場培育

1.加大上市企業(yè)培育

加快建立上市企業(yè)培育儲備機制，重點挖掘各產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)作為擬上市和掛牌企業(yè)，有針對性地開展上市培訓。堅持主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板“多板齊上”的原則，制訂南寧市資本市場發(fā)展規(guī)劃[4]。對主導產(chǎn)業(yè)突出、競爭力較強的企業(yè)，加快推動在滬深主板市場上市。對科技含量高、成長性好的高科技企業(yè)或中小型民營企業(yè)，加快推動在中小板市場上市。對規(guī)模不大的“兩高六新”1中小企業(yè)，積極培育在創(chuàng)業(yè)板或者新三板市場上市。積極培育關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，為推動在科創(chuàng)板上市做好準備。積極組織適合在境外市場融資的企業(yè)到境外市場上市，從國際資本市場直接融資。

2.大力推動債券市場發(fā)展

加大對企業(yè)的信息服務(wù)力度，積極引導企業(yè)靈活運用公司債、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、短期融資券、中期票據(jù)、高收益?zhèn)⒓蟼?、集合票?jù)等工具擴大融資規(guī)模。發(fā)展債券市場中介機構(gòu)，支持本地金融機構(gòu)取得債券承銷發(fā)行資質(zhì)，支持符合條件的商業(yè)銀行開展債券承銷。充分利用南寧市作為國際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家、廣西安排地方政府債券規(guī)模方面的傾斜政策。

3.大力發(fā)展股權(quán)投資市場

鼓勵和吸引私募基金、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風險投資等各類股權(quán)投資基金依法依規(guī)在南寧市設(shè)立股權(quán)投資管理機構(gòu)或者業(yè)務(wù)管理總部，發(fā)起設(shè)立各類股權(quán)投資基金，壯大南寧市股權(quán)投資基金規(guī)模。加大對國家級和境內(nèi)外知名的股權(quán)投資機構(gòu)的招商力度，借鑒其專業(yè)的投資運營水平和成熟的管理模式提升南寧股權(quán)投資業(yè)專業(yè)水平。完善股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的政策體系，増強政策的針對性和可操作性。

（三）推進金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新

1.推動面向東盟的跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新

積極探索開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴大人民幣在跨境貿(mào)易、跨國投資及跨境融資等中的使用，不斷推動人民幣的國際化，爭當廣西金融改革創(chuàng)新的先行者[5]。積極開展人民幣跨境支付系統(tǒng)國際宣傳和交流，推動人民幣跨境支付系統(tǒng)與東盟區(qū)域性國際支付清算系統(tǒng)對接，推進中國—東盟區(qū)域支付清算一體化建設(shè)。依托中國—東盟信息港南寧核心基地，建設(shè)面向東盟的國際金融大數(shù)據(jù)中心，為跨境金融業(yè)務(wù)提供硬件支撐和數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.加快推進五象新區(qū)爭創(chuàng)全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)

引導和支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)建立綠色信貸管理體系，推動五象新區(qū)綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，支持新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、機械裝備制造、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。探索建立綠色企業(yè)上市培育和輔導機制，支持具備資質(zhì)的大型綠色企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵金融機構(gòu)增強綠色金融產(chǎn)品開發(fā)能力，設(shè)立由社會資本和政府合作的綠色產(chǎn)業(yè)基金，推動五象新區(qū)資本市場綠色發(fā)展。加快發(fā)展綠色保險。支持綠色保險機構(gòu)設(shè)計多樣化綠色保險品種，鼓勵其積極參與市內(nèi)綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造、新能源汽車等綠色項目建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動綠色保險發(fā)展。

（四）強化金融改革開放

1.推動傳統(tǒng)金融進一步改革開放

加快民營銀行設(shè)立步伐，支持符合條件的民營資本發(fā)起設(shè)立非銀行業(yè)金融機構(gòu)，支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴股。加快銀行業(yè)對外開放，支持銀行業(yè)同港澳、東盟國家的金融合作與交流，鼓勵符合條件的外國銀行在南寧設(shè)立外商獨資銀行、中外合資銀行及分支機構(gòu)，鼓勵地方法人引進外資銀行作為戰(zhàn)略投資者，支持各類銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展跨境并購貸款和項目貸款、財富管理等，進一步拓展國際業(yè)務(wù)和開展國際合作，促進貿(mào)易投融資便利化和自由化。

2.深化跨境金融業(yè)務(wù)合作

加快推動人民幣跨境支付系統(tǒng)二期建設(shè)，鼓勵市內(nèi)金融機構(gòu)與東盟國家同業(yè)開展合作，推動與東盟國家簽署雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，擴大跨境結(jié)算、清算合作。積極引導市內(nèi)金融機構(gòu)與為企業(yè)“走出去”和“引進來”提供信貸支持，積極探索跨境信貸合作模式，打造跨境征信平臺，不斷深化跨境信貸[6]。積極開展與東盟國家的跨境證券合作，支持符合條件的東盟金融機構(gòu)到南寧設(shè)立合資證券公司、基金公司，支持符合條件的東盟發(fā)行人到境內(nèi)發(fā)型人民幣債券，尤其是國際陸海貿(mào)易新通道及“一帶一路”項目建設(shè)債券。引導保險公司開展跨境旅游、務(wù)工、機動車輛、貨物運輸?shù)瓤缇潮ｋU業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極探索推進境外農(nóng)業(yè)合作、境外替代種植的跨境農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，加強同東盟國家保險監(jiān)管部門合作，建立保險監(jiān)管合作機制和對話交流機制，不斷擴大跨境保險服務(wù)領(lǐng)域。

3.完善金融合作交流機制

在五象新區(qū)設(shè)立面向東盟的跨境金融信息服務(wù)中心，構(gòu)建跨境金融信息交流共享平臺，為企業(yè)提供政策宣傳、信息發(fā)布、交易撮合、支付結(jié)算等一系列金融信息綜合服務(wù)，解決金融需求信息不對稱問題，降低信息交流成本，提高金融服務(wù)效率。借助中國—東盟博覽會平臺，進一步完善中國—東盟金融磋商機制，邀請國內(nèi)、東盟國家甚至歐美一些發(fā)達國家的金融專家學者、金融機構(gòu)負責人、金融企業(yè)管理人員等，定期或不定期舉辦各類金融會議，探討中國—東盟金融合作中的難點和問題，為深化雙方金融合作出謀劃策。

（五）壯大金融人才隊伍

1.研究制訂金融人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

制訂南寧市金融人才隊伍建設(shè)規(guī)劃或計劃，建立動態(tài)、合理的人才評價機制與有效的激勵機制，推行專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，制訂完善符合南寧實際的人才引進政策和更有吸引力的人才培養(yǎng)方案，促進本市金融人才的隊伍快速壯大。

2.加快人才引進

完善高層次金融人才引進、培養(yǎng)等政策，采取重要人才重點引進、核心人才帶動引進等多種方式引進高層次金融人才，尤其是具有國際視野、熟悉國際金融規(guī)則和金融業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才，并為其創(chuàng)造良好的工作、生活條件，解決其任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等問題，使其引得進、留得住。

3.強化人才培養(yǎng)

注重與周邊國家在金融領(lǐng)域開展人才交流合作，互派人員到對方金融機構(gòu)學習、培訓[7];與區(qū)內(nèi)重點院校、區(qū)外金融相關(guān)專業(yè)的重點大學建立長期合作關(guān)系，采取短期培訓、跟班學習、專業(yè)進修等方式聯(lián)合培養(yǎng)金融人才;定期選拔本地優(yōu)秀人才參與國內(nèi)外金融機構(gòu)重點業(yè)務(wù)培訓與跟班實習;聯(lián)合高等學校、研究機構(gòu)、金融機構(gòu)，組建金融戰(zhàn)略研究智庫，針對中國―東盟經(jīng)濟金融合作發(fā)展對金融人才的需求，策劃、設(shè)計一批重大培訓項目，實現(xiàn)項目帶動人才培養(yǎng);針對建立金融高級人才信息數(shù)據(jù)庫，探索高級金融人才培養(yǎng)綜合評價體系，建立符合本地實際的金融人才培養(yǎng)長效機制。

（六）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

1.完善南寧市社會信用體系建設(shè)

有效整合公安、銀行、保險、證券等部門的信用信息資源，促進征信系統(tǒng)的對接與聯(lián)網(wǎng)，打造互惠互利、共建共享的信用平臺。完善南寧市統(tǒng)一信用中心建設(shè)，加大信用信息歸集、共享和應(yīng)用力度，加大對聯(lián)合獎懲案例的公布，構(gòu)建聯(lián)合獎懲統(tǒng)一發(fā)起與響應(yīng)機制，為創(chuàng)造誠信社會提供硬件保障。推進建立健全誠實守信的正向激勵機制，深入開展信用縣、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和信用村、信用戶的創(chuàng)建活動，在全社會弘揚誠信意識，營造良好的信用環(huán)境，構(gòu)建良好的區(qū)域金融環(huán)境。

2.加大金融風險防范

建立全市金融風險防范聯(lián)席會議制度，定期對全市金融運行過程中可能出現(xiàn)的風險進行分析、研究、評估。加大金融監(jiān)管部門和相關(guān)部門之間的金融信息共享，形成監(jiān)管合力。加快建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管信息平臺，推動金融市場的各類主體監(jiān)管全覆蓋。健全金融風險應(yīng)急機制，繼續(xù)完善金融風險預警指標和金融穩(wěn)定監(jiān)測指標體系，健全監(jiān)管部門監(jiān)管、金融機構(gòu)內(nèi)控、從人員自律社會輿論監(jiān)督等多層次金融風險防范體系，增強化解系統(tǒng)性風險和處理金融突發(fā)事件的能力[8]。完善風險處置機制，加大對金融違法犯罪案件的查處力度，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預案，將風險化解前置。繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊逃廢債行為，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。

3.完善金融發(fā)展政策體系

進一步加大財稅支持力度，重點對金融機構(gòu)引進、培育壯大，服務(wù)能力提升，業(yè)務(wù)創(chuàng)新，與東盟開展金融合作交流等方面，制訂激勵政策和配套措施，全方位推進金融開放門戶核心城市建設(shè)向縱深發(fā)展。

4.營造良好的金融營商環(huán)境

開辟“綠色通道”，為金融企業(yè)落戶、金融人才引進發(fā)展提供全方位服務(wù)。加強對金融中介服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決打擊虛假評估、虛假認證、虛假報告等違法行為，規(guī)范市場中介機構(gòu)行為。加強投資者教育，提升投資者尤其是中小投資者的投資素養(yǎng)和知識水平，倡導理性投資，強化風險防范意識和自我保護能力。加強金融消費者權(quán)益保護，健全金融消費糾紛協(xié)調(diào)與訴訟、仲裁對接機制。

五、結(jié)論

建設(shè)面向東盟的金融開放門戶核心城市是“十四五”時期推動南寧市經(jīng)濟發(fā)展的亮點工程，也是解決南寧經(jīng)濟下行壓力不斷增大、經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換乏力的一味良藥，同時對于本市金融業(yè)發(fā)展壯大、打造區(qū)域性金融中心及提升面向東盟開放合作的前沿城市地位也具有重要意義。南寧市應(yīng)充分把握這一發(fā)展機遇，從金融業(yè)集聚發(fā)展、培育資本市場、推進金融改革和加快金融開放等領(lǐng)域加快全市金融業(yè)的發(fā)展壯大，破解金融發(fā)展瓶頸，倒逼經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動發(fā)展。

參考文獻：

[1]王海波，羅宇迪.南寧：加快廣西面向東盟金融開放門戶核心區(qū)建設(shè)[J].當代廣西，2019（13）.

[2]康欽如，曾丹.南寧市金融辦扎實推進沿邊金融綜合改革 ?建設(shè)區(qū)域性國際金融中心[N].南寧日報，2018-12-10（60）.

[3]王水蓮，周海鷹，鐘毓海，等.南寧市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策研究[J].中共南寧市委黨校學報，2016，18（1）.

[4]李世澤，周艷.破解廣西資本市場發(fā)展瓶頸問題研究[J].區(qū)域金融研究，2018（9）.

[5]李丹.面向東盟建設(shè)金融開放門戶——訪全國人大代表、人民銀行南寧中心支行行長崔瑜[J].中國金融家，2018（3）.

[6]陸寧西.廣西跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)化措施[J].區(qū)域金融研究，2017（3）.

[7]伍少金.論中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)背景下廣西銀行業(yè)的發(fā)展[J].廣西社會科學，2013（6）.

[8]陸春紅.推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè) ?提升南寧市金融開放水平[J].廣西經(jīng)濟，2016（11）.

[責任編輯：楊 彧]