試析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法之完善

摘 ? ? ?要：文化產(chǎn)業(yè)立法的完善是促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。本文在對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出了目前尚存的一些問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，希冀能對(duì)完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法、促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)有所助力。

關(guān) ?鍵 ?詞：文化產(chǎn)業(yè);立法現(xiàn)狀;文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法;對(duì)外文化貿(mào)易

中圖分類號(hào)：D922.16 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2019）10-0124-06

收稿日期：2019-07-02

作者簡(jiǎn)介：齊衁（1962—），女，遼寧黑山人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，研究方向?yàn)樾姓ā?/p>

基金項(xiàng)目：本文系吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律保護(hù)對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字[2015]第362號(hào)。

1947年，在霍克海默和阿多諾共同撰寫的《啟蒙辯證法》之中，首次出現(xiàn)了“Culture Industry”一詞，學(xué)術(shù)界通常將其翻譯為文化產(chǎn)業(yè)或者文化工業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和文化形態(tài)，深刻影響著人們對(duì)其本質(zhì)的把握，不同國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有著不同的稱謂和定義。[1]英國(guó)、新加坡稱之為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，美國(guó)稱其為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，歐盟、日本稱之為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，韓國(guó)稱之為“文化產(chǎn)業(yè)”。聯(lián)合國(guó)教科文組織將其定義為一系列按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。在我國(guó)，原文化部于2003年9月4日發(fā)布了《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中將文化產(chǎn)業(yè)定義為：“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)”。同時(shí)，該文件闡明了文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)是相應(yīng)的概念，這二者作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容息息相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)、政治、法律語(yǔ)境進(jìn)行考量，文化產(chǎn)業(yè)依托文化市場(chǎng)，從業(yè)主體主要是文化企業(yè)，具有營(yíng)利性和競(jìng)爭(zhēng)性等特征;文化事業(yè)則依托傳統(tǒng)公共文化資源，從業(yè)機(jī)構(gòu)主要是公立圖書館、藝術(shù)館、博物館等，具有公益性、非營(yíng)利性等特征。[2]2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行了解釋——為社會(huì)公眾提供文化娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)的集合。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀

（一）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)管理

一是娛樂(lè)場(chǎng)所管理法。娛樂(lè)場(chǎng)所的管理不僅是文化市場(chǎng)管理的重要組成部分，也是文化產(chǎn)業(yè)管理和調(diào)整的基本內(nèi)容。目前，我國(guó)在娛樂(lè)場(chǎng)所管理方面的行政法規(guī)及規(guī)范性文件主要涵蓋設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任四個(gè)方面，包括：國(guó)務(wù)院頒布的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》，原文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》《營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》《文化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)容管理、有效維護(hù)內(nèi)容安全的通知》等。

二是音像制品管理法。音像制品是指錄有內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤等。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)音像制品在市場(chǎng)的份額大大降低，市場(chǎng)形式不容樂(lè)觀。目前，我國(guó)對(duì)音像制品的管理主要是從出版、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租等方面進(jìn)行規(guī)范，如國(guó)務(wù)院頒布的《音像制品管理?xiàng)l例》、原廣播電影電視部與原文化部頒布的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》、原新聞出版總署頒布的《音像制品出版管理規(guī)定》等。

三是廣播電視產(chǎn)業(yè)管理法。廣播電視產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門，隨著無(wú)線電和電子技術(shù)的快速發(fā)展，使其從傳播一般性新聞報(bào)道和娛樂(lè)節(jié)目，逐步向社會(huì)的不同領(lǐng)域深入，以便向更多品種和專門化的態(tài)勢(shì)發(fā)展。廣播電視產(chǎn)業(yè)擁有廣大的發(fā)展前景，也是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的文化市場(chǎng)，對(duì)廣播電影電視業(yè)的管理是文化管理法律體系的重要組成部分。目前，我國(guó)對(duì)于廣播電視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》）、《廣播電視管理?xiàng)l例》《關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見(jiàn)》《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》《電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》等。

（二）保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)資源

文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)主要分為文化資源保護(hù)和文化市場(chǎng)保護(hù)。近年來(lái)，隨著文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高，在提供就業(yè)崗位、豐富人民群眾日常文化生活等方面發(fā)揮了重大積極作用，我國(guó)也愈發(fā)重視對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的立法保護(hù)。

在保護(hù)文化資源方面，國(guó)務(wù)院于1994年10月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》。2017年10月，李克強(qiáng)總理簽署第687號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，對(duì)該《條例》進(jìn)行了修改，修改后的《條例》取消了外國(guó)人進(jìn)入國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)的行政審批事項(xiàng)，更加切合當(dāng)下文化資源保護(hù)的訴求。2017年8月7日，原文化部發(fā)布了《“十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》，該《規(guī)劃》堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，致力于全面提升古籍修復(fù)能力，加大對(duì)古籍的保護(hù)，有效地推動(dòng)了古籍保護(hù)工作的高效開(kāi)展。2018年12月10日，文化和旅游部發(fā)布了《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，該《辦法》共四章三十八條，在內(nèi)容上堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”的理念，創(chuàng)造性地提出具有中國(guó)特色的非遺保護(hù)制度，著力于區(qū)域性整體保護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注具有重要價(jià)值以及鮮明特色的文化形態(tài)，這對(duì)于文化資源的保護(hù)具有重要意義。

在文化市場(chǎng)管理方面，2013年4月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)旅游法》對(duì)旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游安全、監(jiān)管、權(quán)利救濟(jì)、法律責(zé)任等方面作出了一系列規(guī)定，切實(shí)懲治了旅游行業(yè)中的一些不法行為，很好地規(guī)范了文化市場(chǎng)秩序。原文化部辦公廳在2016年1月6日印發(fā)了《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，旨在建立文化市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，加強(qiáng)文化市場(chǎng)內(nèi)容監(jiān)管，通過(guò)黑名單管理，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，為文化市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的信用環(huán)境，促進(jìn)文化市場(chǎng)良性有序的發(fā)展。

（三）扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了進(jìn)一步扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)制定了一系列政策法規(guī)，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《文化部關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《文化部關(guān)于完善審批管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》等。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)正逐步加快對(duì)文化立法的步伐。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2016年11月7日通過(guò)了《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年12月25日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《公共文化服務(wù)保障法》），這兩部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在立法方面取得了巨大的進(jìn)步。同時(shí)，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也被正式列入五年立法規(guī)劃之中，這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)文化體制改革具有深遠(yuǎn)意義。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法存在的問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重正在逐年提高，由2004年的2.15%提高到2017年的4.29%，增加了2.14個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增量的貢獻(xiàn)年平均達(dá)到4.7%。但應(yīng)看到，隨著文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)立法的滯后性以及不協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)也日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本法

在我國(guó)龐大的法律體系中，文化產(chǎn)業(yè)方面的立法只占相當(dāng)小一部分，遠(yuǎn)低于科技、教育、衛(wèi)生等方面的立法。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本法的缺失導(dǎo)致我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門規(guī)章、地方性法規(guī)缺乏上位法的支撐，由此引發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)立法穩(wěn)定性不夠，執(zhí)行的力度、效率及普適性欠缺等一系列問(wèn)題。近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)家的重視以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各種文化產(chǎn)業(yè)政策也紛紛出臺(tái)，然而，這些政策“政”出多門，往往存在著“缺、散、弱、亂、變、粗”等一系列問(wèn)題與弊病。[3]由缺乏文化產(chǎn)業(yè)基本法的統(tǒng)籌和指引，各部委、各地方性法規(guī)在制定過(guò)程中一方面有許多立法盲區(qū)的存在，另一方面又有大量散亂的規(guī)則充斥，規(guī)章之間相互沖突，這不僅難以對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用，反而在一定程度上直接或間接阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。[4]此外，文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)新興的支柱性產(chǎn)業(yè)，具有其自身的獨(dú)立屬性，僅僅依靠《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》）、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等專門法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的需求，因此急需出臺(tái)一部基本法為各部門規(guī)章、地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ)，指明方向。

（二）現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法位階較低

從我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法的實(shí)踐來(lái)看，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律及國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)數(shù)量較少。在現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)立法體系中，除了與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等幾部法律是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定外，其他如動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、民間文化藝術(shù)、文藝演出等行業(yè)仍依靠國(guó)務(wù)院各部委、地方各級(jí)政府制定的規(guī)章和地方各級(jí)人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范。這些規(guī)章和地方性法規(guī)由于法律效力低，處罰權(quán)限、處罰力度有限，對(duì)違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用。同時(shí)，由于其位階較低，還存在分類矛盾和行業(yè)條塊分割問(wèn)題突出、文化主管部門之間職權(quán)劃分不明確、立法質(zhì)量不夠高等一系列弊端，往往只能對(duì)片面性、區(qū)域性的問(wèn)題制定對(duì)策，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)存在的普遍問(wèn)題、文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方向并不能有效指明。

（三）缺乏與法律相配套的地方性法規(guī)

盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共圖書館法》等與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律，但目前還沒(méi)有與之相配套的部門規(guī)章或地方性法規(guī)，原有的一些地方規(guī)章之間、地方性法規(guī)之間尚存在矛盾，少數(shù)與當(dāng)前文化事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)尚未廢除，上位法與下位法、新法與舊法、一般法與特別法之間的沖突規(guī)定仍然存在，這使得上位法的實(shí)施效果大打折扣。此外，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律時(shí)往往站在全國(guó)的高度，考量更多的是各省市一般、頻繁性和重大性問(wèn)題，因此具有普適性特征。而各省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，具有自身獨(dú)立屬性，如果不依據(jù)本省經(jīng)濟(jì)、文化的特殊性制定符合本省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條例，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律很難真正落實(shí)。然而實(shí)踐中，只有北京市、廣東省深圳市、山西省太原市、陜西省西安市等少部分省市制定了符合本省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例。

（四）缺乏完整的對(duì)外文化貿(mào)易法律規(guī)范

近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖成效顯著，但與國(guó)際上一些文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)相比仍存在差距。根據(jù)《文化軟實(shí)力藍(lán)皮書：中國(guó)文化軟實(shí)力研究報(bào)告（2010）》數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的30%左右，日本為20%，韓國(guó)為15%，我國(guó)僅占4%。在文化產(chǎn)品輸出和國(guó)際文化市場(chǎng)份額方面，美國(guó)在全球文化產(chǎn)業(yè)所占比重為43%，而我國(guó)不到3%?？梢?jiàn)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還很弱，這與我國(guó)缺乏完整的對(duì)外貿(mào)易法律體系有很大關(guān)系。目前，我國(guó)還未建立完整的對(duì)外貿(mào)易法律框架，《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》只在第五章第二十九條、第三十條、第三十一條對(duì)與外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加以規(guī)定，至于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)等領(lǐng)域僅有一些原則性的規(guī)定，并沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)優(yōu)秀電影的外語(yǔ)翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對(duì)外交流資源開(kāi)展電影的境外推廣活動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織從事電影的境外推廣?！边@些條款雖然具有一定的促進(jìn)價(jià)值，但從實(shí)際操作來(lái)看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其只是原則性的倡議，缺乏相關(guān)配套規(guī)定來(lái)落實(shí)。隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件發(fā)生頻率顯著上升，迫切需要我國(guó)制定更全面、更完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，加快構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易法律體系。

三、完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的相關(guān)建議

“法律既是政府治理的基本理?yè)?jù)，亦是形塑新興產(chǎn)業(yè)的有效工具”。[5]文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)法治建設(shè)的保駕護(hù)航。“十三五”規(guī)劃明確提出要在2020年將我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我國(guó)急需建立健全與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律制度。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面著手：

（一）盡快出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》

2014年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。2018年3月11日，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》被列入全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃。2019年6月28日，7700多字的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案征求意見(jiàn)稿》）面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》第二條明確規(guī)定：“本法所稱文化產(chǎn)業(yè)，是指以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，以及為實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)等活動(dòng)的集合。前款所稱經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的類別包含內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、資訊信息服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營(yíng)、文化娛樂(lè)休閑等?！边@是我國(guó)首次對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”一詞進(jìn)行正式的、法律意義上的解釋?？梢哉f(shuō)，《草案征求意見(jiàn)稿》對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，營(yíng)造有利于涌現(xiàn)文化精品和人才的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度和深度，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用意義深遠(yuǎn)，應(yīng)盡快出臺(tái)。同時(shí)，筆者對(duì)《草案征求意見(jiàn)稿》有兩點(diǎn)建議：一是探求傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展路徑。隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，文藝創(chuàng)作的生產(chǎn)格局、文化產(chǎn)品的傳播方式、人民群眾的審美標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)前傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，人民群眾對(duì)多樣化、多層次的文化產(chǎn)品的需求日益增加。對(duì)此，在制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的過(guò)程中應(yīng)加大對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策。待文化產(chǎn)業(yè)基本法律框架構(gòu)建起來(lái)后，再參照《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的思路逐步建立健全關(guān)于游戲、音樂(lè)、電影、動(dòng)漫、電子競(jìng)技等各方面的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)特別法。[6]同時(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)要深度挖掘其豐富內(nèi)涵，在繼承的基礎(chǔ)上加入當(dāng)今時(shí)代的新元素，使傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。為了將我國(guó)建設(shè)成為文化強(qiáng)國(guó)，急需進(jìn)一步提高我國(guó)文化軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)我國(guó)的文化自信，這不僅是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)振興的必由之路，更是提高我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式?；诋?dāng)今全球化發(fā)展背景和我國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的基本國(guó)策，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與國(guó)際接軌的原則，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。因此，不僅要在頂層設(shè)計(jì)中嵌入相關(guān)政策，還要在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中進(jìn)行更加具體詳細(xì)的制度銜接，使我國(guó)諸多文化企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中能夠更加切實(shí)地享受到來(lái)自國(guó)家方面的優(yōu)惠政策。

（二）提高文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法位階

近年來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)先后出臺(tái)了一些與文化產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的法律，如《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共圖書館法》等，但對(duì)于涵蓋面廣泛的文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于目前有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的大部分法律規(guī)定都是以“條例”“通知”“辦法”等各種行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)的形式存在，筆者建議將現(xiàn)有關(guān)于出版發(fā)行、民間藝術(shù)、音像制品等方面的規(guī)章或地方性法規(guī)提升立法階位，將其確定為法律，同時(shí)在內(nèi)容結(jié)構(gòu)和模式設(shè)計(jì)上可以參考相關(guān)法律，如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等。

（三）加速文化產(chǎn)業(yè)的地方立法

在完善文化產(chǎn)業(yè)法律體系的過(guò)程中，除了加快制定具有統(tǒng)馭性的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》之外，還需要制定與之相匹配的地方性法規(guī)。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的地理環(huán)境、人文環(huán)境千差萬(wàn)別，其文化的發(fā)展?fàn)顩r更是參差不齊。因此，不能僅僅依靠國(guó)家層面具有普適性的法律來(lái)調(diào)整，還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的不同情況，依托本土資源，制定更加契合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展、具有針對(duì)性的地方性法規(guī)。具體操作過(guò)程中可以借鑒北京市、天津市、上海市、廣東省深圳市等地的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的自身特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整，不斷進(jìn)行創(chuàng)造性地嘗試，加快制定促進(jìn)地方文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定。[7]此外，針對(duì)地方性法規(guī)與上位法相矛盾、同一位階立法中重復(fù)立法或立法缺位、一些落后的或不合理的規(guī)定仍然存在等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)訂立、修改或廢止，以確保各地文化產(chǎn)業(yè)能充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

（四）構(gòu)建完整的對(duì)外文化貿(mào)易法律框架

目前，我國(guó)文化企業(yè)“走出去”面臨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大阻礙。從國(guó)內(nèi)角度來(lái)看，我國(guó)尚未構(gòu)建起完整的對(duì)外貿(mào)易法律框架，文化企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中缺乏相關(guān)政策扶持，部分文化領(lǐng)域還無(wú)法可依;從國(guó)際角度來(lái)看，除了固有的意識(shí)形態(tài)差異、文化沖突等國(guó)際性制約因素之外，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)、他方貿(mào)易保護(hù)主義不斷加力也加大了文化企業(yè)“走出去”的難度。若想化解阻礙，構(gòu)建完整的對(duì)外文化貿(mào)易法律框架就顯得尤為重要。筆者建議，可以從以下幾方面著手：一是加大文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力， 鼓勵(lì)發(fā)展外向型文化企業(yè)，并制定有效的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。二是完善我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，既要維護(hù)好本國(guó)文化企業(yè)的智力成果，也要防范我國(guó)企業(yè)侵犯他國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。三是將原則性規(guī)定與落地舉措相結(jié)合，明確授權(quán)國(guó)務(wù)院或相關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。同時(shí)，完善《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中涉及對(duì)外貿(mào)易的條款，使其更加明確、具體。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊積堂.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法現(xiàn)狀與法制構(gòu)建[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）.

[2]周剛志，周應(yīng)杰.文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”基本問(wèn)題探析[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（1）.

[3]楊吉華.文化產(chǎn)業(yè)政策研究[D].北京：中共中央黨校博士學(xué)位論文，2007.

[4]魏世軍.《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法五大問(wèn)題思考[J].文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論，2018，（12）.

[5]徐信貴，陳伯禮.臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策推動(dòng)與法制構(gòu)造[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.

[6]蔡武進(jìn).我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法體系建設(shè)的進(jìn)路[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，（10）.

[7]韓雷，王新穎.文化自信在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2018，（7）.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Abstract：The perfection of cultural industry legislation is an important guarantee to promote the development of cultural industry in China.Based on the analysis of the current legislation situation of cultural industry in China，this paper finds out some existing problems and puts forward corresponding countermeasures and suggestions，hoping to help improve the legislation system of cultural industry in China and promote the development of cultural industry into a pillar industry of national economy.

Key words：cultural industry;legislative status quo;Promotion Law of cultural industry;foreign cultural trade