縮小吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距的路徑探究

蘇向坤 任婧 王天琦

摘 ? ? ?要：近年來(lái)，滯后的戶(hù)籍制度改革、城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及差異顯著的財(cái)政供給等因素導(dǎo)致吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。本文梳理了吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，分析了吉林省城鄉(xiāng)居民收入存在差距的成因，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)不斷深化規(guī)劃體制改革、戶(hù)籍制度改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、公共財(cái)政體制改革，以從根本上縮小吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距。

關(guān) ?鍵 ?詞：吉林省;城鄉(xiāng)居民收入差距;城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F512 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2019）10-0068-08

收稿日期：2019-08-04

作者簡(jiǎn)介：蘇向坤（1964—），男，吉林公主嶺人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)管理教研部主任，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展理論及政策;任婧（1986—），女，遼寧錦州人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）講師，研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)與管理;王天琦（1996—），男，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）政府經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍提高，恩格爾系數(shù)已降至30%以下，整體生活水平超越小康，正向“富裕型”邁進(jìn)。但應(yīng)看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題依然存在。縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提，決定著廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，[1]是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入。

一、吉林省城鄉(xiāng)居民收入狀況

差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)是吉林省城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民收入的典型表現(xiàn)。改革開(kāi)放初期，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距較小，1978年城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)差額僅有181.65元，1984年更縮小至12.35元。這一時(shí)期，城鄉(xiāng)差距大幅度縮小得益于農(nóng)村率先改革所帶來(lái)的農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。[2]之后，因農(nóng)村改革給農(nóng)民帶來(lái)的增收效應(yīng)趨弱，而城市改革給城市居民帶來(lái)的增收效應(yīng)不斷放大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)大，農(nóng)民人均純收入從1984年的486.80元增加至2017年的12950.00元，年平均增加額為377.67元，而城市居民人均可支配收入由1984年的499.15元增加至2017年的28319.00元，年均增加額為843.03元。城市居民與農(nóng)村居民人均收入比率（農(nóng)村=1），1984年僅為1.03，之后盡管有波動(dòng)，但總的趨勢(shì)是上升的，最高年份發(fā)生在2006年，為2.68，但到目前為止，仍然保持在2.2左右（見(jiàn)表1）。這只是純粹的城鄉(xiāng)居民收入的量化比較，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距會(huì)更高。[3]

從發(fā)展趨勢(shì)看，1978年至2017年，城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.29%;農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)15.49%，盡管農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)超過(guò)城市居民人均可支配收入，但是由于農(nóng)村居民人均純收入年均基數(shù)小，使兩者的絕對(duì)差距越來(lái)越大，1978年僅為108.55元，到2017年擴(kuò)大到15369.00元（見(jiàn)圖1）。

城鄉(xiāng)居民收入水平的差異還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平上。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，消費(fèi)水平的高低與人們收入差距的大小密切關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，收入水平與消費(fèi)水平呈正相比，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平的巨大差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的擴(kuò)大。從人均消費(fèi)支出看，吉林省農(nóng)民人均消費(fèi)支出從1978年的165.00元增加到2017年的10279.00元;城市居民人均消費(fèi)總量支出由1978年的427.00元增加到2017年的20051.00元，二者的絕對(duì)差由1978年的262.00元增加到2017年的9510.00元。從年均增速看，從1978年至2017年，吉林省農(nóng)民人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)6.93%，城市居民人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)7.19%，城市居民人均消費(fèi)支出年均增速比農(nóng)民高0.26個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出較農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出不僅基數(shù)大，增長(zhǎng)速度也快。用恩格爾系數(shù)衡量，1980年，吉林省農(nóng)民恩格爾系數(shù)為65.30%，城市居民恩格爾系數(shù)為59.20%。改革開(kāi)放40年來(lái)，吉林省城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)都有了較大的下降，但農(nóng)村仍慢于城市。至2017年，吉林省農(nóng)村恩格爾系數(shù)為28.2%，城市為25.8%，農(nóng)村比城市高2.40個(gè)百分點(diǎn)。以此判斷，盡管吉林省城鄉(xiāng)居民生活都已進(jìn)入小康階段后期并向富裕階段過(guò)渡，但城市居民的生活水平明顯高于農(nóng)民（見(jiàn)表2）。

二、吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的成因

對(duì)于造成城鄉(xiāng)居民收入的差距過(guò)大的原因，學(xué)者們可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制造成了發(fā)展導(dǎo)向上“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”“重城市、輕農(nóng)村”“重市民、輕農(nóng)民”的傾向，加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分化。[4]在筆者看來(lái)，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的成因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）滯后的戶(hù)籍制度

形成于20世紀(jì)50年代的戶(hù)籍制度是造成中國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)的主因。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近些年，為加速我國(guó)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，改革戶(hù)籍制度的呼聲越來(lái)越高。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國(guó)戶(hù)籍制度改革過(guò)程中最具系統(tǒng)性的文件?！兑庖?jiàn)》提出：“到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為核心、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)?！比欢?，政策從制定到發(fā)生實(shí)際效果還有一段“時(shí)滯期”，盡管中央三令五申要放開(kāi)放寬落戶(hù)限制，但在許多城市，農(nóng)村人口真正到城市落戶(hù)仍然受到諸多限制?？陀^上看，這種“新型”戶(hù)籍制度不僅沒(méi)有真正取消戶(hù)籍，而且增加了居住證制度，在保留戶(hù)籍制度與地方性社會(huì)福利掛鉤的同時(shí)也將居住證與地方性社會(huì)福利的享受資格掛鉤。[5]如：截止2017年末，吉林省城市常住人口占常住總?cè)丝诘谋壤秊?6.65%，低于全國(guó)58.52%的平均水平。

（二）城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，各類(lèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)活躍起來(lái)。由于城市生產(chǎn)條件明顯好于農(nóng)村，因此吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市。特別是恢復(fù)高考制度以后，大量農(nóng)村人力資本要素受城市高福利、高待遇的誘惑紛紛滯留城市，進(jìn)而導(dǎo)致城市的生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

一般而言，測(cè)度城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)有三個(gè)：比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、二元對(duì)比系數(shù)和二元反差系數(shù)。比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是指一個(gè)部門(mén)的產(chǎn)值比重同在此部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)力比重的比率。理論上講，第一產(chǎn)業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距越大，經(jīng)濟(jì)的二元性越顯著。在二元結(jié)構(gòu)加劇階段，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率遞減而工業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率遞增，兩個(gè)方面的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差距拉大;二元對(duì)比系數(shù)是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率。二元對(duì)比系數(shù)理論上處于0-1之間，當(dāng)二元對(duì)比系數(shù)趨向于0時(shí)，經(jīng)濟(jì)的二元性加強(qiáng)，而趨向于1時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率趨向相同，經(jīng)濟(jì)的二元性趨向消失;[6]二元反差指數(shù)是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與勞動(dòng)力比重之差的絕對(duì)值。與二元對(duì)比系數(shù)相反，反差指數(shù)越大，經(jīng)濟(jì)二元性越明顯。例如：1978-2016年，吉林省農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，年均在0.43的水平，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率卻相對(duì)比較高，平均在1.40的水平，城市的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)村的3.26倍。相關(guān)研究表明，發(fā)展中國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)通常為0.31-0.45，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為0.52-0.86。[7]而吉林省的城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)在2000年以前符合發(fā)展中國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)特征，年均在0.45，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的高線(xiàn)，最高年份甚至達(dá)到0.6，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的中線(xiàn)。但是，2000年以后，吉林省城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)呈波動(dòng)性的迅速下降的變化趨勢(shì)，歷年平均為0.22，最低年份降到0.18，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家二元對(duì)比系數(shù)水平。這表明，近些年吉林省農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率及比較收益率均比較低，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）差異顯著的財(cái)政供給

公共財(cái)政供給具有公共產(chǎn)品的屬性，在我國(guó)，無(wú)論是鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，提供公共財(cái)政支出的責(zé)任都責(zé)無(wú)旁貸地落在地方政府的身上。理論上，公共財(cái)政支出中用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出的比重上升，可以顯著地縮小城鄉(xiāng)收入差距。[8]然而，改革開(kāi)放40年來(lái)，吉林省公共財(cái)政支出中用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支出的比重明顯偏小且絕對(duì)量有下降的趨勢(shì)。1978-2017年，吉林省一般財(cái)政預(yù)算支出由16.35億元增加到3725.72億元，增長(zhǎng)了226.9倍，其中用于農(nóng)業(yè)的支出由1.89億元增加到554.77億元，但截至2017年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支出占財(cái)政總支出的比重仍不足15%，而非農(nóng)財(cái)政支出是對(duì)農(nóng)財(cái)政支出的6倍多（見(jiàn)表4）。政府財(cái)政支出中用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出的比重偏小對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生的影響不容小覷。由于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村教育嚴(yán)重不足，吉林省義務(wù)教育無(wú)論是硬件設(shè)施還是師資力量，農(nóng)村與城市相比差距巨大;由于國(guó)家社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村嚴(yán)重不足，吉林省廣大農(nóng)村很多地方許多層面的社會(huì)保障建設(shè)仍處于極為薄弱乃至空白的境況;由于公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，吉林省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)在技術(shù)、設(shè)備、人才等方面與城市大醫(yī)院相比，落后的狀況十分嚴(yán)重;由于基礎(chǔ)設(shè)施投入存在大量歷史欠賬，吉林省大部分農(nóng)村地區(qū)還存在電網(wǎng)差、電價(jià)高、缺少自來(lái)水、鄉(xiāng)村道路差、公用設(shè)施落后等諸多問(wèn)題。另外，農(nóng)村居民還要承擔(dān)諸多制度性付費(fèi)，比如，本應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的某些公益事業(yè)費(fèi)，環(huán)境污染成本，為獲取城市諸如醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源而支付的“貢費(fèi)”，[9]均使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重。

三、縮小吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議?

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策基礎(chǔ)

縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃必須先行。這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實(shí)現(xiàn)利益和諧的基本前提和有效途徑。當(dāng)前，吉林省絕大部分城市都已編制了發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在各地如火如荼地進(jìn)行，不少城市甚至進(jìn)行了多次修編和調(diào)整。當(dāng)前的重點(diǎn)是要借助新一輪城市“雙修”和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等機(jī)遇，綜合考慮城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系新局面。一是整合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)一張圖謀劃、一張圖建設(shè)，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要盡量避免城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)相互分層、條塊分割、重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)。形成一盤(pán)棋發(fā)展，一體化提升。[10]二是整合多門(mén)之規(guī)。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃與各行業(yè)、各部門(mén)規(guī)劃之間的關(guān)系，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、土地利用、耕地保護(hù)等諸多因素的銜接，徹底解決規(guī)出多門(mén)、各自為政、相互打架的規(guī)劃突出問(wèn)題。三是因地制宜施策，根據(jù)不同區(qū)域原有社會(huì)形態(tài)、物質(zhì)空間特征、歷史文化特色的具體情況制定規(guī)劃，不搞一刀切。四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控作用。規(guī)劃一旦做出，就必須嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，確保規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。

（二）繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，徹底清除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、落戶(hù)的制度藩籬

深化戶(hù)籍制度改革，是在制度上縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求?，F(xiàn)存的戶(hù)籍制度使進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法像城市居民那樣享有城市就業(yè)機(jī)會(huì)和各項(xiàng)福利，導(dǎo)致許多在城市工作的農(nóng)民不愿或難以在城市落戶(hù)。因此，繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，健全城鄉(xiāng)整合發(fā)展的制度體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)，對(duì)于加快縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重大而深遠(yuǎn)意義。一是全面有序放開(kāi)各類(lèi)城市落戶(hù)限制。明確省會(huì)城市落戶(hù)條件，可結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)省市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)落戶(hù)人在就業(yè)、住所、繳納社保年限等方面提出具體要求，實(shí)行積分落戶(hù)制度;對(duì)于省會(huì)以下的中等城市，只要具有合法穩(wěn)定的就業(yè)和合法穩(wěn)定的住所，并按規(guī)定參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，即可在當(dāng)?shù)芈錇槌鞘袘?hù)口;對(duì)于縣城及以下小城鎮(zhèn)，只要有合法穩(wěn)定住所，就可以申請(qǐng)登記落戶(hù)。二是改革戶(hù)籍管理功能。改變當(dāng)下戶(hù)籍制度主要控制社會(huì)成員流動(dòng)和社會(huì)成員參與社會(huì)利益再分配標(biāo)準(zhǔn)的功能，積極采取措施消除依附在戶(hù)籍關(guān)系上的所包含的特權(quán)和不平等的社會(huì)利益內(nèi)容，割斷戶(hù)籍制度與居民福利的內(nèi)在聯(lián)系。三是通過(guò)政策創(chuàng)新，打破農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種限制，對(duì)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行激勵(lì)與扶持，大力發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在此自主創(chuàng)業(yè)或公益性崗位就業(yè)。四是深化公共財(cái)政體制改革，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共財(cái)政支出比例，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)整合發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

（三）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮短板

縮小城鄉(xiāng)收入差距，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村短板，必須繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化、水利化、設(shè)施化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要鼓勵(lì)城市工商資本和人才下鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一二三產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要以家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)村合作組織、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)宜居、幸福美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村各類(lèi)人才尤其是經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在保證農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，按照“明晰產(chǎn)權(quán)——保護(hù)產(chǎn)權(quán)——促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)（并增值）”的思路，[11]加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、房屋宅基地確權(quán)登記、頒證等工作，明確賦予農(nóng)民完整的房屋宅基地各項(xiàng)權(quán)能，在此基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大補(bǔ)貼和價(jià)格支持力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民收益在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷提高。

（四）繼續(xù)深化公共財(cái)政體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

表面來(lái)看，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置不均等會(huì)造成城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平的差距。從更深層次上看，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置不均等也剝奪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的后勁。因此，必須以公共財(cái)政體制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置。一是加大對(duì)農(nóng)村公共教育的投入，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，優(yōu)化師資力量，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，這是鄉(xiāng)村振興的根本。二是完善農(nóng)村全方位、多層次、寬領(lǐng)域的社會(huì)保障制度，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度整合的步伐，在鞏固和完善新農(nóng)合、新農(nóng)保和最低生活保障制度成果的前提下進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療人才共享，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品、藥品的督查執(zhí)法力度，確保農(nóng)民膳食、用藥安全。四是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，尤其是要加快交通、物流、信息等設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Abstract：In recent years，the lagging household registration system reform，the urban-rural split economic structure and the significant difference of financial supply have led to the widening trend of income gap between urban and rural residents in Jilin Province，and the gap between urban and rural residents' consumption level is very obvious.This paper analyzes the current situation of the income gap between urban and rural residents in Jilin Province，summarizes the causes of the income gap between urban and rural residents in Jilin Province，and puts forward that only by constantly deepening the reform of the planning system，the household registration system，the reform of agricultural and rural areas，and the reform of the public financial system，can we achieve a temporary solution and gradually reduce the income gap between the urban and rural residents in Jilin.

Key words：Jilin Province;income gap between urban and rural residents;two yuan economic structure in urban and rural areas