數(shù)字政府演化進(jìn)路及其驅(qū)動(dòng)模式分析

劉密霞 朱銳勛

摘 ? ? ?要：當(dāng)前，全球范圍內(nèi)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐正在加快，各類新興技術(shù)不斷刷新著政府與用戶之間的互動(dòng)方式，數(shù)字政府已成為一種遵循“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的新型政府運(yùn)行模式。本文分析了數(shù)字政府的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)以及數(shù)字政府評(píng)價(jià)模型的演進(jìn)過程，并在討論Gartner、Accenture和早稻田大學(xué)等數(shù)字政府成熟度模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府架構(gòu)體系，以期對(duì)加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展有所裨益。

關(guān) ?鍵 ?詞：數(shù)字政府;評(píng)價(jià)演化;數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：D63 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2019）10-0022-07

收稿日期：2019-06-22

作者簡(jiǎn)介：劉密霞（1976—），女，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心副教授，博士，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、政府信息共享;朱銳勛（1976—），男，中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）信息中心主任，正高級(jí)工程師，博士，研究方向?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)治理、信息化戰(zhàn)略。

基金項(xiàng)目：本文系全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2018年重點(diǎn)調(diào)研課題“同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”的階段性成果。

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能的出現(xiàn)給智能信息技術(shù)提供了無限的可能性。這些技術(shù)創(chuàng)新從根本上改變了人們目前的工作和生活模式，將使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)處于前所未有的規(guī)模、范圍和復(fù)雜性水平上，[1]有望引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。同時(shí)，用戶對(duì)于技術(shù)的融合與采納也使其對(duì)政府提供公共服務(wù)能力的期望值上升，這就需要政府重新審視治理方法與模式，將數(shù)字政府戰(zhàn)略緊緊嵌入到現(xiàn)代公共政策與公共服務(wù)設(shè)計(jì)中，不斷提升公共部門服務(wù)能力，在工作流程，業(yè)務(wù)過程，操作方法和服務(wù)框架等方面與用戶達(dá)成緊密的協(xié)作。

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的研究綜述

最初，數(shù)字政府與電子政府具有一定的通用性，尤其在國(guó)外的文獻(xiàn)中，數(shù)字政府往往被作為電子政府的同義詞而交互使用。[2][3]Deloitte認(rèn)為，一個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)字成熟度在于數(shù)字技術(shù)在多大程度上改變了組織的流程、公眾參與和公民服務(wù)模式。[4]Accenture認(rèn)為，數(shù)字政府是對(duì)電子溝通和參與渠道的最佳利用，其范圍涵蓋了從公共服務(wù)的核心數(shù)字化到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、治理和流程的全部數(shù)字化以及新服務(wù)模式的交付所需的政府前臺(tái)和后臺(tái)的轉(zhuǎn)變與改造，能夠提高公眾對(duì)提供服務(wù)的滿意度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，打造新的參與和信任水平并提高公共服務(wù)的效率。[5]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱OECD）認(rèn)為，數(shù)字政府作為政府現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一部分依賴于由政府、非政府組織、企業(yè)、協(xié)會(huì)、個(gè)人等不同角色組成的數(shù)字政府生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)來創(chuàng)建公共價(jià)值。所謂公共價(jià)值，指的是不同的愿景及角色對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的各種益處，如滿足用客戶需求的技術(shù)與服務(wù)，滿足用戶對(duì)公平、公正、效率和效能期望的產(chǎn)品選擇，分配的公平與有效，為完成公共目的對(duì)資源的合法使用，改變優(yōu)先權(quán)和需求的創(chuàng)新與適應(yīng)性，等等。[6]

在我國(guó)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用的不斷深入，數(shù)字化環(huán)境中的政府運(yùn)行成為數(shù)字政府關(guān)注的重點(diǎn)，政府的治理方式也隨著政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與智能化應(yīng)用不斷發(fā)生改變。[7][8]王嘯宇和王宏禹詮釋了數(shù)字政府的內(nèi)涵是借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，通過對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的精準(zhǔn)計(jì)算和高效配置構(gòu)建新的政府形態(tài)，并提出數(shù)字政府的實(shí)踐演繹和應(yīng)用場(chǎng)景是數(shù)據(jù)政務(wù)。[9]劉淑春對(duì)浙江省的實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，數(shù)字政府是系統(tǒng)性的協(xié)同式變革，其包含治理理念創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、政務(wù)流程創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，并涉及戰(zhàn)略制定、治理模式、組織架構(gòu)等方面的內(nèi)容。[10]黃璜根據(jù)“IDK 三原則”①將數(shù)字政府的概念結(jié)構(gòu)劃分為目標(biāo)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)與動(dòng)力系統(tǒng)，目標(biāo)系統(tǒng)建立在信息層面，資源系統(tǒng)建立在數(shù)據(jù)層面，動(dòng)力系統(tǒng)建立在知識(shí)層面。[11]戴長(zhǎng)征提出我國(guó)應(yīng)以“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”為理念，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化為主線，打造數(shù)字政府并完善數(shù)字政府治理體系。[12]孫志建通過“理論預(yù)判”和“評(píng)估引領(lǐng)”總結(jié)了國(guó)際數(shù)字政府的新趨勢(shì)，提出數(shù)字政府應(yīng)是技術(shù)邏輯、管理邏輯和政策邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。[13]黃建偉和陳玲玲在分析了我國(guó)數(shù)字治理的實(shí)踐后認(rèn)為，當(dāng)前的發(fā)展仍停留在數(shù)字化的技術(shù)層面，對(duì)于治理的核心層面（如在服務(wù)設(shè)計(jì)、政策制定、滿意度判定等方面的公眾互動(dòng)參與）重視程度不夠。[14]

綜觀國(guó)內(nèi)外的研究可以發(fā)現(xiàn)，與電子政務(wù)的發(fā)展模式不同，數(shù)字政府主要體現(xiàn)了新技術(shù)應(yīng)用環(huán)境下政府通過完全數(shù)字化轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)治理的變革，以滿足公眾對(duì)公共服務(wù)和公共價(jià)值的需求。

二、數(shù)字政府的理論淵源與評(píng)價(jià)模型演化

⒈理論淵源。針對(duì)新公共管理強(qiáng)調(diào)分化、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)帶來的不利影響，Dunleavy等提出“數(shù)字時(shí)代治理”的改革思維，即驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府治理按照重新整合反對(duì)碎片化的獨(dú)立效能、整體視角和全數(shù)字化的政策流程回應(yīng)公眾需求。要實(shí)現(xiàn)組織變革，提高效率，就要抓住機(jī)遇，從根本上向完全數(shù)字化運(yùn)營(yíng)過渡。數(shù)字化渠道不是對(duì)傳統(tǒng)行政和業(yè)務(wù)流程的補(bǔ)充，而是真正具有變革性。[15]Kosorukov設(shè)計(jì)了數(shù)字政府模型，為在日益龐大和復(fù)雜的數(shù)字世界中制定切實(shí)可行的公共行政和政府決策提供了參考。[16]OECD對(duì)數(shù)字時(shí)代的治理實(shí)踐進(jìn)行分析后認(rèn)為，由于許多政府仍舊遵從把現(xiàn)有的過程和產(chǎn)品在線化處理的邏輯，缺少適應(yīng)隨著數(shù)字內(nèi)容快速改變的能力，導(dǎo)致其在早期公共服務(wù)和系統(tǒng)數(shù)字化浪潮中面臨如何維護(hù)已經(jīng)建立的技術(shù)系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。對(duì)此，OECD提出了數(shù)字政府開發(fā)和實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府戰(zhàn)略的建議。如在對(duì)瑞典的數(shù)字政府評(píng)價(jià)中，OECD提出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的6個(gè)特點(diǎn)：用戶驅(qū)動(dòng)、積極主動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、設(shè)計(jì)數(shù)字化、政府作為平臺(tái)、默認(rèn)開放。[17]數(shù)字政府常常被看作是公共行政變革的推動(dòng)者，其目標(biāo)是創(chuàng)造公共價(jià)值，公共服務(wù)的數(shù)字化往往被視為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段，Lindgren等通過一個(gè)瑞典公共電子服務(wù)發(fā)展的實(shí)證例子說明了電子服務(wù)的發(fā)展能夠突出社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變，同時(shí)提出為了維持變革和不斷變化的公共價(jià)值，應(yīng)建立多種變革和重新設(shè)計(jì)過程，其不僅涉及到組織程序，而且涉及到監(jiān)管和體制方面。[18]

⒉數(shù)字政府評(píng)價(jià)模型演化。對(duì)于數(shù)字政府的評(píng)價(jià)必須考慮到概念的演變性質(zhì)。Batlle等在對(duì)電子政府評(píng)價(jià)工具進(jìn)行審視后認(rèn)為，這些評(píng)價(jià)工具使用的電子政府演變模式并不能反映提供公共服務(wù)的新趨勢(shì)，特別是在地方一級(jí)。[19]根據(jù)Park等的研究，在評(píng)估電子政府網(wǎng)站的使用情況時(shí)，傳統(tǒng)的供應(yīng)側(cè)評(píng)估可能會(huì)提供關(guān)于電子政府演變的誤導(dǎo)性信息。[20]Tomasz Janowski建構(gòu)了一個(gè)由數(shù)字化（政府技術(shù)）、轉(zhuǎn)型（電子政府）、參與（電子治理）和語境化（政策驅(qū)動(dòng)的電子治理）四個(gè)階段組成的數(shù)字政府演化模型，并在詳細(xì)的分析和驗(yàn)證后按照起源、機(jī)制和后果分析框架來解釋四個(gè)階段的演進(jìn)，[21]但這只是對(duì)過去政府?dāng)?shù)字化演進(jìn)的總結(jié)，對(duì)當(dāng)前的數(shù)字時(shí)代背景下數(shù)字政府的發(fā)展還缺少考慮。Jungwoo Lee等認(rèn)為現(xiàn)有電子政務(wù)有限狀態(tài)模型的局限性使得技術(shù)進(jìn)步并沒有很好地解決不斷升級(jí)的社會(huì)問題（如教育、貧困、住房和失業(yè)等），故此開發(fā)了基于價(jià)值的數(shù)字政府模式，試圖通過分析數(shù)字政府新價(jià)值的驅(qū)動(dòng)因素為數(shù)字政府未來的發(fā)展提供一個(gè)新方向。[22]當(dāng)下，被廣泛使用的“聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告”已將成員國(guó)政府由信息控制者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒋龠M(jìn)者，突出了調(diào)查的演進(jìn)性質(zhì)。

⒊現(xiàn)有的數(shù)字政府評(píng)價(jià)模型。

⑴Gartner 五級(jí)數(shù)字政府成熟度模型。主要從價(jià)值焦點(diǎn)、渠道戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)者、技術(shù)焦點(diǎn)、采購戰(zhàn)略、關(guān)鍵指標(biāo)等六個(gè)層面進(jìn)行考察，把數(shù)字政府成熟度分為電子政務(wù)（初始階段）、開放（發(fā)展階段）、以數(shù)據(jù)為中心（明確階段）、完全數(shù)字化（應(yīng)用階段）、智能化（優(yōu)化階段）五個(gè)級(jí)別（如圖1）。初始階段的重點(diǎn)是將服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，以方便用戶和節(jié)省成本，但數(shù)據(jù)及其用途是孤立的，而且極為有限。關(guān)鍵指標(biāo)是在線服務(wù)率，核心技術(shù)是面向服務(wù)的架構(gòu)，主要價(jià)值體現(xiàn)在服務(wù)承諾以及效率提升;發(fā)展階段以開放為主題，但不一定在初始階段之后，電子政務(wù)和開放的政府項(xiàng)目經(jīng)常共存，具有不同的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)先次序，開放政府通常采取面向用戶的方式，旨在促進(jìn)透明、用戶參與和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。關(guān)鍵指標(biāo)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放率，開放數(shù)據(jù)和開放服務(wù)成為技術(shù)的側(cè)重點(diǎn)，政府作為平臺(tái)向用戶提供服務(wù)，核心價(jià)值是透明與開放;明確階段強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為中心，關(guān)注的焦點(diǎn)從簡(jiǎn)單地聽取用戶的需求轉(zhuǎn)移到主動(dòng)探索戰(zhàn)略上收集和利用數(shù)據(jù)的內(nèi)在和新的可能性上。關(guān)鍵指標(biāo)是應(yīng)用程序中有多少是建立在開放數(shù)據(jù)之上以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)的數(shù)量，專注于設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為中心的策略和流程;應(yīng)用階段是完全數(shù)字化階段，數(shù)據(jù)有規(guī)律的跨組織邊界流動(dòng)，從而使政府部門之間更容易進(jìn)行交互和提供更好的服務(wù)。關(guān)鍵指標(biāo)是應(yīng)用的各種數(shù)據(jù)的比例，必須確保在現(xiàn)有規(guī)范和條例范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)，并且這一點(diǎn)要得到明確傳達(dá);優(yōu)化階段之所以被稱為智慧化階段，在于不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和可預(yù)測(cè)的持續(xù)改變是其顯著特征。使用開放數(shù)據(jù)的數(shù)字創(chuàng)新過程深深扎根于整個(gè)政府并得到高層決策者的支持，自動(dòng)化將代替原來的服務(wù)入口，CIO將會(huì)有新的角色和任務(wù)，信息、集成與創(chuàng)新、智能機(jī)器成為備受關(guān)注的核心技術(shù)。

⑵Accenture數(shù)字政府評(píng)價(jià)。Accenture在2014年對(duì)巴西、德國(guó)、印度、挪威、新加坡、韓國(guó)、沙特、阿聯(lián)酋、英國(guó)和美國(guó)等10個(gè)國(guó)家進(jìn)行了以50%公共服務(wù)交付經(jīng)驗(yàn)+10%在線服務(wù)成熟度+40%公眾滿意度為內(nèi)容的數(shù)字政府評(píng)價(jià)。其中，公共服務(wù)交付經(jīng)驗(yàn)主要考察政府部門以公眾為中心的程度，包括應(yīng)用多渠道和跨部門公共服務(wù)交付中的主動(dòng)交流、社交媒體的使用與參與等;在線服務(wù)成熟度側(cè)重于政府發(fā)布信息、在線交互及交易的服務(wù)水平;公眾滿意度關(guān)注的是公眾認(rèn)為政府滿足其需求并提供有質(zhì)量服務(wù)的程度。Accenture在對(duì)政府IT機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析后認(rèn)為，信息技術(shù)不再僅僅是一個(gè)促進(jìn)因素，技術(shù)對(duì)于政府的運(yùn)作和創(chuàng)新能力至關(guān)重要。隨著技術(shù)變革的步伐不斷升級(jí)，IT的角色正在迅速轉(zhuǎn)變。在最成功的機(jī)構(gòu)中，IT正在引領(lǐng)新的業(yè)務(wù)模式和新的工作方式。不斷的革新是數(shù)字時(shí)代的一個(gè)標(biāo)志，要想成功，首席信息官、首席技術(shù)官等IT領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)通過對(duì)流動(dòng)的環(huán)境、流動(dòng)的勞動(dòng)力、流動(dòng)的數(shù)據(jù)、流動(dòng)的應(yīng)用加以協(xié)調(diào)，以滿足新的和正在出現(xiàn)的需求。政府作為平臺(tái)是數(shù)字政府的主要特征之一，Accenture提出了政府作為平臺(tái)的準(zhǔn)備度指標(biāo)——培養(yǎng)變革創(chuàng)新思維、公共服務(wù)交付創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施。這四項(xiàng)指標(biāo)體系的構(gòu)建旨在為社會(huì)、企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)樹立創(chuàng)新開放的心態(tài)，共同參與數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)。

⒋由電子政務(wù)評(píng)價(jià)演化的數(shù)字政府評(píng)估。由日本早稻田大學(xué)推出的電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告主要從基礎(chǔ)設(shè)施、管理優(yōu)化、在線服務(wù)、國(guó)家門戶、政府首席信息官、數(shù)字政府推廣支撐機(jī)制、電子參與、開放政府、網(wǎng)絡(luò)安全、新技術(shù)使用等10個(gè)方面對(duì)被調(diào)查的國(guó)家電子政務(wù)情況進(jìn)行全面分析。其指標(biāo)體系不斷變化，2010年增加了電子參與，2014年增加了開放政府?dāng)?shù)據(jù)，2016年增加了新興ICT技術(shù)的應(yīng)用指標(biāo)，2017年改名為國(guó)際數(shù)字政府報(bào)告。[23]早稻田大學(xué)的數(shù)字政府評(píng)價(jià)指標(biāo)并沒有完全反映出數(shù)字時(shí)代的特征，對(duì)于用戶如何參與服務(wù)設(shè)計(jì)未作考察，缺乏公眾對(duì)服務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)。

三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

為積極應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的變革，世界各國(guó)紛紛發(fā)布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，如歐盟制定了《2016-2020年電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，英國(guó)于2012年11月推出了“政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略”和“政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017-2020）”，美國(guó)于2013年發(fā)布了“數(shù)字政府戰(zhàn)略”，韓國(guó)于2012年發(fā)布了“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”，澳大利亞于2018年發(fā)布了“2025政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，我國(guó)先后提出了數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)等戰(zhàn)略。但應(yīng)看到，在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，世界各國(guó)也面臨著各種挑戰(zhàn)。

⒈缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略與思維。Deloitte的研究表明，具有明確和一致戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)在數(shù)字化發(fā)展上更加成熟，更有能力應(yīng)對(duì)機(jī)會(huì)和威脅，并能促成一種促進(jìn)創(chuàng)新和協(xié)作的文化。然而，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)卻缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略與思維。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，它更需要用新的眼光去看待舊的問題和舊的過程。與大多數(shù)組織特別是公共部門組織對(duì)待外界的思維方式不同，數(shù)字思維是一種對(duì)利益相關(guān)者的不同思考方式、一種不同的產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)布方式以及一種不同的工作方式。盡管對(duì)于“數(shù)字思維”學(xué)界還沒有達(dá)成一致的定義，但對(duì)于“獲得”數(shù)字思維的組織來說，有幾個(gè)特點(diǎn)是共同的——開放功能、協(xié)同創(chuàng)建、對(duì)用戶關(guān)注以及靈活的處理方式，而這些特征尚未深植于大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)中。

⒉數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新不足。政府內(nèi)部系統(tǒng)并不總是與私營(yíng)部門系統(tǒng)的易用性和效率相匹配，盡管創(chuàng)新有所增加，但政府機(jī)構(gòu)往往很難跟上技術(shù)趨勢(shì)，因而在數(shù)字服務(wù)的設(shè)計(jì)過程中面臨不同的數(shù)據(jù)源、不集成的工具集、零散的工作流、不相交的技能集等障礙。通過使用數(shù)據(jù)，理論上，政府可以從用戶的資源探索、服務(wù)需求開始，構(gòu)建個(gè)性化的用戶之旅。如果一個(gè)用戶發(fā)現(xiàn)數(shù)字體驗(yàn)是積極的，其就會(huì)連續(xù)使用并成為服務(wù)的倡導(dǎo)者，從而吸引新的用戶。如何通過在線服務(wù)讓用戶參與進(jìn)來并掌握他們的興趣和業(yè)務(wù)以便跟蹤服務(wù)，是政府亟待考慮的問題。

⒊在擴(kuò)大數(shù)字業(yè)務(wù)方面缺乏有效性。Gartner通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府的數(shù)字舉措仍落后于其他行業(yè)。盡管接受調(diào)查的美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、印度和新加坡等國(guó)政府表示，數(shù)字技術(shù)在其議事日程中占據(jù)重要地位，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型卻進(jìn)展緩慢。原因在于：一是數(shù)字戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)重點(diǎn)之間的不一致，如果沒有更廣泛業(yè)務(wù)的支持，戰(zhàn)略規(guī)劃就不可能存在;二是沒有做好應(yīng)對(duì)變革的準(zhǔn)備，既沒有采取行動(dòng)的緊迫性，也沒有準(zhǔn)備好接受變革的文化;三是很多政府沒有正式的培訓(xùn)方案來提高工作人員的數(shù)字技能。

⒋數(shù)據(jù)管理的政策與技術(shù)尚未達(dá)成有效融合。政策決定了政府能否以及如何收集用戶信息，如何制定策略指導(dǎo)收集、分析和發(fā)布數(shù)據(jù)的頻率和情況，確定數(shù)據(jù)可否供用戶使用，等等。而技術(shù)在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、訪問、查詢和顯示方面也發(fā)揮著重要作用，數(shù)據(jù)收集、管理和使用制度會(huì)影響到政府?dāng)?shù)據(jù)資源的政策分析價(jià)值。但如何將政策和技術(shù)交織在一起并嵌入到影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的環(huán)境中，目前還未明晰。實(shí)踐中，政策、治理機(jī)制、數(shù)據(jù)管理協(xié)議、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)還未形成有效融合。

四、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府架構(gòu)

當(dāng)下，數(shù)字政府的格局在不斷變化之中，各國(guó)政府正努力尋找新的數(shù)字解決方法以應(yīng)對(duì)來自社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的壓力。然而，不論是聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告中提出的電子政務(wù)成熟度模型還是歐盟對(duì)成員國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平考察的在線服務(wù)成熟度框架都已不能適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。因此，本文在電子政務(wù)成熟度模型以及Jungwoo Lee等基于價(jià)值的數(shù)字政府模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府架構(gòu)體系，主要包括數(shù)字政府的基礎(chǔ)、數(shù)字政府的價(jià)值、數(shù)字政府的核心、數(shù)字政府的關(guān)鍵和數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)5個(gè)模塊（如圖2），以期為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。

基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府模型，本文對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型提出如下建議：一是設(shè)計(jì)清晰的數(shù)字政府戰(zhàn)略。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素包括文化、領(lǐng)導(dǎo)力、員工隊(duì)伍和采購。制定明確和連貫的數(shù)字戰(zhàn)略是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型邁向成功的重要一步，可以為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素提供一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，構(gòu)建一個(gè)數(shù)字轉(zhuǎn)換路線圖。例如：詳細(xì)說明如何爭(zhēng)取用戶參與和支持，或說明如何改革采購流程以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的數(shù)字化交付;構(gòu)建組織能力，為數(shù)字轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備;解決數(shù)字技能、投資資源和技術(shù)存在的差距，幫助建立支持?jǐn)?shù)字過渡的文化和能力，等等。二是服務(wù)設(shè)計(jì)與交付以用戶為中心。數(shù)字政府的服務(wù)設(shè)計(jì)和交付流程應(yīng)為以用戶需求為起點(diǎn)，這里的用戶包括所有參與服務(wù)交付的用戶，如終端用戶、提供服務(wù)的公務(wù)員以及其他支持最終用戶訪問服務(wù)的中介等。三以IT治理為基礎(chǔ)。應(yīng)通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)為服務(wù)設(shè)計(jì)和交付（包括終端用戶支持）提供一個(gè)包括公共云、私有云和專用IT基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)在內(nèi)的混合IT環(huán)境，利用不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)來改善公共服務(wù)、業(yè)務(wù)效率和任務(wù)績(jī)效。同時(shí)，利用公共IT服務(wù)和模塊化不斷開發(fā)應(yīng)用服務(wù)，使用戶能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)和多個(gè)設(shè)備上無縫訪問。四是協(xié)同創(chuàng)新數(shù)字文化。鑒于組織機(jī)構(gòu)數(shù)字化已日趨成熟，政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，利用數(shù)字技術(shù)來創(chuàng)新數(shù)字文化，從而讓政府工作人員具備新的意識(shí)和新技能，包括用戶研究和分析能力、數(shù)字業(yè)務(wù)模型構(gòu)建能力、數(shù)字供應(yīng)鏈經(jīng)營(yíng)能力等。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Abstract：At present，the pace of government digital transformation is accelerating worldwide，and various emerging technologies are constantly refreshing the way of interaction between government，enterprises and the public.Digital government has become a new mode of government operation that follows the principle of “business data，data business”.This paper analyzes the connotation，theoretical and practical basis of digital government，and the evolution process of digital government evaluation model.On the basis of discussing the digital government maturity model of Gartener，Accenture and government，we build a data driven digital government structure system，with a view to accelerate the development of digital transformation of government.

Key words：digital government;evaluation evolution;digital transformationon