來華留學(xué)高等教育質(zhì)量保障體系探析

孫麗萍 丁學(xué)忠 肖易寒

摘 ? 要：質(zhì)量是來華留學(xué)教育長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，來華留學(xué)教育發(fā)展仍不平衡，強化來華留學(xué)教育質(zhì)量保障是重要的時代課題。借鑒全面質(zhì)量管理理論和方法，探索構(gòu)建覆蓋來華留學(xué)全過程的，以“生源質(zhì)量-培養(yǎng)質(zhì)量-質(zhì)量監(jiān)督-質(zhì)量評價”為支撐的“四位一體”來華留學(xué)質(zhì)量保障體系，有利于實現(xiàn)來華留學(xué)高等教育質(zhì)量的全過程管理、全面發(fā)展和持續(xù)改進。

關(guān)鍵詞：來華留學(xué) 全面質(zhì)量管理 質(zhì)量保障 四位一體

一、引言

隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展，各國間交流日益深化，為來華留學(xué)教育發(fā)展帶來前所未有的契機，而伴隨各國間頻繁的交流與競爭，在世界范圍網(wǎng)羅優(yōu)秀人才，儲備海外智力資源也受到各國高校的重視，留學(xué)生教育水平已成為高校國際化教育能力的重要顯現(xiàn)。改革開放至今，我國來華留學(xué)教育事業(yè)得到顯著發(fā)展，但長期以來眾多高校片面追求來華留學(xué)生規(guī)模體量的擴大，忽視了質(zhì)量的建設(shè)，來華留學(xué)教育發(fā)展仍不完善。2010年，教育部印發(fā)的《留學(xué)中國計劃》中明確提出來華留學(xué)教育的工作方針為“擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”，其中，提高質(zhì)量是發(fā)展的關(guān)鍵[1]。新的時期，提升來華留學(xué)教育質(zhì)量，全面發(fā)展來華留學(xué)教育事業(yè)是高校國際化建設(shè)的必經(jīng)之路，也是落實國家戰(zhàn)略需求的必然選擇。

二、來華留學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

近年來，我國來華留學(xué)教育全速發(fā)展（見表1）。教育部數(shù)據(jù)顯示，2017年，共有48.92萬名外國留學(xué)生在華學(xué)習(xí)，我國已成為亞洲最大的留學(xué)目的國。

從來華留學(xué)生數(shù)量看，近10年來，我國留學(xué)生數(shù)量穩(wěn)步增長，規(guī)模持續(xù)擴大，整體發(fā)展態(tài)勢良好。2017年的留學(xué)生總數(shù)較2008年增長1倍，學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)較2008年增長2倍，留學(xué)研究生總數(shù)較2008年增長5倍，可見，在來華留學(xué)生總數(shù)增長的同時，學(xué)歷留學(xué)生特別是留學(xué)研究生增速明顯，說明我國來華留學(xué)教育層次逐步提高，高等教育被越來越多的海外學(xué)生認(rèn)可。但如表1所示，優(yōu)化來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)依然是當(dāng)前的重要課題，我國來華留學(xué)教育的發(fā)展仍主要依賴于非學(xué)歷及本科學(xué)歷層次留學(xué)生，研究生層次留學(xué)生比重仍需進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，美國2016年留學(xué)研究生人數(shù)占留學(xué)生總數(shù)的36%，日本2015年留學(xué)研究生人數(shù)占留學(xué)生總數(shù)的20%[3]，而我國2015-2017年留學(xué)研究生人數(shù)占來華留學(xué)生總數(shù)的比重分別為11.63%、19.22%、18.62%，雖增幅明顯，但與美日仍有差距。

從生源國看，隨著來華留學(xué)教育的發(fā)展，留學(xué)生生源國別日趨豐富，從2008年的189個增加到2017年的204個[4]。2013年以前，來華留學(xué)前十位生源國家在序位上稍有變化，但基本保持穩(wěn)定[5]。從表2可見，2014年以后，來華留學(xué)生源國序位呈現(xiàn)較為明顯變化的是印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家，可見“一帶一路”倡議的推進顯著提升了我國在沿線國家的影響力，促進了來華留學(xué)教育的發(fā)展。但表2數(shù)據(jù)也顯示出，來華留學(xué)生源國主要集中于亞洲國家，地域分布不平衡。

從留學(xué)生學(xué)歷層次的角度來看，來華留學(xué)學(xué)歷生主要來源于亞非等發(fā)展中及不發(fā)達國家和地區(qū)，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的來華留學(xué)生主要為非學(xué)歷留學(xué)生。以2016年的數(shù)據(jù)為例，位居當(dāng)年來華留學(xué)生源國前15位的美國、日本、法國、德國，其來華留學(xué)學(xué)歷生占總來華留學(xué)生的比重依次為15.77%、27.45%、17.27%、16.06%。[7]

綜上，我國來華留學(xué)教育仍存在生源學(xué)歷層次、地域分布不合理的問題，該現(xiàn)狀是我國來華留學(xué)教育未能充分發(fā)展的直接顯現(xiàn)，也是進一步制約來華留學(xué)教育質(zhì)量提升的因素。為此，來華留學(xué)教育應(yīng)立足于質(zhì)量建設(shè)，逐步提升生源學(xué)歷層次，完善地域分布，實現(xiàn)來華留學(xué)教育良好的發(fā)展態(tài)勢。

三、全面質(zhì)量管理理論

及其在來華留學(xué)教育領(lǐng)域的可行性分析

全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，TQM）于20世紀(jì)60 年代初由美國通用電氣公司的阿曼德·費根堡姆（Armand Feigenbaum）提出，TQM是以質(zhì)量為中心，建立在全員參與基礎(chǔ)上的一種管理方法，其目的在于讓顧客滿意和本組織成員及社會受益而獲得長期成功，其四個核心理念是消費者滿意、全員參與、不斷改進、以事實為依據(jù)，其管理過程必須做到全員的質(zhì)量管理、全過程的質(zhì)量管理、全方位的質(zhì)量管理[8]。TQM理論強調(diào)管理是一個過程，企業(yè)在不同時間內(nèi)，應(yīng)完成不同任務(wù)，企業(yè)的每項活動，都有一個產(chǎn)生、形成、實施、驗證的過程。據(jù)此，美國的戴明總結(jié)出TQM理論的指導(dǎo)方法，即“計劃（plan）—執(zhí)行（do）—檢查（check）—處理（act）”四階段的循環(huán)方式，簡稱PDCA循環(huán)。20 世紀(jì) 80 年代末至 90 年代初，TQM理論方法開始被應(yīng)用到教育領(lǐng)域，并產(chǎn)生積極影響，成為教育質(zhì)量的有效保障[9]，但在來華留學(xué)教育領(lǐng)域，TQM理論并未得到關(guān)注，也鮮有論及。當(dāng)前，我國來華留學(xué)教育正處于由“量”向“質(zhì)”進階的關(guān)鍵時期，引入TQM理論，具有一定的外在必要性和內(nèi)在可行性，對來華留學(xué)教育的實踐發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。

一方面，當(dāng)前來華留學(xué)教育的內(nèi)在需求和外在形勢急需提升質(zhì)量，這與TQM理論的中心旨意相符。從上文來華留學(xué)教育現(xiàn)狀分析可見，近年來，我國來華留學(xué)教育規(guī)模雖取得顯著發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，生源結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出，高學(xué)歷層次留學(xué)生人數(shù)占比不高，發(fā)達國家和地區(qū)生源比例低，造成這種現(xiàn)狀的根本性原因是來華留學(xué)高等教育發(fā)展不完善，教育質(zhì)量競爭力不強，培養(yǎng)理念、教育模式、課程體系未能與國際充分接軌，學(xué)分互認(rèn)困難，師資隊伍建設(shè)不足等，降低了對海外優(yōu)秀生源的吸引力。為促進我國來華留學(xué)教育良性發(fā)展，實現(xiàn)來華留學(xué)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的良性互動，當(dāng)務(wù)之急是完善質(zhì)量保障，提升教育水平，打造具有國際影響力和競爭力的來華留學(xué)教育品牌。

另一方面，TQM理論在教育領(lǐng)域已有一定的推廣和應(yīng)用，其核心理念和特點，對來華留學(xué)質(zhì)量建設(shè)有一定指引。就來華留學(xué)教育領(lǐng)域而言，如將學(xué)校比作生產(chǎn)商，從內(nèi)部關(guān)系看，留學(xué)生便是學(xué)校的“消費者”，從外部關(guān)系看，社會、企業(yè)、政府都是學(xué)校的“消費者”，來華留學(xué)教育即為“研發(fā)產(chǎn)品”，實現(xiàn)來華留學(xué)教育產(chǎn)品質(zhì)量的提升，滿足留學(xué)生的成才需求，滿足社會的用人需要，符合政府的政策導(dǎo)向，是學(xué)校不斷發(fā)展的重要支撐。因此，在來華留學(xué)教育領(lǐng)域，引入TQM理論，以學(xué)生為中心、以社會需求為導(dǎo)向，不斷完善和改進來華留學(xué)教育質(zhì)量，對提高學(xué)生滿意度和社會認(rèn)可度，促進高校國際化發(fā)展有重要意義。

此外，來華留學(xué)教育是一個涉及招生、培養(yǎng)、監(jiān)督、評價的過程體系，強化每一個環(huán)節(jié)的全方位管理、全員參與和全面發(fā)展，是來華留學(xué)教育事業(yè)螺旋上升的保證。這與TQM理論的核心思想及PDCA循環(huán)的指導(dǎo)方法一致。

目前，來華留學(xué)教育在我國得到蓬勃發(fā)展，但伴隨著實踐的發(fā)展，指導(dǎo)實踐的理論卻明顯滯后。引入TQM理論，借鑒其核心理念和指導(dǎo)方法，完善并凝練來華留學(xué)教育質(zhì)量管理的理論，以理論為指導(dǎo)打造全方位的來華留學(xué)質(zhì)量保障體系，對實現(xiàn)來華留學(xué)教育“質(zhì)”的飛躍有重要現(xiàn)實意義。

四、基于全面質(zhì)量管理理論的

來華留學(xué)高等教育質(zhì)量保障體系

根據(jù)上文的理論分析，下文將結(jié)合TQM理論質(zhì)量建設(shè)的核心內(nèi)涵，借鑒PDCA循環(huán)的指導(dǎo)方法，全面梳理來華留學(xué)教育工作流程，構(gòu)建覆蓋來華留學(xué)教育全過程的，以“生源質(zhì)量—培養(yǎng)質(zhì)量—質(zhì)量監(jiān)督—質(zhì)量評價”為四個階段的循環(huán)式“四位一體”質(zhì)量保障體系，探索實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的全方位、全過程管理與全員參與，以期為我國高校來華留學(xué)教育質(zhì)量保障提供范式，助力來華留學(xué)教育的長期可持續(xù)發(fā)展。

（一）生源質(zhì)量

來華留學(xué)教育領(lǐng)域，高校需要不斷拓展其“教育產(chǎn)品”的“消費者群體”——留學(xué)生，但作為“消費者”的留學(xué)生同時也是高校教育質(zhì)量建設(shè)的參與者，優(yōu)秀的留學(xué)生能夠更積極地參與學(xué)習(xí)，與教師形成更有效的互動，是來華留學(xué)教育質(zhì)量提升的保障，因此，高校在擴大留學(xué)生群體的同時，更要做好生源質(zhì)量的把控。

第一，合理制定招生標(biāo)準(zhǔn)。招生過程中，高校應(yīng)深入分析本校實際、社會需求、國家政策，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，以客觀事實為依據(jù)，制定符合本校各專業(yè)需求的綜合性招生標(biāo)準(zhǔn)。

第二，優(yōu)化生源渠道。穩(wěn)固可靠的生源渠道，是保證生源質(zhì)量、維持生源數(shù)量的重要途徑。目前，我國在國際社會的積極姿態(tài)，為高校來華留學(xué)教育的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。在這樣的時代背景下，高校應(yīng)完善招生信息，依托駐外使館、海外孔子學(xué)院等渠道加強宣傳;搭乘中國社會發(fā)展進步的快車，充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，在國家的對外戰(zhàn)略、項目合作中尋找機會，拓展與國外政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的多元合作路徑，吸引優(yōu)質(zhì)生源;已畢業(yè)的留學(xué)生是分布在全球各地的高精尖人才，維系校友資源，構(gòu)建校友資源網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮留學(xué)生校友“民間大使”的作用，讓校友成為學(xué)校的代言人，有利于吸引更多的海外優(yōu)秀人才。

第三，強化入學(xué)審查。入學(xué)審查是對生源質(zhì)量的直接把關(guān)，在進行招生審核時，應(yīng)實現(xiàn)學(xué)校研究生院、本科生院、國際處、二級學(xué)院、指導(dǎo)教師等相關(guān)部門及人員縱橫協(xié)作的聯(lián)合審查模式，制定頂層政策和執(zhí)行辦法，明確分工，層層把控，特別要強化專業(yè)教師、指導(dǎo)教師對留學(xué)生的審核話語權(quán)，實行激勵措施，提升教師對留學(xué)生招生過程的參與度和重視度。

（二）培養(yǎng)質(zhì)量

培養(yǎng)質(zhì)量是來華留學(xué)教育質(zhì)量保障的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)全面質(zhì)量管理理論“以顧客為中心”“滿足消費者需求”、實施“品牌戰(zhàn)略”的思想理念，保證“教育產(chǎn)品”的質(zhì)量，離不開對其“消費者”——留學(xué)生和社會需求的分析，適應(yīng)社會趨勢，因材施教，全面發(fā)展，提升學(xué)生對教學(xué)效果的滿意度，社會對人才培養(yǎng)的滿意度，是打造來華留學(xué)國際品牌，促進我國來華留學(xué)“教育產(chǎn)品”走向世界的關(guān)鍵。

第一，改進培養(yǎng)理念和方法。先進的培養(yǎng)理念和方法能夠綜合考慮學(xué)習(xí)者的文化背景、教育經(jīng)歷、知識水平、學(xué)習(xí)目的、社會需求等因素。長期以來，我國高校課堂教學(xué)以教師講授為主，但是隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)教學(xué)方式已不能迎合新時期對創(chuàng)新型人才的需求變化，同時，隨著我國來華留學(xué)教育的發(fā)展，學(xué)習(xí)者群體呈現(xiàn)了顯著的國際化特點，在此背景下，高校應(yīng)當(dāng)與時俱進，做出有針對性的調(diào)整，在學(xué)生培養(yǎng)理念上，轉(zhuǎn)變思維，充分借鑒國際先進教育理念，“以學(xué)習(xí)者為中心”，強化人文關(guān)懷，關(guān)注留學(xué)生多樣性的需求。在具體方法上，充分考慮留學(xué)生的特殊背景和需求，有針對性地制定培養(yǎng)方案及管理政策;建立互動式、研討式的教學(xué)模式，強化師生交流，培養(yǎng)學(xué)生探究問題的意識和解決問題的能力;規(guī)范留學(xué)生學(xué)業(yè)要求及論文審核，培養(yǎng)合格的來華留學(xué)人才。

第二，完善學(xué)科及課程體系建設(shè)。學(xué)科及課程建設(shè)是來華留學(xué)教育的重要支撐和核心競爭力。為提升我國來華留學(xué)教育的影響力，吸引世界各地學(xué)生，特別是高學(xué)歷層次留學(xué)生，急需強化學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建完善的課程體系。為此，高校應(yīng)發(fā)揮本校特色學(xué)科的資源優(yōu)勢，結(jié)合留學(xué)生培養(yǎng)需求和國際特色，打造來華留學(xué)品牌學(xué)科，發(fā)揮品牌效應(yīng)和示范效應(yīng)，以點帶面推進學(xué)校來華留學(xué)教育整體發(fā)展;進一步豐富中英文課程體系，增設(shè)英文授課課程，重視課程內(nèi)容知識的先進性、國際性，增設(shè)中國文化類課程，提升學(xué)生中國文化素養(yǎng)和跨文化交際能力;拓建課程平臺，通過完善課程網(wǎng)站及在線課程平臺建設(shè)，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)渠道，打造學(xué)生第二課堂學(xué)習(xí)平臺。

第三，強化師資隊伍建設(shè)。沒有優(yōu)秀的師資隊伍，高校打造來華留學(xué)品牌課程、品牌學(xué)科將寸步難行。當(dāng)前，來華留學(xué)生培養(yǎng)工作備受重視，高校強化師資隊伍建設(shè)，應(yīng)堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的策略，一方面，加大國際化人才的引進力度，擴充師資隊伍，特別要提高外籍教師的配備比例;另一方面，重視現(xiàn)有師資隊伍的培養(yǎng)和提升，選派優(yōu)秀教師參加國內(nèi)外培訓(xùn)、訪學(xué)項目，培養(yǎng)具有跨文化視野、較強國際交流能力、專業(yè)知識豐富的優(yōu)秀教師以及全面、深入了解國外高校辦學(xué)模式、運行機制的教育管理人才，建設(shè)具有國際競爭能力與實力的師資隊伍。

（三）質(zhì)量監(jiān)督

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督是來華留學(xué)質(zhì)量提升的重要保障，高校應(yīng)加強頂層組織和制度建設(shè)，構(gòu)建行之有效的監(jiān)督機制，強化宏觀指導(dǎo)，規(guī)范微觀落實，對教育的監(jiān)管應(yīng)貫穿到每一個教學(xué)活動，做到全員參與，全過程、全方位監(jiān)督來華留學(xué)教育工作。

第一，監(jiān)督主體多元化。質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)實現(xiàn)高校各層級相關(guān)部門和人員的積極參與，全方位、多角度對來華留學(xué)教育質(zhì)量進行監(jiān)督。根據(jù)不同的監(jiān)督主體，可實施三個層面的監(jiān)督：一是學(xué)科自我監(jiān)督，即學(xué)科內(nèi)部相關(guān)教學(xué)責(zé)任主體對教學(xué)執(zhí)行情況的審查和控制;二是院級監(jiān)督，即以學(xué)院機關(guān)為牽頭單位，對學(xué)院內(nèi)部整體的教學(xué)及各項管理工作，進行全面的實時監(jiān)督和定期檢查;三是校級監(jiān)督，即由學(xué)校機關(guān)組織相關(guān)專家，對來華留學(xué)教學(xué)以及相關(guān)管理工作實行定期的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二，監(jiān)督內(nèi)容全面化。來華留學(xué)教育是一個具有綜合性、復(fù)雜性的工作體系，來華留學(xué)的教育質(zhì)量會受到多種因素的影響，因此，在實際監(jiān)督指導(dǎo)過程中，應(yīng)對來華留學(xué)教育工作的每個環(huán)節(jié)進行全面系統(tǒng)的監(jiān)督管理，包括對教師教學(xué)情況，教學(xué)計劃落實情況，學(xué)生學(xué)習(xí)情況，常規(guī)教學(xué)管理工作情況以及教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況等進行全面把控。

（四）質(zhì)量評價

全面質(zhì)量管理的理論倡導(dǎo)管理過程中應(yīng)堅持不斷完善、持續(xù)改進。在來華留學(xué)教育工作的執(zhí)行和監(jiān)管過程中，要建立實時的評價與反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并處理留學(xué)生培養(yǎng)中的問題，有效處理，持續(xù)推進來華留學(xué)教育工作的改進與完善，高校應(yīng)秉持“客觀性、科學(xué)性”的原則，在校內(nèi)構(gòu)建不同主體、不同層級間上下聯(lián)動、點面結(jié)合、多維度、全覆蓋的質(zhì)量評價反饋體系，同時積極拓建海外合作院校、社會用人單位、兄弟院校等學(xué)校外圍的評價反饋渠道，全面客觀地分析來華留學(xué)教育質(zhì)量問題，以社會人才需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整改進。

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編輯 徐玲玲 ? 校對 呂伊雯