官僚主義為何盛行？

形式主義和官僚主義，是當(dāng)前政治生態(tài)中特別突出的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上指出，“要力戒形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀，真抓實(shí)干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)?！?/p>

官僚主義問題，古今中外皆有，不是一個新問題。自打人類社會創(chuàng)造官僚制度以來，官僚主義便成為官僚制度如影隨形的伴生物。中國是個有著幾千年文官制度傳統(tǒng)的皇權(quán)-官僚國家，又在近代移植了有著強(qiáng)大官僚傳統(tǒng)的前蘇聯(lián)計(jì)劃體制。在現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中，中國龐大的官僚體系一方面有效地運(yùn)轉(zhuǎn)著國家的經(jīng)濟(jì)社會生活，一方面也必然遺留著傳統(tǒng)中國和前蘇聯(lián)體制的官僚主義弊端，并為現(xiàn)實(shí)生活帶來種種困擾。

官僚主義在不同的時代有著不同的表現(xiàn)形式。在今天，官僚主義特別集中地表現(xiàn)為形式主義、不作為、陽奉陰違等弊端，其要害就是逃避責(zé)任、不愿擔(dān)責(zé)。對于這一輪官僚主義之風(fēng)如此普遍蔓延的緣由，有各種解釋和分析，比如一刀切式的行政指揮，比如官員問責(zé)制度建立后的避責(zé)心理。但究其根本，還應(yīng)該從官員動力機(jī)制的調(diào)整和為官出仕的心理預(yù)期變化入手進(jìn)行分析。

官僚體系，本質(zhì)上是用以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級政治意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)的工具。為了有效貫徹統(tǒng)治意圖，歷代統(tǒng)治者均從意識形態(tài)、道德倫理、制度安排、監(jiān)察督辦等方面，著手建設(shè)官員隊(duì)伍的管治體系，其目的是使官僚階層上下一心，確立清明的官場風(fēng)氣和有為的動力機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到如臂使指的行政運(yùn)作效能。官僚體系的有序運(yùn)作或無序紊亂，固然取決于制度變遷、體制設(shè)計(jì)、策略調(diào)試等眾多因素，但最終的決定因素仍在于官員隊(duì)伍內(nèi)在動力機(jī)制的健康積極和剛健有為。

從動力機(jī)制上考慮，當(dāng)代中國社會生活中的官僚主義，有著明顯不同于改革開放前30年的時代特點(diǎn)。在1978年以前，毛澤東時代曾發(fā)動多次運(yùn)動，目的均在于消除官僚主義的頑疾。但那個時代的官員主體階層為官出仕的動力機(jī)制并未出現(xiàn)太大問題，強(qiáng)大的社會主義意識形態(tài)和為人民服務(wù)的價值倫理，塑造著廣大人民包括官員階層的價值觀，并構(gòu)成他們行為方式的潛在前提。當(dāng)時的官僚主義，更多地表現(xiàn)為脫離群眾、貪圖享受的種種弊端，但對于主流社會強(qiáng)調(diào)的價值觀，官員群體整體上則是堅(jiān)信不疑的。

1978年之后的官僚主義，由于世界社會主義運(yùn)動遭遇曲折，由于市場化、貨幣化的改革進(jìn)程，由于意識形態(tài)建設(shè)的長期軟弱渙散局面，出現(xiàn)了許多與前30年大不相同的新變化，其基本特征即在于理想信念的普遍缺失，以及由此導(dǎo)致為官出仕動力機(jī)制的被置換。共產(chǎn)黨人的立黨宗旨和先進(jìn)價值觀悄然流失，傳統(tǒng)中國的舊官場邏輯和市場經(jīng)濟(jì)的利益交換原則開始左右著官員隊(duì)伍的動力機(jī)制。

一般而言，當(dāng)時的官員動力機(jī)制大致可歸為三類：一類是樸素的“為官一任、造福一方”的心理，希望為家鄉(xiāng)父老和國家發(fā)展作出貢獻(xiàn)，這是中國文化中悠久的出仕傳統(tǒng);其二是獲得更多升遷的機(jī)會，為了升官，什么樣的方式可以獲得成功，便采用什么樣的方式（包括跑官要官、行賄受賄）;三是利益交換原則，在市場經(jīng)濟(jì)個人利益普遍合理化的社會風(fēng)氣之下，將手中的權(quán)力作為利益交換的工具，以不違反法律為前提，追逐個人利益和個人資源的最大化。

這種動力機(jī)制的置換，一方面帶來經(jīng)濟(jì)增長的巨大動力，另一方面也逐漸改變了官場風(fēng)氣。共產(chǎn)黨人“立黨為公”的宗旨淡漠了，個人利益成為主要的追求;“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的黨員干部風(fēng)骨不見了，“當(dāng)更大的官”成為官員的內(nèi)在動機(jī);上下平等、民主集中的社會主義先進(jìn)文化不見了，人身依附、阿諛奉迎的舊官場腐朽風(fēng)氣開始蔓延。

十八大以來，上述官場風(fēng)氣開始遭到有力校正——

反腐倡廉，打掉了一大批貪腐官吏，黨中央的目標(biāo)是打造“不敢腐，不能腐，不想腐”的制度環(huán)境和社會環(huán)境;持續(xù)的黨建活動，通過學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，重新確立黨員干部的理想信念和價值倫理;監(jiān)察體制全覆蓋，構(gòu)建一個上接中國傳統(tǒng)、外接當(dāng)代世界潮流的監(jiān)察體系，使監(jiān)察監(jiān)督常態(tài)化、制度化。

種種跡象均表明，十八大以來黨中央正在強(qiáng)力塑造新的官場風(fēng)氣，打破伴隨市場經(jīng)濟(jì)同時出現(xiàn)的利益交換的官場潛規(guī)則，阻斷貨幣價值向黨員干部群體的延伸和滲透。應(yīng)該說，這是一次在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下重建官員群體理想信念和價值體系的重大工程。

可以想見，這樣的努力會遭遇多么巨大的挑戰(zhàn)，它必然會導(dǎo)致以往30年業(yè)已形成勢頭的以個人利益最大化為主要動力機(jī)制的官僚階層的強(qiáng)烈不適應(yīng)，也必然會遭遇部分官員群體的消極反抗。目前正肆虐的官僚主義、形式主義、不作為、高級黑等種種官場現(xiàn)象，其深層的原因，即在于動力機(jī)制的驟然置換所引發(fā)的劇烈震蕩，在于面對新時代劇烈轉(zhuǎn)折期所出現(xiàn)的官員階層的調(diào)適陣痛。在中國特色社會主義的理論體系、價值體系、意識形態(tài)體系仍然處在艱苦探索實(shí)踐過程中時，這種由于自上而下壓力而被迫進(jìn)行調(diào)整的官員行為邏輯，必定充滿著種種乖張變形，也必然經(jīng)歷長時段的曲折反復(fù)，絕非一朝一夕可以徹底扭轉(zhuǎn)。

中國共產(chǎn)黨是一個使命型政黨，其立黨宗旨，決定了它不可能屈服于資產(chǎn)階級的利益政治原則，同時也決定了它必然不斷以更高的黨性標(biāo)準(zhǔn)要求它的黨員群體。當(dāng)前彌漫于官場的形式主義與官僚主義，究其本質(zhì)，乃在于相當(dāng)一段時期理想信念喪失所導(dǎo)致的官員群體動力機(jī)制的扭曲，在于部分官員群體對十八大以來新時代新任務(wù)的不理解和不適應(yīng)。對于這種形式主義和官僚主義，妥協(xié)和退讓是行不通的，必須以堅(jiān)定的決心、持久的毅力，將其扭轉(zhuǎn)到共產(chǎn)黨“立黨為公”的宗旨上來。

新時代中國特色社會主義，意欲開辟一條不同于西方資本主義、也不同于蘇式社會主義的嶄新道路，這條道路的當(dāng)代挑戰(zhàn)之一，既在于克服新形勢下由傳統(tǒng)中國舊文化及資本主義商品貨幣文化所滋生的官僚主義，進(jìn)而創(chuàng)造出一種嶄新的官場文化。這種新文化，是對前后兩個30年的揚(yáng)棄和超越，也是面向未來和世界的新文化。因此，它特別值得期待，也特別值得為之努力。

《文化縱橫》編輯部?? 2019年10月