新時代領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為的表現(xiàn)、成因及對策

[摘要]通過對新時代領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)作為表現(xiàn)形式的總結(jié)梳理和成因分析，找出問題的根源，提出解決問題的對策和建議，對如何管理培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部、考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部和提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;不擔(dān)當(dāng)作為;表現(xiàn);成因;對策

[作者簡介]胡代彬（1974-），男，漢族，重慶人，重慶市江津區(qū)婦幼保健院，政工師，本科，主要從事政治思想工作及其研究。

[中圖分類號] D262.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）10-0058-02

忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是新時代對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，其中擔(dān)當(dāng)作為既是領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中的一種態(tài)度，也是一種責(zé)任，既是一種柔性約束，也是一種剛性要求。然而，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對既要干事還要守規(guī)矩的新要求很不適應(yīng)，在管住了手腳的同時，也懈怠了思想，不擔(dān)當(dāng)、不作為的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)作為的主要表現(xiàn)形式

一是“保守型”。工作中存在慣性思想和路徑依賴，不愿創(chuàng)新，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，始終按老方法辦事，不求無功，但求無過，不求升遷晉級，只求“平安著陸”，不求過得硬，只求過得去。把創(chuàng)新工作和干事創(chuàng)業(yè)當(dāng)成風(fēng)險，把困難想得比辦法多得多，把風(fēng)險想得比機(jī)遇大得多，把“平安”二字看得比干事創(chuàng)業(yè)重得多，萬事“求太平”。

二是“老好型”。工作中不講原則、不顧真理、不得罪人，信奉多栽花少栽刺的庸人哲學(xué)，習(xí)慣于當(dāng)“老好人”，擅長于當(dāng)“和事佬”，工作生活中搞團(tuán)團(tuán)伙伙，講一團(tuán)和氣，對問題不敢說不敢講，對別人不敢提出批評意見，工作上降低標(biāo)準(zhǔn)。

三是“圓滑型”。工作中遇事“?；^”，愛打“小九九”，對需要協(xié)同完成的工作盡量“梭邊邊”，對臨時性、突擊性工作盡量“不沾邊”，對重點、難點等核心工作盡量“靠邊邊”;對有利可圖的就“站攏來”，對費(fèi)心勞力的則“跑遠(yuǎn)點”;遇到問題和矛盾找各種理由當(dāng)“擋箭牌”，采取推諉扯皮和敷衍塞責(zé)，解決之道則是“繞道走”“踢皮球”或“打太極”。

四是“慵懶型”。面對上級安排部署或主要領(lǐng)導(dǎo)指示，習(xí)慣于以文件傳達(dá)文件，以會議落實會議，甘當(dāng)“二轉(zhuǎn)手”和“傳話筒”，把壓力傳導(dǎo)給別人，自己置身事外并樂在其中。工作不深入調(diào)研，遇事“拍腦殼”，干事“見子打子”，缺乏計劃性、合理性、針對性。

五是“焦慮型”。工作中瞻前顧后，前怕虎后怕狼，既想干事創(chuàng)業(yè)，又怕失敗風(fēng)險;既想創(chuàng)新思路，又怕領(lǐng)導(dǎo)追責(zé);既想主動作為，又怕別人閑話。最終導(dǎo)致這不敢干、那不敢做，思想上的“對攻戰(zhàn)”始終僵持不下，工作上的“攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)一敗涂地。

二、產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)作為的原因分析

（一）不會擔(dān)當(dāng)作為，錯算“政治賬”。敢于擔(dān)當(dāng)作為不是空談，更不是憑空想象，它需要領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有真才實學(xué)、真知灼見，它需要領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、管理能力和處理復(fù)雜問題的能力，如果墨守成規(guī)、才疏學(xué)淺，如果畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷，如果惟命是從、見子打子，不可能肩負(fù)起黨的事業(yè)重任，不可能在黨的事業(yè)上有所作為、有所建樹。敢于擔(dān)當(dāng)作為既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作要求，也是政治要求，慵政懶政等一切在黨的事業(yè)“混日子”“磨洋工”的行為，一切在領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍“撈資本”“?；^”的行為，必將引起群眾不滿而被清理出領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，必將在政治上“搬起石頭砸自己的腳”，最終“竹籃打水一場空”。

（二）不想擔(dān)當(dāng)作為，錯算“經(jīng)濟(jì)賬”。當(dāng)下，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在思想上求穩(wěn)、觀念上求守、心理上求躲等慵懶現(xiàn)象，以及不求有政績，但求無過失的懶政心理，歸其主觀原因是黨性淡薄、群眾意識不強(qiáng)，不想擔(dān)當(dāng)作為，愛打“小算盤”，愛?！靶÷斆鳌薄Ｔ谝恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部看來，和自己的面子、位子、車子、票子、房子相比，黨的利益、群眾利益都是浮云。如果為了黨的事業(yè)和群眾利益而丟面子、打板子、挪位子，那是得不償失、不劃算也不能接受的。這種看重利益、看輕事業(yè)的人，必將“算來算去算自己”。

（三）不愿擔(dān)當(dāng)作為，錯算“風(fēng)險賬”。從現(xiàn)行政治制度和政策層面來看，并不是所有的政策制度都有利于敢于擔(dān)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的脫穎而出。如個別領(lǐng)導(dǎo)干部過分看重結(jié)果，對單位副職或下屬領(lǐng)導(dǎo)干部以成敗論英雄，安排工作追求完美，不允許失敗或范錯。在職務(wù)晉升、選人用人、評先評優(yōu)和績效考核上與工作效果掛鉤，缺乏科學(xué)合理的容錯機(jī)制作保障，甚至實行一票否決制。這就使得“破碗理論”的蔓延，導(dǎo)致越干事，擔(dān)責(zé)的可能越大、風(fēng)險越高，造成努力干的不如悠著干的，風(fēng)險高的不如風(fēng)險低的，責(zé)任大的不如責(zé)任小的，致使有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作時小心翼翼、如履薄冰，不愿意多干事，更不愿意干責(zé)任大、任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險高的事。

三、激勵領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的對策與思考

（一）嚴(yán)肅問效追責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在庸政怠政上吃“苦頭”。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化問責(zé)，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化制度的約束機(jī)制，通過制度約束，讓黨員干部按制度開展工作，通過對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格日常監(jiān)督管理，避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門監(jiān)督作用，完善針對不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對干部所作所為的監(jiān)督考核。同時，運(yùn)用好《中國共產(chǎn)黨廉政自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》這個“尚方寶劍”，把從嚴(yán)治黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，給昏官、懶官、庸官戴上“緊箍咒”，對不作為、慢作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部上緊發(fā)條，讓不擔(dān)當(dāng)不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部有“怕懼”、有“苦頭”吃。

（二）強(qiáng)化實績運(yùn)用，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在用人晉升上有“奔頭”。選什么人、用什么人，什么人上、什么人下，是撬動領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性的重要杠桿，也是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和職務(wù)晉升重要的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。在選人用人上，在職稱晉升上，要強(qiáng)化正確的導(dǎo)向，健全干部考核評價體系，把領(lǐng)導(dǎo)干部的實績作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要突出真實績、真考核、真運(yùn)用，不“唯票論英雄”，讓那些日常工作不負(fù)責(zé)任、工作前耍“小聰明”、工作后搞“小動作”和關(guān)鍵時刻“掉鏈子”的人受到警醒，讓勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、實績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部有更好的工作平臺、更大的上升機(jī)會和有更廣闊的發(fā)展空間。

（三）完善激勵機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在評優(yōu)考核上嘗“甜頭”。每個人都渴望更有獲得感和幸福感，如何體現(xiàn)敢于擔(dān)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的價值追求和精神向往，這就需要打破干多干少、干好干壞一個樣的“大鍋飯”格局，摒棄“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的錯誤指導(dǎo)思想，讓勇于擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部有平臺、有發(fā)展、有收益，特別是在評先評優(yōu)和績效考核上，要按照“優(yōu)中選優(yōu)”和“優(yōu)績優(yōu)效”的原則，向擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部傾斜，讓勤政務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上得“首肯”，又在經(jīng)濟(jì)得“實惠”，充分體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為的勞動價值和社會價值。

（四）建立容錯機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在風(fēng)險過失上有“想頭”。人非圣賢，孰能無過。要想干事創(chuàng)業(yè)，要創(chuàng)新發(fā)展，不可能不出錯。關(guān)鍵是出現(xiàn)偏差和失誤后，要從實際出發(fā)考量，看是公是私，要充分考慮客觀環(huán)境因素，對客觀原因造成的差錯，要給予理解、支持和包容，決不能生搬硬套，更不能一棍子打死。如果用現(xiàn)有規(guī)定評判過去的事，如果以現(xiàn)有尺子衡量以往標(biāo)準(zhǔn)，就容易產(chǎn)生偏頗，也容易打消領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。因此，在發(fā)展進(jìn)程中，要結(jié)合各地區(qū)、各部門和行業(yè)特點，建立健全和逐步完善容錯機(jī)制，允許試錯、寬容失敗，弘揚(yáng)敢想、敢干、敢做的正能量，打消擔(dān)當(dāng)作為的思想顧慮。當(dāng)然，容錯機(jī)制必須置于嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制之下，不能把容錯機(jī)制當(dāng)作“護(hù)身符”或“擋箭牌”，在容錯上要把握好尺度，不能隨意給領(lǐng)導(dǎo)干部“松綁”，也不能擅自給領(lǐng)導(dǎo)干部“加碼”。

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，必然呼喚各級領(lǐng)導(dǎo)要有新?lián)?dāng)新作為，以嶄新精神面貌，創(chuàng)新實干業(yè)績，為改革深入發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。