探索張家口實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

李洋　劉洪志

[摘要]張家口地委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)和省委有關(guān)會(huì)議精神，解放思想，撥亂反正，將黨的農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大膽嘗試，并在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速推廣和普及，實(shí)踐證明，糧食產(chǎn)量大幅增收，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。本文回顧探索了張家口農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程。

[關(guān)鍵詞]張家口;農(nóng)村;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

[作者簡(jiǎn)介]李洋，中國(guó)人民解放軍九六六二五部隊(duì)，參謀，研究方向：通信工程。劉洪志，中國(guó)人民解放軍九六六二五部隊(duì)，參謀，研究方向：教學(xué)管理。

[中圖分類號(hào)] D654[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2019）10-0051-03

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立及現(xiàn)實(shí)背景

1978年11月24日，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開(kāi)承包，第二年糧食總產(chǎn)量達(dá)66噸，相當(dāng)于全隊(duì)1966年—1970年5年糧食產(chǎn)量的總和，此舉開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話中公開(kāi)肯定了小崗村“大包干”的做法。1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”，對(duì)迅速推開(kāi)的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時(shí)還說(shuō)明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”;1983年1月，中央發(fā)出第二個(gè)“一號(hào)文件”，從理論上確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為中國(guó)理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系打開(kāi)了新路子，拉開(kāi)了農(nóng)村改革的大幕;1984年1月，中央發(fā)出第三個(gè)“一號(hào)文件”，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定了土地承包期一般應(yīng)在15年以上。

二、張家口家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的開(kāi)始實(shí)行

1979年9月17日至24日，張家口地委召開(kāi)工作會(huì)議，傳達(dá)和學(xué)習(xí)鄧小平副主席與天津、上海市委常委及山東省委常委的三次講話，貫徹省委九月工作會(huì)議精神，部署農(nóng)村工作。會(huì)議深入揭批了林彪、四人幫“把社員正當(dāng)家庭副業(yè)當(dāng)作資本主義尾巴割掉;把農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)責(zé)任制和按勞分配當(dāng)作倒退、單干、工分掛帥、物質(zhì)刺激”等極左路線問(wèn)題及其在我區(qū)造成的影響危害。會(huì)議提出，今年的秋收分配，包括劃分了常年作業(yè)組，實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)隊(duì)，都要堅(jiān)持以生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，不能以作業(yè)組為單位單獨(dú)分配。會(huì)議要求，繼續(xù)解放思想，深入批判極“左”路線;解除搞活經(jīng)濟(jì)后怕出現(xiàn)貧富懸殊、產(chǎn)生新的資本主義的顧慮;克服思想僵化。下面就用幾個(gè)實(shí)例說(shuō)明問(wèn)題：1979年，康?？h二號(hào)卜子公社、哈咇嘎公社開(kāi)始實(shí)行包工到組、聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)時(shí)，由于受“左”的影響，在實(shí)行過(guò)程中，遇到了不少困難和問(wèn)題，公社黨委和革委會(huì)認(rèn)真解決存在的問(wèn)題，一抓到底，不斷完善和鞏固作業(yè)組，使生產(chǎn)責(zé)任制順利推進(jìn)。二號(hào)卜子公社在嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，糧食總產(chǎn)量達(dá)到一千九百零二萬(wàn)斤，比1978年增長(zhǎng)19%，創(chuàng)造了歷史最高水平。哈咇嘎公社前腦包大隊(duì)糧食畝產(chǎn)由上年的62斤，猛增至140斤，社員口糧也由過(guò)去的200斤，提高到450斤，人均收入由原來(lái)的三、四十元增加到壹百元;萬(wàn)全縣高廟堡公社黑石堰大隊(duì)糧食總產(chǎn)上到一百八十九萬(wàn)斤，比上年增產(chǎn)三成多，畝產(chǎn)達(dá)到六百一十斤，每個(gè)人平均收入壹百三十元。實(shí)踐使他們嘗到了搞包工到組、聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)酬生產(chǎn)責(zé)任制的甜頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)全縣劃分了常年作業(yè)組，實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的管理辦法。在全縣的771個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，有720個(gè)生產(chǎn)隊(duì)劃分了1767個(gè)常年性的作業(yè)組，推行生產(chǎn)責(zé)任制。經(jīng)過(guò)一年努力，有1315個(gè)作業(yè)組得到鞏固和發(fā)展，占總數(shù)的74.4%。據(jù)9個(gè)公社統(tǒng)計(jì)，566個(gè)常年作業(yè)組中，增產(chǎn)的有536個(gè)，占94.7%，而且增產(chǎn)幅度高于平均水平;宣化縣崔家莊大隊(duì)第三生產(chǎn)隊(duì)土地瘠薄，有山坡地五百畝，1979年春，貫徹中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)問(wèn)題的兩個(gè)文件，劃分了兩個(gè)作業(yè)組，實(shí)行了聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬的生產(chǎn)責(zé)任制，出現(xiàn)了九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力的新氣象，干部社員摽著膀子干，出工人追人，干活人攆人，適時(shí)播了種，田間管理細(xì)致。所有大田作物著鋤三遍，重點(diǎn)田鋤了四遍，抽出一部分勞力搞副業(yè)，全年收入八千八百多元。當(dāng)年糧食總產(chǎn)量達(dá)二十一萬(wàn)四千二百多斤，比歷史最高水平增長(zhǎng)百分之六十五;總收入三萬(wàn)二千多元，比歷史最高水平增長(zhǎng)百分之八十;人均收入一百三十元，比歷史最高水平增長(zhǎng)百分之七十七還多;向國(guó)家貢獻(xiàn)糧食五萬(wàn)七千九百多斤，比歷史最高水平增長(zhǎng)百分之八十多。社員們高興地說(shuō)，劃分作業(yè)組，生產(chǎn)長(zhǎng)勁頭，打了一年主動(dòng)仗，生產(chǎn)蹦了五個(gè)高?？当？h、萬(wàn)全縣、宣化縣的經(jīng)驗(yàn)做法，不僅較好地體現(xiàn)了按勞分配、多勞多得的原則，更有利于調(diào)動(dòng)干部社員的生產(chǎn)積極性。大家早出晚歸，一門心思撲在生產(chǎn)上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)大增產(chǎn)。

三、張家口家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣、普及

1980年1月，省委召開(kāi)地、市委農(nóng)業(yè)書記會(huì)議。號(hào)召各地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上，學(xué)四川經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制。提出要在全省推行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到人、包產(chǎn)到勞等形式的生產(chǎn)責(zé)任制;并指示只要有利于發(fā)展生產(chǎn)，各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制都可以實(shí)行。會(huì)后，萬(wàn)全縣委在地委副書記陳義堂幫助指導(dǎo)下，積極開(kāi)展了推行生產(chǎn)責(zé)任制試點(diǎn)工作，受到廣大干部、群眾的一致歡迎，以包干到戶為主要形式的生產(chǎn)責(zé)任制在一些社隊(duì)迅速推開(kāi)，其他各縣也開(kāi)始試行、推廣。

1980年2月下旬，在地委召開(kāi)的工作會(huì)議上，萬(wàn)全縣委介紹了推行生產(chǎn)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，引起了各縣和各部門干部的重視，但地委主要負(fù)責(zé)同志不贊成實(shí)行包干到戶，只同意實(shí)行包干到組，并有部分干部對(duì)實(shí)行包干到戶有顧慮。因此，會(huì)議沒(méi)有提出推行生產(chǎn)責(zé)任制的具體意見(jiàn)。

1980年3月上旬，省委召開(kāi)了第二次地、市委農(nóng)業(yè)書記會(huì)議。會(huì)上，省委負(fù)責(zé)同志講，省委主張的生產(chǎn)責(zé)任制是包產(chǎn)到組，不是包產(chǎn)到戶。對(duì)這一提法，許多同志提出了不同意見(jiàn)。為此，省委重新提出實(shí)行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶都可以。十四日省委轉(zhuǎn)發(fā)了《地、市委農(nóng)業(yè)書記會(huì)議紀(jì)要》，接著又下發(fā)了《省委、省政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)和規(guī)定，建立生產(chǎn)責(zé)任制，可以在勞力統(tǒng)一調(diào)配，生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配前提下實(shí)行包產(chǎn)到組，“不許分田單干”，“不搞包產(chǎn)到戶”。對(duì)上述省委的兩種意見(jiàn)，地委都表示堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。與此同時(shí)，地委主要負(fù)責(zé)同志先后到萬(wàn)全、崇禮、懷安等縣下鄉(xiāng)，批評(píng)了包產(chǎn)到戶這種形式的生產(chǎn)責(zé)任制和積極推行包產(chǎn)到戶的部分干部。一部分實(shí)行包產(chǎn)到戶生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)停止了實(shí)行，有的只好瞞著上級(jí)繼續(xù)實(shí)行，萬(wàn)全縣委也將實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)比例數(shù)做了“核減”。群眾說(shuō)這是前頭推、后面吹（吹掉）。

1981年9月29日，《張家口日?qǐng)?bào)》報(bào)道，貫徹黨的十一屆六中全會(huì)精神，各級(jí)黨委把選擇生產(chǎn)責(zé)任制的權(quán)力交給社員群眾，到目前為止，全區(qū)已有一萬(wàn)九千八百三十六個(gè)生產(chǎn)隊(duì)確定了明年的生產(chǎn)責(zé)任制形式，占全區(qū)生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的94.9%。其中，實(shí)行大包干的生產(chǎn)隊(duì)有一萬(wàn)八千二百四十一個(gè);實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)二百五十九個(gè);實(shí)行專業(yè)承包的生產(chǎn)隊(duì)二百六十五個(gè);實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到勞的生產(chǎn)隊(duì)九百三十六個(gè);實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到組和口糧田等其他形式責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)有一百三十五個(gè)。其余生產(chǎn)隊(duì)的責(zé)任制正在制定之中。30日，地委總結(jié)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制試行情況指出：一九八O年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》下達(dá)以來(lái)，全區(qū)普遍建立了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，深受農(nóng)民群眾的歡迎，其具體形式是：一、在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，實(shí)行的以戶為單位獨(dú)立耕作大包干;二、在農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，實(shí)行的統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一澆地、統(tǒng)一使用大中型農(nóng)機(jī)具條件下的大包干;三、在工副業(yè)較多、多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)展較好的地區(qū)實(shí)行的林、牧、副、工包干到專業(yè)隊(duì)、組、戶、工，農(nóng)田耕作包干到戶。同時(shí)，全區(qū)有45%的基本核算單位實(shí)行了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞的生產(chǎn)責(zé)任制（即在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配前提下，根據(jù)生產(chǎn)需要和每個(gè)勞動(dòng)力的特長(zhǎng)，實(shí)行生產(chǎn)任務(wù)到勞，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬）?！犊偨Y(jié)》指出，今后不論采取哪種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，其基本原則是：生產(chǎn)隊(duì)體制不變，主要生產(chǎn)資料集體所有制不變，一切從有利于生產(chǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，根據(jù)自然條件和生產(chǎn)力水平，因地制宜地選擇實(shí)行。

1982年1月5至11日，地委、行署召開(kāi)了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議總結(jié)了一九八一年實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的效果指出，搞得好的一百五十九個(gè)公社普遍獲得了大增產(chǎn)，六千零六十七個(gè)“三靠隊(duì)”（靠貸款、救濟(jì)、返銷糧），有二千六百多個(gè)摘掉了“三靠隊(duì)”的帽了。尚義縣下馬圈公社，解放三十二年來(lái)吃了二十五年返銷糧，實(shí)行大包干一年翻身，向國(guó)家交售糧食二十八萬(wàn)斤。與會(huì)同志一致認(rèn)為，責(zé)任制勢(shì)在必行，非搞不可，哪里搞得早、搞得好、哪里就富得快。年底統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到二萬(wàn)零四百七十六個(gè)，占總隊(duì)數(shù)的98%。其中，實(shí)行包產(chǎn)到戶的一百九十一個(gè)隊(duì)，實(shí)行大包干的二萬(wàn)零二百八十五個(gè)。

1982年10月下旬，張家口地委召開(kāi)縣、市委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議指出，1981年我區(qū)農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，出現(xiàn)了一批成倍翻番的隊(duì)和年產(chǎn)萬(wàn)斤糧、人均收入超千元的戶。實(shí)行包干到戶和聯(lián)產(chǎn)到勞的隊(duì)幾乎隊(duì)隊(duì)增收。少數(shù)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到組的隊(duì)沒(méi)有增收或增收不大，他們說(shuō)，明年再也不搞聯(lián)產(chǎn)到組的中鍋飯了，也要實(shí)行“大包干”。

1982年12月3至12日，地委召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村思想政治工作會(huì)議。會(huì)議重申了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的社會(huì)主義性質(zhì)，明確了生產(chǎn)責(zé)任制向?qū)I(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的趨向和指導(dǎo)方針，澄清了怕“變”到平均主義、“大鍋飯”的老路上去和怕犯走資本主義道路錯(cuò)誤的模糊認(rèn)識(shí)，這次會(huì)議給農(nóng)民吃了“定心丸”。

1982年12月18日，張家口地委報(bào)告：聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，全區(qū)涌現(xiàn)出五萬(wàn)八千多個(gè)專業(yè)戶和先富戶，賣萬(wàn)斤糧的戶從去年的七十五戶增加到一千六百多戶。

1982年12月26日，地區(qū)農(nóng)業(yè)報(bào)告：全區(qū)有二百六十六名國(guó)家農(nóng)業(yè)科技干部同農(nóng)民搞了技術(shù)聯(lián)產(chǎn)承包，比一九八一年增長(zhǎng)了三倍，占全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣干部的46.2%;他們與農(nóng)民簽訂了一千三百六十一份合同，既有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)措施，又有獎(jiǎng)有罰，共承包土地六十五萬(wàn)畝，為一九八一年的三十倍，絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收;地區(qū)農(nóng)業(yè)局六名農(nóng)業(yè)技術(shù)干部與涿鹿縣雙樹(shù)大隊(duì)社員簽定技術(shù)聯(lián)產(chǎn)承包合同，承包糧食作物五千一百九十五畝，總產(chǎn)指標(biāo)為四百九十四萬(wàn)斤。實(shí)收糧食六百三十萬(wàn)斤，比承包指標(biāo)增產(chǎn)20%。按合同規(guī)定超產(chǎn)部分的5%獎(jiǎng)勵(lì)承包人員，他們共提取獎(jiǎng)金九千元。

1983年10月21日，張家口地委向省委作出《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央一九八三年一號(hào)文件情況的報(bào)告》。《報(bào)告》說(shuō)，十個(gè)月來(lái)，通過(guò)貫徹執(zhí)行中央一號(hào)文件，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了重大變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷完善;重點(diǎn)戶、專業(yè)戶應(yīng)運(yùn)而生，全區(qū)“兩戶”已發(fā)展到十二萬(wàn)九千多戶，占農(nóng)戶總數(shù)的15.1%，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;新的合作經(jīng)濟(jì)或聯(lián)合體也相繼出現(xiàn)，目前全區(qū)已有七千四百多戶;群眾性學(xué)科學(xué)、用科學(xué)活動(dòng)廣泛展開(kāi)，全區(qū)有一千八百多名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員同農(nóng)民搞了技術(shù)承包，僅農(nóng)業(yè)承包面積就達(dá)四百多萬(wàn)畝。

結(jié)論：通過(guò)以上探索可以看出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立、推廣和普及，充分體現(xiàn)尊重農(nóng)民意愿、滿足農(nóng)民要求、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民利益;基本消除了生產(chǎn)勞動(dòng)上的“大呼隆”和分配中的“大鍋飯”;它以農(nóng)戶或小組為承包單位，擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)處，克服了管理過(guò)分集中的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果，堅(jiān)持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的職能，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性顯著提高。

[參考文獻(xiàn)]

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