中國政治制度的理論和實踐研究：七個維度

李青　徐平

[摘要]認識和把握中國政治制度的特色和優(yōu)勢，充分發(fā)揮根本政治制度、基本政治制度的作用，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就要深入認識和把握理論三維（國體、共和制和單一制三個維度）、實踐三維（古今、中外、東西政治實踐）和機理一維（民主集中制）等七個維度。

[關(guān)鍵詞]政治制度;理論三維;實踐三維;機理一維

[作者簡介]李青（1967-），男，甘肅甘谷人，中共天水市委黨校，講師，主要從事黨的學(xué)說和黨的建設(shè)研究。徐平（1981-），女，甘肅秦安人，中共天水市委黨校，講師，主要從事黨的建設(shè)研究。

[中圖分類號] D621[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）10-0049-02

“現(xiàn)代的比較政治學(xué)與戰(zhàn)前和戰(zhàn)后經(jīng)典的比較政治學(xué)一致，其核心信條都是‘環(huán)境很重要，所謂的環(huán)境包括結(jié)構(gòu)的、文化的、制度的和策略的;社會的、經(jīng)濟的以及政治的;國際的、國內(nèi)的、還有當(dāng)?shù)氐?等等。更準(zhǔn)確地說，至少因為三種情況，環(huán)境很重要。首先，試圖去解釋、理解或預(yù)測的結(jié)果通常是由多個原因共同作用所導(dǎo)致，因而在任何一個給定的環(huán)境中，許多可能原因的取值都會影響結(jié)果，這也就是多重因果（multicausality）的問題。其次，在不同環(huán)境下，同一原因可能產(chǎn)生不同的結(jié)果;這也就意味著，同一原因?qū)Y(jié)果產(chǎn)生何種影響，也取決于在此環(huán)境下一個或多個其他可能原因的取值，這就是環(huán)境約數(shù)（context-conditionnality）的問題。最后，政治世界中嘗試去理解的很多結(jié)果，以及所推想的很多原因，其實在某種程度上都是互為因果的，并非有的因素僅僅是原因，而另外的因素則僅僅是結(jié)果，這就是內(nèi)生性（endogeneity）問題（人們也稱之為同時性、逆向因果，雙向或多向因果等等）?！边@就說明多重因果，即確信在一個給定的環(huán)境中，許多可能的原因都在發(fā)生作用，也就是說，幾乎什么事都很重要;環(huán)境約數(shù)就是說在不同環(huán)境下因果進程就會不同，幾乎任何因素的作用都取決于其他所有因素的影響;內(nèi)生性問題也稱之為同時性、選擇、雙向或多向因果聯(lián)系，就是說，幾乎任何因素都是其他幾乎所有因素的原因?！碍h(huán)境很重要”，用馬克思主義理論講就是人們創(chuàng)造歷史的活動，如同無數(shù)力的平行四邊形形成的一種總的合力。認識和把握中國政治制度的特色和優(yōu)勢，充分發(fā)揮根本政治制度、基本政治制度的作用，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度路徑，可以從理論三維、實踐三維和機理一維的角度進一步分析和研究。

一、理論三維

中國政治制度的特色和優(yōu)勢首先建立在理論三維之上。所謂理論三維就是國體、共和制和單一制。三者共同構(gòu)筑了中國現(xiàn)行的政治制度、政治體制和權(quán)力運行機理。中國人民民主專政的國體、共和制和單一制的國家形式，其質(zhì)的規(guī)定性決定了：一是工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，也就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。二是人民主權(quán)，人民才是國家的主人，是推動人類歷史前進的根本動力。三是人民的內(nèi)涵決定了中國政治協(xié)商會議制度、政黨制度的合法性、合理性和科學(xué)性，豐富和發(fā)展了人民民主的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。這種質(zhì)的規(guī)定性也決定了中國根本政治制度的內(nèi)涵，即黨的代表大會制度、人民代表大會制度、中國人民政治協(xié)商會議制度以及黨和國家根本的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度——民主集中制。這種質(zhì)的規(guī)定性形成了以民主集中制統(tǒng)領(lǐng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)、上級對下級負責(zé)三者辯證統(tǒng)一的特色和優(yōu)勢。正是從這個角度講，中國的根本政治制度可以稱之為：以民主集中制為統(tǒng)領(lǐng)的“三會制”。所以，從理論三維的角度講，把黨的代表大會制度、中國人民政治協(xié)商會議制度提升為中國的根本政治制度，和人民代表大會制度一樣構(gòu)成了中國政治制度的核心，這既是對中國現(xiàn)有根本政治制度的堅持和完善，又是豐富和發(fā)展。

二、實踐三維

任何政治制度的確立，不僅有理論的指導(dǎo)，更要在實踐中得到檢驗。實踐三維是指古今、中外、東西政治實踐的三個維度。

就古今政治實踐講，它是歷時的，強調(diào)的是繼承和變遷、創(chuàng)新和發(fā)展。中國也走過了君權(quán)神授、天賦人權(quán)和主權(quán)在民的發(fā)展歷程。自從秦國統(tǒng)一六國以來，國家形態(tài)在不斷變革，而單一制的中央集權(quán)制延續(xù)至今，為中華民族的偉大復(fù)興提供了雄厚的歷史積淀和制度保證。西方比較政治學(xué)理論提出了制度的自我復(fù)制機制，這種理論觀點認為，“一個特定結(jié)果在某個關(guān)鍵時刻偶然出現(xiàn)，隨后這一結(jié)果就產(chǎn)生了自我復(fù)制機制，使得即使世殊時異、其原有的因由早已消失不見，這一結(jié)果還能一次次出現(xiàn)。對于此種某個給定結(jié)果在其中穩(wěn)定地反復(fù)再現(xiàn)的序列，學(xué)者們稱之為‘自我復(fù)制?！蓖瑫r他們也提出了制度積淀和制度轉(zhuǎn)化等概念，說明為何制度的某些方面留存了，而另一些方面改變了。檢視當(dāng)代中國的政治制度，歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一，恰恰就體現(xiàn)在制度的“自我復(fù)制”“積淀”和“轉(zhuǎn)化”上，這是形成當(dāng)代中國政治制度的歷史根源，也是“四個自信”的歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

就中外政治實踐講，它是共時的，強調(diào)的是在一個個歷史的橫截面上，不同的實踐、經(jīng)驗的比較和總結(jié)。就國體、社會性質(zhì)和執(zhí)政黨而言，最具可比性的是新中國和原蘇聯(lián)。二者的相同點甚多，但在國家形式和政治制度上，卻有著區(qū)別。原蘇聯(lián)是聯(lián)邦制國家，由15個加盟共和國構(gòu)成;實行蘇維埃制度;一黨制。而中國是單一制國家，實行人民代表大會制度;實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨在70年的執(zhí)政中，實現(xiàn)了從站起來到富起來的巨變，并正在實現(xiàn)由富起來到強起來的騰飛，中華民族偉大復(fù)興的中國夢不是“做夢”，而是偉大的奮斗目標(biāo)，有著黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)鞏固的根本制度，全國各族人民同心同德、眾志成城等的可靠保證。

就東西政治實踐而言，既是歷時的，又是共時的。就歷時講，它形成了民族特色。就共時講，它提供了學(xué)習(xí)和借鑒。由于歷史的、民族的、文化的眾多因素，東西方思維有著巨大的差別。中華民族講究的是標(biāo)本兼治、綜合施治，反對的是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的單線思維方式，而西方恰恰注重的是這種單線思維方式。思維方式的差異反映在政治層面，就構(gòu)成了東西方不同的意識形態(tài)和政治制度的差別，甚至對立和沖突。就美國而言，雖然經(jīng)歷了邦聯(lián)制到聯(lián)邦制的變化，但它始終信奉主權(quán)在民，在政治制度上構(gòu)成了單線條的權(quán)力授受關(guān)系，即只向選民負責(zé)的較為簡單的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國則完全不同，它由“三條線”擰成了“一股繩”：即黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)和中央集權(quán)制確定的上下級關(guān)系的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一，形成了具有中國特色和優(yōu)勢的政治制度、政治體制以及政治生活。雖然存在著體制、機制的某些不足，但一定是一個優(yōu)良的品種，有著強大的基因。這是構(gòu)成制度自信的根本所在。

強調(diào)“四個自信”，樹立“四個意識”，不是講日常生活中耳熟能詳?shù)睦碚摻虠l，也不是講官場上跟風(fēng)站隊舞權(quán)弄術(shù)的技巧，而是要探討認識和分析政治現(xiàn)象的方法。

三、機理一維

雖然在前面的分析中，提出了理論武裝、政黨使命、政黨運行、政權(quán)運行、道路規(guī)范、制度保證、文化塑造、自我革命、干部培選、實踐檢驗十條政治機理，但就堅決維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而言，最根本的機理還是民主集中制。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，從中國政治制度、政治體制、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度的實踐看，民主集中制至少包含四個方面的內(nèi)涵：第一，民主集中制是中國的政治制度，這是由人民民主專政的國體和政治權(quán)力的本質(zhì)決定的。第二，民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，但在黨內(nèi)和國家政治生活中，民主集中制又有著不同的運行機理和實現(xiàn)方式，形成了委員會制和行政首長負責(zé)制兩種不同的領(lǐng)導(dǎo)制度;形成了“雙負責(zé)制”即對人民負責(zé)和對上級負責(zé)相統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度，凸顯了共和制和單一制的完美結(jié)合。第三，民主集中制是具體的、科學(xué)的決策方法、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，把民主集中制轉(zhuǎn)化為調(diào)查研究、民主協(xié)商等科學(xué)的、行之有效的決策、領(lǐng)導(dǎo)和工作方法，從這一層面講也是黨的群眾路線在領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法上的具體運用。第四，民主集中制是黨和國家政治生活中鐵的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。作為政治紀(jì)律，民主集中制在《黨章》《憲法》中具有明確的規(guī)定;作為政治規(guī)矩，體現(xiàn)在黨和國家政治生活之中，是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。

根據(jù)以上對民主集中制內(nèi)涵的分析，民主集中制在黨和國家政治生活中的重要作用主要有三點：第一，中國共產(chǎn)黨是用民主集中制這一根本組織制度建立起來的無產(chǎn)階級政黨，也是以民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度實現(xiàn)對黨的自身的領(lǐng)導(dǎo)的。第二，就國家政治生活而言，民主集中制是共和制、單一制國家形式在國家組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度層面的具體運用，它既強調(diào)人民民主，又強調(diào)下級服從上級，既反對無政府主義又反對個人專治和獨裁。第三，就黨和國家政治生活而言，民主集中制是解決黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)和國家政權(quán)關(guān)系、執(zhí)政黨和參政黨關(guān)系、國家政權(quán)和社會關(guān)系的根本制度。

民主集中制這一黨和國家根本的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度也是與西方國家的政治制度、政黨制度的分水嶺。民主集中制是中國政治制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度的特色和優(yōu)勢的根本所在，是黨和國家政治權(quán)力運行的關(guān)鍵機理。習(xí)近平提出，要建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不論體系還是能力，民主集中制的原則和精神都是重中之重。

[參考文獻]

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[2][美]羅伯特.E.戈定主編.牛津比較政治學(xué)手冊（上）.人民出版社，2016年4月第1版：第79頁.

[3]李慎明主編.執(zhí)政黨的經(jīng)驗教訓(xùn).社會科學(xué)文獻出版社，2008年5月：第304-306頁.

[4]李慎明主編.執(zhí)政黨的經(jīng)驗教訓(xùn).社會科學(xué)文獻出版社，2008年5月：第312-313頁.