質檢技術機構黨支部建設質量保證體系構建研究

[摘要]結合質檢技術機構基層黨支部黨建工作的實際情況，以方針目標為引領，按照PDCA循環(huán)構建黨支部建設質量保證體系，使基層黨建工作形成了循環(huán)往復、螺旋上升的機制，并針對問題提出了提高黨建工作質量的對策建議。

[關鍵詞]基層黨支部;質量保證體系;黨建;PDCA循環(huán)

[作者簡介]劉友華（1963-），男，福建上杭人，福建省產(chǎn)品質量檢驗研究院，高工，研究方向：黨建標準化及質量管理。

[中圖分類號] D267.9[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）10-0040-03

黨的十九大報告提出加強基層組織建設，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題①。因此新時代如何提高基層黨支部建設質量，不斷提升黨建工作科學化、標準化水平，是當前質檢技術機構黨建工作的重要課題。中共福建省產(chǎn)品質量檢驗研究院第九支部委員會通過導入ISO 9001：2015國際標準的理念和方法，對質檢技術機構黨支部建設質量保證體系進行了研究與探索。

一、黨支部建設質量保證體系的構建

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，首次提出“不斷提高黨的建設質量”②。為此中共福建省產(chǎn)品質量檢驗研究院第九支部委員會積極應用ISO 9000族質量管理方法探索提高基層黨支部黨建工作質量的途徑，為“建設新福建，質檢走前頭”提供堅強保證。第九黨支部黨建工作質量保證體系的特點是按照“PDCA”循環(huán)③構建黨建標準化體系，P是開展提高黨建工作質量的策劃，D是實施所做的策劃，C是檢查評價黨建工作績效，A是處置問題改進黨建工作質量，使黨建工作質量形成螺旋上升的機制④，不斷完善黨建工作質量保證體系，實現(xiàn)支部黨建工作由“被動”向“主動”轉變，由“散亂”向“系統(tǒng)”轉變，由“隨意”向“規(guī)范”轉變。

（一）建立質量方針

一個關注質量的組織倡導一種通過滿足顧客和其他有關相關方的需求和期望來實現(xiàn)其價值的文化，這種文化將反映在其行為、態(tài)度、活動和過程中⑤?；鶎狱h支部黨建工作質量的主要關注點是滿足黨建工作顧客的要求和努力超出黨建工作顧客的期望。黨建工作顧客可以是黨支部內部的或外部的，主要指黨建工作的產(chǎn)品或服務的接收人、受益者、委托人、采購方、最終使用者，例如：黨支部內部的相關黨員、職工，或外部的客戶、群眾，或上級黨組織、上級有關部門及其負責人。

質量方針是關于質量的方針⑥。黨建工作質量方針是由基層黨組織的最高管理者正式發(fā)布的黨建工作質量的宗旨和方向，與該組織的總方針相一致，可以與組織的愿景和使命相一致⑦。黨建工作質量方針是基層黨組織黨建工作質量的理念、政策，是黨支部建設質量保證體系的靈魂，反映黨組織的質量意識、質量文化，闡明了黨建工作質量的總要求，為黨建工作質量評價和提升指明了方向?；鶎狱h組織應建立統(tǒng)一的黨建工作質量方針，使組織能夠根據(jù)其環(huán)境整合戰(zhàn)略、過程和資源，引領全體黨員積極參與實現(xiàn)其黨建工作質量目標。

為落實全面從嚴治黨要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，根據(jù)“以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、改進、循證決策、關系管理”七項質量管理原則⑧，第九黨支部建立了“強化管理，從嚴治黨，保障方向，客戶滿意”的16字黨建工作質量方針，其內涵為：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，通過強化管理和從嚴治黨，確保組織的發(fā)展方向，確保黨的方針政策及上級黨組織決策部署的貫徹落實，提高基層黨組織黨建工作質量，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，全心全意服務好客戶和群眾，塑造黨建品牌助力組織健康發(fā)展。

（二）策劃目標過程

策劃（Plan）就是根據(jù)顧客的要求和組織的方針，建立體系的目標及其過程，確定實現(xiàn)結果所需的資源，并識別和應對黨建工作的風險和機遇⑨。為貫徹落實中共福建省委關于黨風廉政建設主體責任“五抓五看”要求、省局基層黨支部工作規(guī)范（試行），黨支部“三定”（定位、定權、定責）制度等，第九黨支部策劃確定了6個黨建質量目標、3個黨支部班子建設規(guī)范、11個黨支部工作制度、5個黨員管理規(guī)范、5種黨支部臺賬、10種黨支部日常工作規(guī)范以及黨支部換屆選舉工作程序等12個程序。第九黨支部黨建工作質量目標為：思想教育覆蓋率100%、發(fā)揮先鋒模范作用滿意率≧95%、服務困難黨員群眾滿意率≧95%、服務客戶滿意率≧95%、違法違紀事件數(shù)為0、保質保量及時完成上級任務100%。

質量目標是關于質量的目標⑩。黨建工作質量目標一般就是黨建工作的關鍵績效指標（KPI），為基層黨支部的工作重點指明了具體方向，也為檢查考核黨建工作質量提供了依據(jù)。支部黨建工作質量目標通常是根據(jù)上級黨建工作的方針和目標，結合支部的實際情況來制定，質量目標的可測量性有利于促進黨建工作的量化管理和持續(xù)改進。為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，第九黨支部明確了支部委員的職責，增設了紀檢委員，建立了支部監(jiān)督網(wǎng)，并策劃設計了《黨風廉政監(jiān)督檢查表》，內容包括思想（含意識形態(tài)）、“三重一大”、公正性、廉潔、其他違法違規(guī)違紀情況等。

（三）執(zhí)行實施策劃

實施（Do）就是執(zhí)行所做的策劃?，對策劃的目標和過程予以實施，確保黨支部建設質量保證體系的有效運行。第九黨支部嚴格按照《貫徹落實省委關于黨風廉政建設主體責任“五抓五看”實施辦法》等規(guī)定及支部黨建工作質量目標，切實抓好學習教育、部門一把手、部署、查處、落實等工作。一抓學習教育。按上級黨組織要求，組織學習黨的路線方針政策，不折不扣的落實各項學習教育計劃，先后開展“黨風廉政守法文明‘八常教育”“黨章黨規(guī)伴我行”“學習廖俊波事跡，爭做合格黨員”“踐行‘四講四有標準，爭做‘四個合格黨員”“學習十九大精神，強化‘四個意識，堅定‘四個自信”等主題教育活動，確保習近平在中央政治局民主生活會上的講話精神、省局和院黨建暨黨風廉政建設工作會議精神以及廉政警示教育等黨風廉政教育的全覆蓋。二抓一把手。支部所轄部門非支委委員的部門第一負責人必要時列席支委會，實行非黨員部門負責人向支部匯報廉政、重大事項及思想動態(tài)的制度，支部對所轄部門的監(jiān)督作用更加有力。三抓部署查處落實。支部嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀及各項規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議，認真落實“三會一課”制度，以6個黨建質量目標為關鍵績效指標，支部委員每月檢查目標完成情況，若未達成應填報對策措施。所轄部門每月按上級要求及部門職責部署黨風廉政工作，監(jiān)督員根據(jù)《黨風廉政監(jiān)督檢查表》每天檢查落實，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，做到不遲報、不漏報、不謊報、不隱瞞不報。對因信息不能及時上報而延誤時機發(fā)生事件的，要追究有關監(jiān)督員的責任。支部及所轄部門全年未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。此外，支部認真執(zhí)行《黨支部黨建工作臺賬目錄》，切實做好黨建工作“三個名冊”“三類檔案”“三個記錄”“四套材料”“五個計劃”五種臺賬，進一步規(guī)范了支部黨建工作。

（四）檢查評價績效

檢查（Check）就是根據(jù)方針、目標、要求和所策劃的活動，對過程以及形成的產(chǎn)品和服務進行監(jiān)視、測量、分析和評價，并報告結果?。在支部黨建工作月匯報、支部書記年終述職考評、支部組織生活會及民主評議黨員等日?？冃гu價的基礎上，支部還根據(jù)《“五好”黨支部考評辦法》以及黨建工作質量目標等檢查評價黨建工作的質量和績效。上述績效考評體系體現(xiàn)了全面質量管理的思想，“五好”黨支部按領導班子、黨員隊伍、黨建制度、思想作風、工作業(yè)績5個維度進行考評，每個維度設立3—7個考評目標，包括支部班子建設、“兩個責任”和“一崗雙責”落實、工作計劃總結、“三會一課”、理論學習、黨員管理、聯(lián)系服務群眾、組織生活會、廉政教育覆蓋、黨費收繳及臺賬建設、黨支部活動、服務意識、顧客滿意度、年度工作完成情況、支部共建、文明創(chuàng)建、黨建帶三建等18個目標30項考核指標，并明確了46項黨建工作質量考評辦法。

2017年以來，該機構應用技術監(jiān)督、財務監(jiān)督、紀律監(jiān)督對黨風廉政及檢驗公正性的技術性風險、非技術性風險進行全方位的監(jiān)督檢查，組織開展了“五好”黨支部、“1252”先進班組、民主生活會等檢查評價工作，并對黨建工作臺賬進行了4次抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并督促整改，有力促進了黨支部規(guī)范化建設，基層黨建工作得到了上級黨委的充分肯定。

（五）處置改進績效

處置（Act）就是必要時采取措施提高黨建工作績效?。改進對于基層黨組織保持現(xiàn)有的績效水平，對其內外部條件的變化做出反應，并創(chuàng)造新的機會，都是非常必要的?。根據(jù)每次的績效檢查評價結果，如果發(fā)現(xiàn)黨建工作質量問題，首先應檢查發(fā)生問題的對象，并立即采取控制措施，進行糾正;其次是分析、查找問題產(chǎn)生的真正原因，制定并實施消除原因的糾正措施;其三是對糾正措施的效果進行驗證、評估，并將有效的、可靠的糾正措施進行標準化。

第九黨支部認真開好“五查五看”、踐行“四講四有”爭做“四個合格”黨員、學習貫徹黨的十九大精神三個專題的組織生活會，黨員領導干部均以普通黨員身份參加支部黨員大會，接受黨員群眾監(jiān)督，對查出的“紀律監(jiān)督檢查工作做的還不夠到位”等問題制定《整改落實清單》，明確責任人按規(guī)定時限及時整改，支部及時增補紀檢委員并明確其加強黨風廉政監(jiān)督檢查力度，紀檢委員每月填報黨風廉政監(jiān)督檢查表，把問題消除在萌芽狀態(tài)，有效提升了支部黨風廉政建設等績效。2017年支部根據(jù)廉政及公正性建設座談會精神及影響黨風廉政及檢驗公正性的96個風險點進行識別排查，每半年分析所轄部門、黨員的黨風廉政形勢，有效提升了黨建工作質量。

總之，通過個人自查、支部檢查、上級抽查不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高績效，不斷改進黨支部建設質量保證體系，從而實現(xiàn)黨建工作質量的不斷提升。實踐證明，建立黨支部建設質量保證體系可以跳出傳統(tǒng)黨建工作模式，使基層黨支部的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設有了科學的抓手，促進基層黨建工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性，堵住管理的漏洞，補上黨建的短板，更好的發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二、提高黨建工作質量的對策建議

十九大報告指出，要深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?。當前，基層黨支部建設質量保證體系還存在系統(tǒng)性、充分性和有效性等問題，現(xiàn)提出改進完善黨支部建設質量保證體系的對策建議如下：

（一）學習質量管理標準，提高黨建質量意識

習近平指出，標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。一要組織全體黨員認真學習ISO 9001：2015等標準的精髓，通過學習國際質量管理標準提高黨建工作質量意識，使每一個黨員都認識到黨建標準化的重要性和必要性，為提升黨建工作質量和全面從嚴治黨打好質量基礎知識。二要組織黨務工作人員開展黨建標準化知識培訓，學好黨建標準化方面的有關標準制度，營造建立健全黨支部建設質量保證體系的良好氛圍，切實提高黨務工作人員結合實際制定黨建標準、用好黨建標準的能力，積極探索基層黨組織提升黨建工作質量的有效途徑。

（二）加強領導與時俱進，推進黨建工作質量提升

黨支部建設質量保證體系構建是一項涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強、素質要求高的系統(tǒng)性工作，基層黨組織應加強黨建標準化的領導，要因地制宜與時俱進，不斷完善質量保證體系，推進黨建工作質量的提升。ISO 9000族標準的要求比較高，在構建黨支部建設質量保證體系的過程中會遇到不少困難或挫折，一些黨員可能一時適應不了，基層黨支部的領導要有攻堅克難的勇氣，及時做好思想政治工作，加大黨建標準化宣傳交流力度，消除黨員思想認識上的束縛和阻礙，確保黨支部建設質量保證體系的建立、實施和保持。建立實施黨支部建設質量保證體系應立足基層黨組織的實際需要，避免復雜化，不提倡制度越多越好或越長越好，而是要以“精簡、適用、高效、有效”為原則，以提升黨建工作質量和顧客滿意度為目的，堅決防止生搬硬套出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

（三）問題導向對癥下藥，完善質量保證體系

基層黨支部應根據(jù)ISO 9001：2015的要求，每年召開黨建工作質量評審會，各委員要報告質量目標的實現(xiàn)程度、顧客滿意和有關相關方的反饋、黨建工作的產(chǎn)品和服務合格率、不合格及糾正措施、檢查評比結果、資源的充分性、改進的機會等情況?，并根據(jù)質量目標對黨支部建設質量保證體系的關鍵過程進行四個評價，一是黨建工作的關鍵過程是否已被識別并適當規(guī)定;二是職責是否已被明確分配，規(guī)定和辦法是否得到實施和保持;三是在實現(xiàn)質量目標及所要求的結果方面過程是否有效;四是過程的風險是否得到識別和控制。針對評審發(fā)現(xiàn)的問題，黨支部最高管理者應提出整合資源、改進質量保證體系、提升黨建工作質量的措施，以標準化促進基層黨組織規(guī)范開展各項工作。還可以應用六西格瑪管理的思想，以提高內外部黨建工作顧客的滿意度為中心，不斷降低黨建工作的缺陷和差錯率，逐步完善質量保證體系，提高黨建工作質量和支部的戰(zhàn)斗力。

綜上所述，黨支部建設質量保證體系是借鑒ISO 9001質量管理體系標準，根據(jù)黨章黨規(guī)黨紀要求，結合基層黨組織實際構建的一套適應黨建規(guī)律和特點的黨建工作管理體系?。構建黨支部建設質量保證體系是創(chuàng)新黨建工作的有益探索，構建質量保證體系的過程就是黨建標準化的過程，通過黨建標準化可以統(tǒng)一、協(xié)調、簡化、優(yōu)化黨支部建設質量保證體系。ISO 9001是國際公認的質量管理標準，進一步研究應用國際標準加強黨建標準化工作，對基層黨組織落實全面從嚴治黨和提升黨建工作質量具有重要的現(xiàn)實意義。

[注釋]

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問.北京：學習出版社：黨建讀物出版社，2017：52.

②?習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問.北京：學習出版社：黨建讀物出版社，2017：49.

③謝慧群.基于PDCA循環(huán)法的企業(yè)標準化工作研究[J].中國標準化， 2018，521（5）：58-62.

④許強，吳紅杰.基于PDCA循環(huán)的工程項目施工階段質量管理體系探析[J].中國標準化， 2018，522（5）：185.

⑤全國質量管理和質量保證標準化技術委員會.質量管理體系 基礎和術語：GB/T 19000-2016/ISO9000：2015[S].北京：中國標準出版社，2017：1.

⑥⑦全國質量管理和質量保證標準化技術委員會.質量管理體系 基礎和術語：GB/T 19000-2016/ISO9000：2015[S].北京：中國標準出版社，2017：14.

⑧全國質量管理和質量保證標準化技術委員會.質量管理體系 基礎和術語：GB/T 19000-2016/ISO9000：2015[S].北京：中國標準出版社，2017：2-6.

⑨???全國質量管理和質量保證標準化技術委員會.質量管理體系 要求：GB/T19001-2016/ISO9001：2015[S].北京：中國標準出版社，2017：8.

⑩全國質量管理和質量保證標準化技術委員會.質量管理體系 基礎和術語：GB/T 19000-2016/ISO9000：2015[S].北京：中國標準出版社，2017：17.

?全國質量管理和質量保證標準化技術委員會.質量管理體系 基礎和術語：GB/T 19000-2016/ISO9000：2015[S].北京：中國標準出版社，2017：5.

?全國質量管理和質量保證標準化技術委員會.質量管理體系 要求：GB/T19001-2016/ISO9001：2015[S].北京：中國標準出版社，2017：13.

?高黎明.企業(yè)黨建質量管理體系的構建與創(chuàng)新[J].石油政工研究， 2016（1）：25.