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    財稅分配改革期待釋放地方積極性

    2019-10-28 02:17:57閆肖鋒
    中國新聞周刊 2019年38期
    關(guān)鍵詞:財權(quán)消費(fèi)稅財稅

    閆肖鋒

    近年來,“房住不炒”的房地產(chǎn)調(diào)控使得有些地方土地流拍,土地財政收入收縮,而打擊影子銀行又讓40萬億的地方債務(wù)壓力增加。當(dāng)前,為救實(shí)體經(jīng)濟(jì),中央又下達(dá)了一系列減稅降費(fèi)的政策,加之醫(yī)療、教育等公共開支壓力增大,地方財政普遍壓力重重。

    近日,國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》,直指央地關(guān)系改革,“進(jìn)一步理順中央與地方財政分配關(guān)系,支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財政運(yùn)行困難”。簡言之,此方案旨在“救”地方。這是否意味著一場中央給地方放權(quán)讓利運(yùn)動的開始,各界翹首以待。

    改革開放以來,央地財政關(guān)系的每一次重大變革,都會深刻塑造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。四十年前,財政大包干結(jié)束了“大鍋飯”體制,“分灶吃飯”給地方下放了更多的自主權(quán),地方經(jīng)濟(jì)勃興。而二十多年前的分稅制改革又挽救了一場中央財政危機(jī),但也埋下了地方財政收入過度依賴土地財政和“發(fā)展靠發(fā)債”的沉重隱患。本次方案啟動的財稅改革是救地方財政,探索地方發(fā)展的長治久安之道。

    中央放權(quán)放多少,關(guān)鍵是要讓地方財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一,增強(qiáng)地方財政的自主性和積極性,完成中央方針政策的同時,保障民生,改善營商環(huán)境,做大社會財富蛋糕。

    眾所周知,財權(quán)是指各級政府部門和企業(yè)占有、支配和使用資財?shù)臋?quán)力。正確處理財權(quán)的集中與分散的關(guān)系,財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系,對調(diào)動各級政府部門的積極性,促進(jìn)國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

    本輪改革意在增加地方自主權(quán)。方案的內(nèi)容有三條:一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定;二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制;三是后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方,將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。消費(fèi)稅以后要全部交給地方是一大亮點(diǎn)。2018年國內(nèi)消費(fèi)稅有10632億元,轉(zhuǎn)移給地方是財權(quán)的下放。另外,調(diào)整增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制,也是給地方減負(fù)。

    本次改革方案的意圖,是設(shè)法減輕地方的負(fù)擔(dān),可謂給地方吃了顆定心丸。但這離徹底解決地方財政長期扭曲狀況還尚有距離。

    央地稅制調(diào)整,關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制。從長期來看,地方政府必然要調(diào)整對土地財政的路徑依賴,想盡辦法促進(jìn)終端消費(fèi),營造更好的消費(fèi)環(huán)境,比如旅游開發(fā)、餐飲服務(wù)、夜間經(jīng)濟(jì)等,同時簡政放權(quán),讓企業(yè)發(fā)展有個寬松、法治的環(huán)境,做大地方財富蛋糕。

    另一方面,在各項(xiàng)支出上,地方政府應(yīng)傾聽地方百姓的意見,稅收應(yīng)該建立在納稅人同意基礎(chǔ)之上,有了錢不能搞“面子工程”“光亮工程”,而忽視了真正的民生和改善營商環(huán)境。中央財稅下移地方之后,加強(qiáng)稅收分配的民主化也應(yīng)提上日程。

    原則上講,財稅改革要發(fā)揮好兩個積極性:一頭要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力,另一頭要加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。這場收入劃分改革關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化,期待改革能邁出堅(jiān)實(shí)的一步,釋放地方積極性。

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