從“新”出發(fā)天府新區(qū)尋路未來發(fā)展

胥大偉

晨光中的天府新區(qū)。供圖/天府新區(qū)

地處成都市東南部的天府新區(qū)，正加快打造新時代公園城市典范和國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。經(jīng)過5年的高質(zhì)量發(fā)展，它已經(jīng)成為新的增長極和內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

如今，乘著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的“東風(fēng)”，身負(fù)重任的天府新區(qū)正在眺望下一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)口”。

國家級新區(qū)已走過近30年的發(fā)展歷程，數(shù)量逐步增加至19個。如今的國家級新區(qū)不僅是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，更是體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行者和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與政府治理改革的試驗田。

從“耕耘”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重慶兩江新區(qū)，到構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的上海浦東新區(qū)，再到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的河北雄安新區(qū)，勾勒了國家級新區(qū)發(fā)展演進(jìn)的脈絡(luò)，也是解碼新區(qū)未來發(fā)展的“密鑰”。

布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)

在重慶兩江新區(qū)，大數(shù)據(jù)智能化正在與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，成為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長動能。

今年上半年，重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)營收 702 億元，增長 35%。其中，集成電路產(chǎn)業(yè)增長 8 倍，人工智能產(chǎn)業(yè)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車增長 2 倍，智能硬件產(chǎn)業(yè)和軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)增長 1 倍。另據(jù)測算，2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模同比增幅達(dá)30%，占同期GDP比重近28%，對重慶市農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)良性互動的推動作用持續(xù)強(qiáng)化。

自兩江新區(qū)成立以來，便聚焦于高新技術(shù)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)一直是兩江新區(qū)重點扶持產(chǎn)業(yè)。重慶兩江新區(qū)亦希望搶抓新一輪全球性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“數(shù)字中國”建設(shè)機(jī)遇，整合全球先進(jìn)要素，加大在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上的布局力度，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

在重慶兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，命名為海王星、水星、土星、金星、木星、天王星的新一代科技產(chǎn)業(yè)樓宇鱗次櫛比，構(gòu)建出一幅數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“星圖”。

重慶兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園從數(shù)字基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)、數(shù)字應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字服務(wù)型產(chǎn)業(yè)三個方面發(fā)力，以產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系、專業(yè)孵化體系、投融資體系、公共服務(wù)體系等八大體系作為發(fā)展內(nèi)在支撐。

兩江新區(qū)一方面通過建成國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，招引騰訊、浪潮等9大云計算中心先后落戶，同時開建5G試驗項目等，來夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面在智能產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域擴(kuò)能增效，引進(jìn)了聯(lián)合微電子中心、紫光“智能安防+AI”、華潤微電子功率半導(dǎo)體、SK電子氣體等一批重大項目，加速產(chǎn)業(yè)集聚。

以照母山片區(qū)為例，目前該片區(qū)已初步形成以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，形成了國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包示范基地、數(shù)字出版基地、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地等國家級基地，片區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)3000余家，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)2000余家。

重慶兩江新區(qū)希望數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園能作為其經(jīng)濟(jì)增長的火車頭和原動力。然而兩江新區(qū)的“野心”遠(yuǎn)不止于此，預(yù)計到2020年，重慶兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到500億元，同時數(shù)字經(jīng)濟(jì)直接產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)1.5倍增長，達(dá)到340億元。

近年來，同樣在角逐數(shù)字經(jīng)濟(jì)這塊“高地”，天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)落腳點則更為聚焦，即大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展新一代人工智能產(chǎn)業(yè)。天府新區(qū)科創(chuàng)和新經(jīng)濟(jì)局相關(guān)人士告訴《中國新聞周刊》，天府新區(qū)將大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，圍繞數(shù)據(jù)資源整合、共享、開放和運(yùn)用開展創(chuàng)新探索，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)

當(dāng)目光投向黃浦江東岸，作為國家級新區(qū)的龍頭，上海浦東新區(qū)已經(jīng)從力求項目資源的集聚，轉(zhuǎn)向延伸價值鏈、構(gòu)建強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

今年6月，強(qiáng)生亞洲首家JLABS（初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺）落戶上海張江科學(xué)城。

在JLABS，初生的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的研發(fā)工作被嚴(yán)格保密。入駐的企業(yè)除可共享JLABS提供的實驗室和實驗設(shè)備，他們還將得到專業(yè)的資源對接和專業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)生公司甚至?xí)椭麄冞M(jìn)行研發(fā)成果的推廣。

JLABS上海創(chuàng)新策劃負(fù)責(zé)人管晶晶告訴《中國新聞周刊》，在整個孵化過程中，強(qiáng)生公司沒有任何附加的商業(yè)條件，也沒有知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、期權(quán)等訴求。這個看似不賺的買賣，背后的收益點是創(chuàng)新生態(tài)所激發(fā)出的蓬勃商業(yè)活力。

行業(yè)巨頭愿意俯下身來做“保姆”，這意味著傳統(tǒng)孵化模式也在迭代更新。新的孵化模式之下，政府退居幕后，企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)走到前臺。企業(yè)的專業(yè)性可以為初創(chuàng)團(tuán)隊提供更專業(yè)的資源支持和更科學(xué)的投融資服務(wù)，并通過平臺的聚合效應(yīng)共享人脈資源。

強(qiáng)生之所以選擇將JLABS落戶于此，除了看重張江研發(fā)資源和人才資源的聚集密度，上海對構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的重視也是一個重要的考量。

如今，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是張江園區(qū)產(chǎn)業(yè)雙引擎之一。2018年張江醫(yī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營總收入721.04億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占上海30.4%，占浦東66.2%。豐富的高校資源、高端的人才積累、多樣的平臺資源以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得張江藥谷完成了從1.0時代研發(fā)外包到2.0時代自主創(chuàng)新萌芽，再到現(xiàn)在3.0時代全面開啟原研藥創(chuàng)新的“進(jìn)化”。

作為張江科學(xué)城另一個經(jīng)濟(jì)引擎的人工智能產(chǎn)業(yè)，則聚集在面積6.6萬平方米張江人工智能島上。

目前，島上集聚了IBM、微軟、英飛凌大等跨國企業(yè)巨頭，同濟(jì)大學(xué)等科研院所，以及云從科技等“獨角獸”企業(yè)。未來將有8000位人工智能研發(fā)工程師和科學(xué)家在這里工作。

在微軟人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實驗室首席執(zhí)行官朱琳看來，人工智能島更像塊“試驗田”。

目前該實驗室是微軟旗下全球規(guī)模最大的人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實驗室之一。創(chuàng)新團(tuán)隊通過微軟實驗室技術(shù)賦能，將得到實驗室的平臺設(shè)備支持和精準(zhǔn)的專業(yè)指導(dǎo)。朱琳告訴《中國新聞周刊》，微軟提供的是一個從原型的設(shè)計開發(fā)到解決方案的咨詢，再到產(chǎn)品化和市場化全生命周期的技術(shù)支持。

微軟作為企業(yè)，在從事孵化的過程中，資本對接是其能力短板。而張江集團(tuán)的平臺優(yōu)勢則可以幫助初創(chuàng)企業(yè)得到更多的資本對接機(jī)會。朱琳認(rèn)為這是一個初創(chuàng)企業(yè)、微軟和張江集團(tuán)三方共贏的模式。

上海張江生物醫(yī)藥基地開發(fā)有限公司副總經(jīng)理劉剛告訴《中國新聞周刊》，張江科學(xué)城是從無到有發(fā)展起來的。當(dāng)國內(nèi)外創(chuàng)新資源完成在張江的快速集聚后，張江發(fā)現(xiàn)想要將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，就必須要形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

張江集團(tuán)圍繞創(chuàng)新全生態(tài)鏈各個環(huán)節(jié)上做布局。在早期孵化階段，張江集團(tuán)提供全裝修的實驗室，降低企業(yè)成本，并拿出5000萬元作為風(fēng)險保障資金，建立容錯機(jī)制、實行風(fēng)險共擔(dān);到后期產(chǎn)業(yè)化的階段，張江則為企業(yè)提供空間資源支持。

在此過程中，張江集團(tuán)的著力點放在突破創(chuàng)新這個瓶頸上，為此張江集團(tuán)推動了一系列的制度創(chuàng)新。上市許可持有人制度、醫(yī)療器械注冊人制度、創(chuàng)新藥物及醫(yī)療器械審評審批改革等制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激活了創(chuàng)新生態(tài)，使得資本市場活躍、產(chǎn)業(yè)鏈得以成型。

在天府新區(qū)興隆湖畔東岸的綠島之上，一塊新經(jīng)濟(jì)的“高地”同樣正在隆起。

今年底，天府新區(qū)“獨角獸島”一期工程將建成。天府新區(qū)成都黨工委副書記邱旭東曾闡述了天府新區(qū)此番布局的雄心：天府新區(qū)要將“獨角獸島”建設(shè)為中國新經(jīng)濟(jì)第一島。

建成的“獨角獸島”將重點吸引涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的獨角獸企業(yè)。力爭用5年時間培育1家超級獨角獸企業(yè)、5家獨角獸企業(yè)和一批瞪羚企業(yè)。

成都天投集團(tuán)開發(fā)公司總建筑師李海軍介紹，建成后的“獨角獸島”不僅要為企業(yè)提供全周期孵化和培育平臺，還將提供支撐企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的各類城市環(huán)境空間，包括休閑娛樂、餐飲購物場所及文體設(shè)施。

值得注意的是，“獨角獸島”將突出公園城市特質(zhì)，按照全周期培育、全要素保障、高品質(zhì)生活的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)思路，以智慧復(fù)合型綠色生態(tài)園區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景構(gòu)建為目標(biāo)，以獨角獸企業(yè)引進(jìn)培育為根本，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集“新經(jīng)濟(jì)、新夢想、新城市、新建筑、新生活”為一體的獨角獸企業(yè)孵化培育平臺，努力打造獨角獸企業(yè)話語引領(lǐng)者、場景培育地、要素聚集地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。

天府新區(qū)天府新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。供圖/天府新區(qū)

而在政策“軟環(huán)境”方面，隨著“獨角獸島”的建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，被稱作“島十條”的政策組合拳也接踵而至，幾乎涵蓋了企業(yè)發(fā)展的方方面面。除了給予企業(yè)真金白銀的“補(bǔ)貼”和“獎勵”，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，開始從“給錢扶持”向打造創(chuàng)新生態(tài)轉(zhuǎn)變。

天府新區(qū)科創(chuàng)和新經(jīng)濟(jì)局相關(guān)人士表示，營造一個高品質(zhì)的、充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，是著力打造新經(jīng)濟(jì)的天府新區(qū)未來發(fā)展的重中之重。相關(guān)專家認(rèn)為，“獨角獸島”的建設(shè)規(guī)劃旨在為成都企業(yè)提供良好的生態(tài)環(huán)境，可以助力成都城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并提供載體支撐。

探路公園城市

正在建設(shè)中的雄安新區(qū)預(yù)示著國家級新區(qū)的未來形態(tài)，在雄安新區(qū)宏偉藍(lán)圖的繪制過程中，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)是同步推進(jìn)的。

一直以來，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理始終是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重中之重。

華北缺水，白洋淀也缺水，保持白洋淀6.5米到7米的正常水位是白洋淀綜合治理的目標(biāo)之一。

2019年，雄安新區(qū)計劃再向白洋淀實施生態(tài)補(bǔ)水4億立方米。以控源、截污、治河、補(bǔ)水為重點的，更為系統(tǒng)性的治理工程也在同步推進(jìn)。

白洋淀污染源來自于上游的水污染和淀中村的污染排放。雄安新區(qū)對白洋淀里的純水村分批有序?qū)嵤┩膺w，保留的村莊將進(jìn)行最嚴(yán)格的環(huán)境管理，同時還將進(jìn)行退耕還淀，增加淀泊面積。

通過“洗臉工程”，完成唐河污水庫一期工程污染治理和生態(tài)修復(fù)，納污坑塘全部完成治理，圍堤圍埝水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施全部清除完畢;雄安新區(qū)絕大部分生活垃圾采用保潔外運(yùn)，基本做到日產(chǎn)日清。

2019年，雄安新區(qū)謀劃實施6大類45個白洋淀治理工程項目，擬于2020年底前全部完工。白洋淀78個村污水垃圾廁所等環(huán)境問題一體化綜合系統(tǒng)治理工程，也將在2019年底完成驗收并達(dá)標(biāo)運(yùn)營。

位于成都平原腹地的天府新區(qū)，水同樣是它最大的生態(tài)挑戰(zhàn)。

天府新區(qū)在流域位置上屬于長江流域岷江水系，干流、支流和人工灌溉渠系眾多，又建有多座調(diào)劑水庫、山平塘、石河堰和中小型提灌站，但是天府新區(qū)仍面臨水資源的問題。天府新區(qū)主要位于成都中心城區(qū)下游，河流總體水質(zhì)較差，加之水生態(tài)流量不足，水環(huán)境容量沒有擴(kuò)容空間，使得天府新區(qū)面臨著來自自然生態(tài)的重重挑戰(zhàn)。

其實在天府新區(qū)總體方案設(shè)計和規(guī)劃伊始，新區(qū)的生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略研究亦同步啟動。

在規(guī)劃方面，天府新區(qū)在提前確立了山、水、田、林環(huán)繞的生態(tài)格局，并將自然資源稟賦納入產(chǎn)城規(guī)劃。

東南大學(xué)建筑學(xué)院教授成玉寧認(rèn)為，天府新區(qū)的公園城市規(guī)劃理念是“城在園中”，以保護(hù)自然的本體為優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)因地制宜。不但把自然的林地水系保護(hù)好，而且把它溝通理順，在造城之前固化好自然本體。

天府新區(qū)戰(zhàn)略研究局相關(guān)人士亦表示，因地制宜是天府新區(qū)打造公園城市的一條重要經(jīng)驗。

南北兩個國家級新區(qū)的橫向?qū)Ρ?，無論是雄安新區(qū)的生態(tài)優(yōu)先還是天府新區(qū)的公園城市實踐，都是基于生態(tài)短板的控制，并進(jìn)行取長補(bǔ)短。天府新區(qū)先后投入生態(tài)建設(shè)資金超400億元，建成興隆湖、天府公園、鹿溪智谷綠道等重大生態(tài)項目。最終，形成了“一山、兩楔、三廊、五河、六湖、多渠”生態(tài)景觀格局。

在天府新區(qū)，城市的中心區(qū)域不是中央商務(wù)區(qū)，而是碧波蕩漾的興隆湖。

從天府新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程來看，城市對土地本身的使用訴求被弱化，取而代之的是優(yōu)先固定生態(tài)格局，在此基礎(chǔ)上再去合理地開發(fā)土地。據(jù)悉，天府新區(qū)“藍(lán)綠空間”占比超過70%，遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%。這意味著天府新區(qū)面臨著有限土地進(jìn)行生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的巨大壓力。

天府新區(qū)希望尋求生態(tài)保護(hù)與利用開發(fā)的最大公約數(shù)，通過充分發(fā)掘和高效利用環(huán)境資源承載潛力，夯實生態(tài)本底和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步進(jìn)行。在推進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時，減少生產(chǎn)生活及人為干擾對生態(tài)環(huán)境的破壞，來增大生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，從而實現(xiàn)從“環(huán)境換增長”到“環(huán)境促增長”轉(zhuǎn)型。

通過構(gòu)建“綠色高效”的產(chǎn)業(yè)體系，天府新區(qū)引進(jìn)安謀中國、商湯科技、華為鯤鵬基地等創(chuàng)新型、品質(zhì)型、生態(tài)型重大產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建了“宜居宜業(yè)”的生活氛圍。

未來，天府新區(qū)在持續(xù)優(yōu)化完善城市格局的同時，通過科學(xué)構(gòu)建公園城市的營建機(jī)制，提升城市運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)性，實現(xiàn)城市的安全和可持續(xù)發(fā)展，并以新經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展為帶動，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

到2022年，天府新區(qū)將基本形成人城境業(yè)高度融合的公園城市形態(tài);2035年，全面建成人城境業(yè)高度融合的公園城市;到本世紀(jì)中葉，成為世界城市發(fā)展的中國典范。