“新消費+新制造”聯(lián)手穩(wěn)定內(nèi)需動力

□杜平

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，應抓住機遇轉(zhuǎn)危為機，堅持供給側(cè)結(jié)構性改革主線，供需雙管齊下，以“新消費+新制造”聯(lián)動加快新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，培育增強新動能，打通供需兩端暢通經(jīng)濟循環(huán)，以新供給創(chuàng)造新需求

2019年下半年以來，在全球經(jīng)濟動能預期減弱影響下，三季度制造業(yè)投資、消費增速在快速回落，浙江內(nèi)需動力有逐季弱化趨勢，有必要以“新消費+新制造”聯(lián)動①新消費，主要指基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化新技術融合線上線下、以消費者體驗為中心不斷形成的實物消費和服務消費需求，既包括傳統(tǒng)業(yè)態(tài)模式的升級也包括新業(yè)態(tài)新模式等新興消費方式；新制造，主要指基于互聯(lián)網(wǎng)運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術形成的智能制造，或改造傳統(tǒng)制造形成高度靈活的個性化、網(wǎng)絡化、協(xié)同化生產(chǎn)鏈條升級，泛指產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。，從供需兩端發(fā)力穩(wěn)增長，以新供給創(chuàng)造新需求。

存在問題

消費意愿不斷增強而消費增長趨于下滑形成“消費悖論”，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，部分制造企業(yè)意圖拓展國內(nèi)市場但受阻較為嚴重，居民消費預期或趨于保守，結(jié)構性通縮與通貨膨脹并行，增加了經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟循環(huán)不夠通暢，存在滯漲風險隱憂。

消費增速不斷回落。盡管由于“國五”汽車去庫存降價拉動，6月汽車銷售額增長45.8%，消費短期有所回升但總體呈快速下滑態(tài)勢。2019年1-7月，浙江全社會消費品零售額增長8.8%，不僅低于2017年和2018年同期的10.1%、9.9%，也低于1-6月的9.3%，已接近省政府年度社零增幅設定目標8.5%的底線；7月限額以上消費品零售額同比下降2.9%，分別低于2017年和2018年7月的10.2%和4.9%。消費領域痛點堵點多，據(jù)統(tǒng)計2019年上半年長三角地區(qū)消保委共受理投訴件上升11.8%，其中產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務問題占50%以上。然而，2019年上半年浙江消費者信心調(diào)查指數(shù)與五年前的110相比，提升約20個點至130上下，絕對值高于全國平均水平。消費意愿不斷增強，消費增速卻不斷下滑，形成明顯的“消費悖論”。

圖表1 浙江省消費者信息上漲與消費增速回落（月度）

圖表2 浙江省居民CPI上漲和工業(yè)PPI緊縮（月度）

經(jīng)濟下行壓力加大。7月份浙江CPI 上漲2.9%，其中豬肉價格上漲23.1%、鮮瓜果價格上漲44.7%，大多數(shù)消費品和服務項目價格同比持續(xù)上漲。8月全國豬肉價格同比上漲46.7%，鮮果價格上漲24.0%。受豬肉、鮮果價格等CPI快速上漲等因素影響，全社會消費品零售額增速回落，終端需求不足拖累生產(chǎn)。舊動能不斷下滑，但新動能增長尚不能有效填補空缺，工業(yè)領域出現(xiàn)持續(xù)通縮。1-7月，浙江工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)PPI 和購進價格PPIRM 同比、環(huán)比連續(xù)下降，降幅均比上半年擴大0.2個百分點，同時全社會用電量和工業(yè)用電量下滑，顯示當前經(jīng)濟下行壓力較大。7月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降1.0%，環(huán)比下降0.2%；購進價格同比下降3.5%，環(huán)比下降0.6%。8月，我國制造業(yè)PMI指數(shù)為49.5，連續(xù)4個月處于50 的榮枯線以下，美歐日等四大經(jīng)濟體制造業(yè)月度PMI均低于50，美國近3年多來PMI首次出現(xiàn)下降，全球制造業(yè)疲態(tài)顯現(xiàn)。三季度預計工業(yè)生產(chǎn)總體處于收縮狀態(tài)，企業(yè)仍在主動去庫存。

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有加速跡象。近十年浙江制造業(yè)增加值占GDP比重以年均1 個點左右的速度下降，目前約為31%。2019年1-7月，規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值、增加值持續(xù)下滑，增速分別從一季度的10.4%、8.9%下降至4.8%和6.2%，降速過快，創(chuàng)近三年來新低。雖然1-7月浙江制造業(yè)投資增長16.3%，但比1-6月回落了2.2個百分點，制造業(yè)投資意愿總體仍在下降趨勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響的機電產(chǎn)品、紡織、汽摩配件等制造企業(yè)，已將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞等關稅影響較小的鄰近區(qū)域；部分企業(yè)則在觀望猶豫，一方面，前往泰國、柬埔寨、越南等地考察，綜合評估企業(yè)遷出浙江的利弊，另一方面，考慮擴大國內(nèi)市場的可能性，但普遍面臨國內(nèi)市場開拓難、創(chuàng)牌難、營銷渠道難等問題。

若干原因

圖/任延

消費增速下滑除了教育醫(yī)療高房價擠壓消費等因素外，生產(chǎn)與消費領域“堵點”“痛點”比較明顯，需求外溢、供給體系不能及時回應消費者訴求，居民消費預期發(fā)生變化，以及新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢、劣幣淘汰良幣等因素影響明顯，公平競爭營商環(huán)境亟需進一步優(yōu)化完善。

——多層次多樣化產(chǎn)品和服務有效供給不足，質(zhì)量標準體系和消費環(huán)境存在缺陷，商業(yè)欺詐、虛假宣傳、質(zhì)量問題等，低水平供給抑制了居民消費需求、消費升級，也間接影響著產(chǎn)業(yè)升級和投資結(jié)構優(yōu)化。尤其在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、娛樂服務等行業(yè)有效供應不足，優(yōu)質(zhì)的餐飲消費、健康消費、教育消費、知識消費、家庭服務消費等供給不足，中高端消費品供給不足，很大程度上制約了居民消費潛力釋放。近兩年浙江最終消費率（最終消費/GDP）雖有所提升，但仍不到50%，低于全國55%的平均水平；居民消費支出比重不到40%，遠低于發(fā)達國家和地區(qū)50%-70%區(qū)間水平。

——消費信用體系尚未健全、消費者對國內(nèi)品牌產(chǎn)品缺乏信心，以及制造企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷受阻，產(chǎn)銷渠道不暢，內(nèi)需大量外溢，營商環(huán)境亟待進一步優(yōu)化。一方面，消費者抱怨在國內(nèi)買不到好產(chǎn)品或產(chǎn)品性價比不高，消費者得不到實惠，消費需求趨于疲軟；另一方面，浙江大量消費需求外溢，海淘市場一度火爆，國內(nèi)生產(chǎn)的好產(chǎn)品往往要在國外繞一圈才能回來，消費者對信用體系、對國貨缺乏信心。據(jù)商務部門估算，每年我國至少有1 萬億元境外消費，其中浙江居民境外消費貢獻大，多個城市人均境外消費已高于北京、上海。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷見效相對慢，譬如，寧波中哲集團2009年開始轉(zhuǎn)型做內(nèi)貿(mào)，經(jīng)過十年努力培育國內(nèi)品牌，近兩年企業(yè)才收到較好成效，利潤大幅增長。

——當前制造業(yè)中小企業(yè)大多仍以訂單為導向，還沒有大規(guī)模步入以消費需求為導向的研發(fā)設計和制造時代，供需不匹配，產(chǎn)品滯銷積壓傳統(tǒng)容易導致企業(yè)面臨經(jīng)營困難乃至破產(chǎn)風險。一方面，量大面廣的外貿(mào)中小制造企業(yè)在開拓國內(nèi)市場過程中，賬款回收、信貸支持等屢屢遭遇壁壘，內(nèi)銷產(chǎn)品資金回籠周期長或成為長期應收賬款。另一方面，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式中，信息不對稱，消費需求感知不靈敏，且相對于批零商，制造企業(yè)明顯承擔更大的產(chǎn)供銷責任，導致企業(yè)庫存等資金占用成本較高。不過，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)諸多積極信號。譬如傳統(tǒng)紡織服裝領域的浙江金蟬布藝，近兩年領先一步在生產(chǎn)銷售兩端通過建立O2O 營銷渠道全覆蓋、重金研發(fā)ERP定制柔性生產(chǎn)系統(tǒng)等實現(xiàn)了業(yè)績大幅增長。

——由于惡性競爭、監(jiān)管不完善、政策導向不清晰等，生產(chǎn)流通消費領域存在明顯的“劣幣淘汰良幣”，影響了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和消費升級，影響了新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)。雖然調(diào)研過程中也看到各地“新消費+新制造”正在形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，但好的企業(yè)生存難和新業(yè)態(tài)新模式推廣難是共識，有的得不到有效推廣應用，有的經(jīng)營和產(chǎn)權得不到有效保護，有的得不到研發(fā)、土地、信貸等政策及時支持。譬如，一批融合線上線下、打通生產(chǎn)和銷售兩端的新平臺，雖能提供更高標準更好品質(zhì)的產(chǎn)品，但在新品開發(fā)、人才引進、品牌推廣、設計研發(fā)等環(huán)節(jié)存在不少困難，亟需政策層面支持。再譬如，一批2億元上下的規(guī)模制造民營企業(yè)想主動擴大新經(jīng)濟投資，但苦于拿不到土地指標項目遲遲無法落地。

對策建議

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，應抓住機遇轉(zhuǎn)危為機，堅持供給側(cè)結(jié)構性改革主線，供需雙管齊下，以“新消費+新制造”聯(lián)動加快新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，培育增強新動能，打通供需兩端暢通經(jīng)濟循環(huán)，加強信用體系建設，營造最優(yōu)營商環(huán)境，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷促進形成強大國內(nèi)市場，以新供給創(chuàng)造新需求。

增強消費領域優(yōu)質(zhì)供給?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺的新消費成為趨勢，網(wǎng)絡零售增速持續(xù)多年保持在20%以上，互聯(lián)網(wǎng)逐步成為智慧消費、服務消費、綠色消費、定制消費、時尚消費的主平臺，孕育著許多消費新增長點。落實省委《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，實施“雙十百千萬”促消費工程，實施步行街改造、快遞下鄉(xiāng)、商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一批消費領域重點投資項目，激發(fā)居民養(yǎng)老、育幼、教育、健康、旅游等重點領域消費，培育消費新增長點。大力推動人工智能、消費互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”，鼓勵各地采取補助前置的方式升級智慧商圈，鼓勵傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心等新型消費載體，打造15 分鐘消費便民圈，完善線上線下融合的消費者維權服務體系，發(fā)揮消費對經(jīng)濟穩(wěn)定器作用（增長貢獻率約60%）。建立完善促消費體制機制聯(lián)席會議制度，研究制定加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費等居民消費配套政策，落實職工帶薪年休假制，深化三農(nóng)和戶籍制度等領域改革，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入增長，有效啟動農(nóng)村市場。加強服務消費統(tǒng)計監(jiān)測。

穩(wěn)定制造業(yè)投資需求。落實民營經(jīng)濟發(fā)展31 條，加大減稅降費政策落實落細力度，破除不同所有制經(jīng)濟的要素配置、市場準入等隱性壁壘和歧視，引導金融機構增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資，鼓勵運用新辦法新模式解決融資難融資貴、連帶責任重等問題。鼓勵各地加強土地、信貸等資源要素保障，大力引進集成電路、柔性電子、工業(yè)機器人、芯片設計、人工智能、高端裝備、生物醫(yī)藥等中高端項目，加大力度落實科技新政、人才新政，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改支持，平穩(wěn)新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，打造長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程，穩(wěn)定制造品投資需求，增強投資意愿，努力將制造業(yè)比重長期保持在30%左右，防止過快下滑，穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定實體經(jīng)濟、穩(wěn)定經(jīng)濟增長。落實國家加快完善市場主體退出制度改革方案，健全企業(yè)和自然人破產(chǎn)制度，優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)注銷程序，降低市場主體退出成本。

促進線上線下融合。消費互聯(lián)網(wǎng)時代，人人互聯(lián)、人機互動產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，消費數(shù)字化帶動了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、設計數(shù)字化，倒逼出云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，也促進了人工智能、區(qū)塊鏈等發(fā)展。加強現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，大力推廣淘工廠、網(wǎng)易嚴選等互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，發(fā)展一批消費新業(yè)態(tài)新模式、培育一批制造細分領域品牌、認證提升一批產(chǎn)業(yè)集群、拓展一批跨境電商平臺，推動以數(shù)字化新消費帶動數(shù)字化新制造，消費互聯(lián)與工業(yè)互聯(lián)互動，以銷定產(chǎn)，解決供需錯位。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項支持，大力推廣阿里supET、一云通、生意幫、眾車聯(lián)、印染大腦、中之杰等一批行業(yè)新制造平臺（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)），改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，增強新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式“四新”經(jīng)濟，加快新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)。

推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加大對美出口企業(yè)開拓國內(nèi)市場支持力度，建立高效的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷機制，在擴大內(nèi)需消費市場上出實招、新招。推動擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，引導外貿(mào)出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡。圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)流通等重點領域，鼓勵應用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，深化供應鏈金融試點，創(chuàng)新一批供應鏈金融發(fā)展模式，鼓勵銀行探索類似出口中信保擔保的內(nèi)銷信用擔保模式，破解中小微企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展中的信用瓶頸、資金瓶頸，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式行政審批流程，對符合一定條件的新業(yè)態(tài)申請執(zhí)照適用簡易程序，并在促進公平競爭、一照多址、減輕稅費負擔等方面提供支持。