金義都市新區(qū)建設(shè)需探索協(xié)同發(fā)展

□錢若

金義都市新區(qū)位于浙江中部，地處長三角經(jīng)濟圈和海西協(xié)作區(qū)交匯點。根據(jù)省政府批復的浙中城市群規(guī)劃，金華—義烏都市區(qū)是網(wǎng)絡型的浙中城市群的核心區(qū)域，由金華、義烏城區(qū)和金東—義西南戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)為主體共同構(gòu)成。金華市委、市政府在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，決定將金東—義西南戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)作為聚合浙中城市群的黃金主軸和金義都市區(qū)的新型現(xiàn)代城區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)，并將其定名為“金義都市新區(qū)”。金義都市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要著力于集聚優(yōu)勢資源，打造城市群黃金主軸，提升主體城市能級，探索城市群共建共贏的合作開發(fā)機制，為全省乃至全國推進新型城市化提供樣板。

體制協(xié)同。當前，阻礙金義都市新區(qū)、金義一體化建設(shè)深入推進的根本原因在于體制機制性障礙，形成不了共建合力。金華市本級、義烏、金義都市新區(qū)三者之間，如何在協(xié)作中扮演好角色，建立高效務實、互惠共贏的協(xié)同發(fā)展體制機制是關(guān)鍵所在。要進一步明確金華市本級、義烏、金義都市新區(qū)的職責，建立一整套高效務實的協(xié)同發(fā)展體制機制，包括平臺機制、信息機制、對話機制、協(xié)調(diào)機制、信任機制等，凝聚廣泛共識，形成共建合力。金華市委、市政府一方面要加強對重要資源、重大事項的統(tǒng)籌配置和全局調(diào)控能力，另一方面要解放思想，充分授權(quán)，減少行政壁壘，激發(fā)縣市區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提高行政辦事效率。義烏要繼續(xù)發(fā)揮改革弄潮兒的干勁和速度，借義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)框架方案獲批契機，以更高的站位、更廣的視野、更大的干勁、更強的擔當，投身于現(xiàn)代化都市區(qū)和金義一體化建設(shè)當中，及時推廣復制經(jīng)過實踐檢驗過的好的經(jīng)驗和做法。金義都市新區(qū)要積極有為，主動研究，充分利用國貿(mào)改革重大歷史機遇，從更高站位高質(zhì)量推進新區(qū)建設(shè)，特別是國貿(mào)改革金義片區(qū)20平方公里的開發(fā)建設(shè)。另外，還要建立健全利益分配機制，管理協(xié)同論認為，合理的利益分配對管理協(xié)同的穩(wěn)定和發(fā)展有決定作用，各管理協(xié)同要素之間的分配必須對稱，否則管理協(xié)同就存在不穩(wěn)定因素。區(qū)域一體化是互惠共贏的結(jié)果，圍繞利益再分配，以行動的推進作為探索實施協(xié)同體制機制的工作基礎(chǔ)，形成合作經(jīng)驗。

規(guī)劃協(xié)同。規(guī)劃是“龍頭”、是“牛鼻子”，編制一個適應金義一體化和金義都市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的國土空間總體規(guī)劃至關(guān)重要。要抓住國土空間規(guī)劃修編機遇，編制好《金義都市區(qū)規(guī)劃》《金義一體化規(guī)劃》《金義都市新區(qū)規(guī)劃》，推動各專項規(guī)劃“多規(guī)合一”，加快形成各類規(guī)劃相協(xié)同相協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，并持之以恒地加以落實。要樹立協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃理念，注重各縣域的核心資源，朝著同個方向布局，做大做強核心區(qū)；要堅持合作第一、競爭第二的原則，市縣聯(lián)動，用激勵相容的利益共享機制促進規(guī)劃有效執(zhí)行；要立足城鄉(xiāng)和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打破行政區(qū)劃界限，消除資源要素跨區(qū)域流動障礙，合理高效利用土地，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

政策協(xié)同。好的政策對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展會起到強有力的推動作用，比如義烏這些年發(fā)展態(tài)勢良好，與其承接多項國家級省級改革試點和數(shù)輪強縣擴權(quán)而獲得的政策紅利不無關(guān)系。要想加快打造金義都市新區(qū)，集金華各縣市區(qū)經(jīng)過實踐檢驗的各類政策進行復制推廣，并在此基礎(chǔ)上進行深化創(chuàng)新，做到政策協(xié)同、政策一體化至關(guān)重要。再舉義烏的例子，林毅書記提到義烏在謀劃培育城市發(fā)展上擁有六個方面新動能，分別是市場發(fā)展優(yōu)勢、“市場+制造”兩輪驅(qū)動、人才科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)有機更新、營商環(huán)境優(yōu)化、干部干事創(chuàng)業(yè)作風。在新動能的培育上，有一系列政策的有效支持，包括外貿(mào)、招商、金融、土地、科技、“最多跑一次”等方面，加上國貿(mào)改革，這些政策紅利，如何進行有效的推廣復制，貢獻義烏力量，是金義都市新區(qū)能否快速發(fā)展的題中之義。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同。都市區(qū)建設(shè)的重點是提升核心區(qū)首位度和綜合能級，增強集聚、輻射、帶動能力，核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)。金義都市新區(qū)經(jīng)過這些年的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在服裝紡織、五金電器、電動工具、塑料制品、日用百貨等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有一批具有較強產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓能力的領(lǐng)軍企業(yè)；培育招引了一些高科技企業(yè)，但是數(shù)量不多、規(guī)模不大，至今還沒有形成高新產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展新動能。當前，聚焦金義主軸，提升首位度和綜合能級，相向發(fā)展、聚合發(fā)展已經(jīng)成為共識。新區(qū)要加大招商引資力度，打造高端平臺引流，吸引高端要素向新區(qū)集聚，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展來進一步提升新區(qū)的集聚和輻射功能，真正發(fā)揮新區(qū)作為金義都市區(qū)和金義一體化建設(shè)的主力軍和主戰(zhàn)場作用。一是要加快打造發(fā)展大平臺，以“萬畝千億”重大產(chǎn)業(yè)平臺和小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，全力拓展產(chǎn)業(yè)大平臺，充分利用發(fā)展空間大的優(yōu)勢，推出更多代表地方特色的示范性標志性項目和體現(xiàn)都市區(qū)協(xié)同共建的跨區(qū)域項目落戶新區(qū)，如通過金華科技城和金義綜合保稅區(qū)的共建共享來強化新區(qū)作為都市區(qū)戰(zhàn)略支點功能，服務于各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是積極參與長三角一體化發(fā)展，主動積極地融入到G60科創(chuàng)走廊和長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，通過成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；充分利用長三角資源，承接長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展；發(fā)揮科創(chuàng)大走廊地域相連的區(qū)位優(yōu)勢，促進要素相通，推動建立協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，做大做強新區(qū)創(chuàng)新平臺。

服務協(xié)同。重點是從都市區(qū)大格局中優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務、生活性服務體系，推進基本公共服務均等化。一是要通過半小時交通圈建設(shè)，推動金華義烏兩地要素共享，加強與義烏市區(qū)的路網(wǎng)銜接，著力增強同城效應。金義一體化不能復制過去做規(guī)模、爭腹地的路子，鏈接程度更為重要，能級提升在于開放和鏈接能力。通過加快全國性的綜合交通樞紐建設(shè)，打造金華發(fā)展的交通新引擎，努力把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。只有把這一區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮好，不斷加強與其他城市的互聯(lián)互通，才能在更深層次、更大范圍融入長三角。二是圍繞資源和要素互補共享原則，統(tǒng)籌布局水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好共建共享、協(xié)同發(fā)展的文章。三是推進公共服務一體化，打破行政分割和體制性障礙，加快構(gòu)建同城化一體化公共服務體系，推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源優(yōu)化配置，讓老百姓更多更好地共享一體化發(fā)展成果。積極推進公共服務領(lǐng)域合作，支持長三角地區(qū)等地資本進入教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，切實提升新區(qū)公共服務水平。四是推進改革、市場、開放協(xié)同，深化“放管服”“最多跑一次”改革，共同打響“無證明城市”“標準地”和“企業(yè)開辦零見面改革”等品牌，完善區(qū)域間質(zhì)量、資質(zhì)、標準和信用等方面的互認制度，創(chuàng)造新區(qū)更優(yōu)營商環(huán)境。

規(guī)劃好區(qū)域協(xié)同發(fā)展“一盤棋”，事關(guān)金義都市新區(qū)、金義一體化發(fā)展大局，是建設(shè)金義都市區(qū)的題中要義。協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)是市場一體化建設(shè)和資源要素自由流動，這個基礎(chǔ)打好了，其他方面的協(xié)同就有了保障。而做到這一點，需要金華市本級、義烏市、各縣市區(qū)，思想上提高認識，更重要的是要排除利益干擾，要走出“一畝三分地”的利益約束和限制，克服眼前利益，從大局出發(fā)，從長遠著想。只要思路清、措施實，齊心協(xié)力，必能開創(chuàng)新局面、取得新成就。