如何做好高速公路施工項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

吳輝華

摘 要：公路廉政建設(shè)是我國(guó)廉政建設(shè)的重要組成部分之一，對(duì)于提高公路管理部門的效率、增強(qiáng)公路建設(shè)的管理效果影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中采用的監(jiān)管一體化管理模式，是完善市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的制度需要、優(yōu)化公共產(chǎn)品提供的路徑需要、健全監(jiān)管體制不足的動(dòng)力需要。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管一體化；廉政風(fēng)險(xiǎn)；大數(shù)據(jù)；管理模式

監(jiān)管一體化管理模式是將監(jiān)理與項(xiàng)目管理合并的一種新型高速公路建設(shè)管理模式，其以區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管模式的特殊優(yōu)勢(shì)為我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管提供了新的方向。

1監(jiān)管一體化對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控

首先，高速公路建設(shè)產(chǎn)品缺乏質(zhì)量保證，而監(jiān)管一體化模式為企業(yè)重拾質(zhì)量監(jiān)管提供了一個(gè)契機(jī)。在監(jiān)管一體化模式下，行政審批主體將會(huì)根據(jù)監(jiān)管一體化單位的職能，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)門檻做重新界定。目前來(lái)看，監(jiān)管一體化單位必須同時(shí)滿足監(jiān)理與代建兩方面的資質(zhì)要求。在這種條件下，監(jiān)管單位市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻便無(wú)形中提高了，監(jiān)管單位必須提高標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。其次，監(jiān)管一體化模式的運(yùn)用為實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。在高速公路建設(shè)監(jiān)管隊(duì)伍上，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式中的項(xiàng)目管理和監(jiān)理相分離，工程管理單位與監(jiān)理單位協(xié)作出力，在項(xiàng)目上的工作人員分工過(guò)細(xì)且數(shù)量龐大。而在監(jiān)管一體化模式中，高速公路建設(shè)項(xiàng)目只需要一家監(jiān)管單位的監(jiān)管人員便可完成項(xiàng)目管理和監(jiān)理工作，在項(xiàng)目上的單位數(shù)量和工作人員數(shù)量都有大幅度減少，降低了人工成本和管理成本，同時(shí)，復(fù)合型人才帶來(lái)的管理效益提成更為可觀，也能促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才素質(zhì)的提升。

再次，監(jiān)管一體化模式為高速公路建設(shè)監(jiān)理服務(wù)市場(chǎng)提供了矯正機(jī)制。一直以來(lái)，我國(guó)的監(jiān)理服務(wù)價(jià)格與其工作量、服務(wù)時(shí)間不成正比，監(jiān)理服務(wù)的費(fèi)用僅為設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)用的百分之五六十，但花費(fèi)的時(shí)間卻是設(shè)計(jì)服務(wù)的3倍。在監(jiān)管一體化模式中，項(xiàng)目管理和監(jiān)理服務(wù)不再單獨(dú)售賣，綜合監(jiān)管服務(wù)的重新定價(jià)是重新核定監(jiān)理工作量、合理化監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要契機(jī)。

2 高速公路施工項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作策略

2.1完善項(xiàng)目運(yùn)行中的權(quán)力制約機(jī)制

對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行中的權(quán)力進(jìn)行制約是監(jiān)管一體化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要舉措。傳統(tǒng)模式下的業(yè)主機(jī)構(gòu)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)利益相關(guān)，現(xiàn)在建設(shè)體系只有代建方和業(yè)主單位兩方。在監(jiān)管一體化管理模式下，項(xiàng)目管理人員既擁有施工管理職能，同時(shí)又能掌控現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，手中擁有較大的自由裁量權(quán)。因此，在整合機(jī)構(gòu)、提高項(xiàng)目建設(shè)效率的同時(shí)，必須建立對(duì)其權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力制約機(jī)制。

在監(jiān)管一體化廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和監(jiān)控中，為防止由于機(jī)構(gòu)合并后權(quán)力過(guò)大而導(dǎo)致腐敗滋生應(yīng)做好以下幾方面工作：首先，應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化代建和監(jiān)管條例，完善代建與監(jiān)管一體化的制度體系，從權(quán)力的分配出發(fā)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。其次，建立業(yè)主和承包人的權(quán)力相互監(jiān)督和相互制約的機(jī)制，在權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，加強(qiáng)雙方工作的互相協(xié)調(diào)和互相監(jiān)管。再次，最大限度地實(shí)現(xiàn)用權(quán)信息公開(kāi)，消減權(quán)力行使過(guò)程中的自由裁量權(quán)，通過(guò)信息的透明化和公開(kāi)化對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。

2.2運(yùn)用大數(shù)據(jù)適時(shí)分析權(quán)力運(yùn)行的軌跡

現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)控的重要手段。其中，大數(shù)據(jù)在項(xiàng)目監(jiān)督和管理中的作用日益受關(guān)注，在監(jiān)理過(guò)程中，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)追蹤審批、授權(quán)、執(zhí)行等權(quán)力運(yùn)行軌跡可事半功倍。

一方面，建立一套覆蓋項(xiàng)目工作全方位全流程的大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)。結(jié)合實(shí)際監(jiān)管流程和檢測(cè)頻率的變化，充分利用項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，積極采用科技手段，創(chuàng)新運(yùn)用“權(quán)力運(yùn)作受控、程序不可更改、記錄可以留痕、問(wèn)責(zé)可以溯源”的信息管理系統(tǒng)。項(xiàng)目辦公室的政監(jiān)處可以定期和不定期調(diào)閱系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為廉政監(jiān)管提供新手段。結(jié)合項(xiàng)目辦公室管理性文件的改革，找出招標(biāo)、采購(gòu)、變更等審批流程的時(shí)限要求、權(quán)力要求等，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)能實(shí)時(shí)查看原始資料、審批原因、審批時(shí)間、審批周期，設(shè)置金額、原因、時(shí)限等，提前對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。要打破各項(xiàng)目參與主體之間的信息壁壘，通過(guò)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，對(duì)權(quán)力進(jìn)行跟蹤檢查，分析權(quán)力運(yùn)行的軌跡，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的及時(shí)查控、精準(zhǔn)監(jiān)督。

另一方面，在建立完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的同時(shí)，重視監(jiān)管工作的公開(kāi)性、時(shí)效性，定時(shí)形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督評(píng)議，突破監(jiān)督的時(shí)空限制，實(shí)施權(quán)力運(yùn)行的智能監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。利用大數(shù)據(jù)助推高速公路廉政監(jiān)管一體化管理模式的科學(xué)發(fā)展，需要不斷摸索，不斷促進(jìn)監(jiān)管方和機(jī)構(gòu)總承包方之間的信息交流和溝通，協(xié)調(diào)好管理、技術(shù)和理念的轉(zhuǎn)變，使大數(shù)據(jù)運(yùn)用在高速公路廉政監(jiān)管一體化中呈現(xiàn)更為廣闊的應(yīng)用前景。

2.3強(qiáng)化監(jiān)管一體化流程中各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督

首先，強(qiáng)化施工單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)和自我管理能力，要求承包人成立獨(dú)立于經(jīng)理部之外的質(zhì)監(jiān)部。作為施工企業(yè)的“督察”角色，要對(duì)工程質(zhì)量形成有效的內(nèi)部監(jiān)督，以更好地落實(shí)施工企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。要以施工單位為質(zhì)量控制主線，監(jiān)管單位以巡檢為主，加強(qiáng)對(duì)重要工程、隱蔽工程和完工后無(wú)法檢測(cè)其質(zhì)量或返工會(huì)造成較大損失的工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度。要通過(guò)合理調(diào)整檢測(cè)頻率，撤并一些頻率不切實(shí)際的檢測(cè)工作，使試驗(yàn)檢測(cè)人員有時(shí)間和精力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行真實(shí)有效的檢測(cè)，減少試驗(yàn)檢測(cè)人員閉門造車的現(xiàn)象。要通過(guò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，主動(dòng)梳理工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)針對(duì)崗位、權(quán)力運(yùn)行流程、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程。

其次，運(yùn)行管理與監(jiān)理一體化管理模式之后，組織機(jī)構(gòu)相對(duì)精簡(jiǎn)高效，個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力更為廣泛，對(duì)人員素質(zhì)要求也更高。為此，要提高對(duì)人員資格的要求，主要監(jiān)管人員全部要求持證上崗，其他監(jiān)管人員以實(shí)際工作能力考核為主、持證為輔的原則，以有項(xiàng)目管理、監(jiān)理或施工經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先。同時(shí)，對(duì)所有監(jiān)管人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織業(yè)務(wù)能力考核，對(duì)不符合要求的監(jiān)管人員及時(shí)清退，并納入個(gè)人信用評(píng)價(jià)管理，以此全面提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。要通過(guò)提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)高速公路廉政監(jiān)管一體化中各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督。

2.4擴(kuò)大項(xiàng)目利益相關(guān)主體的參與

高速公路建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，如僅單靠監(jiān)管方對(duì)高速公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管并不足以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋。因此，不僅要加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任追究、提升企業(yè)承包商誠(chéng)信、完善相關(guān)法律體系，還要積極促進(jìn)信息的公開(kāi)化和透明化，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中公眾的參與積極性。

高速公路建設(shè)監(jiān)管作為一種公權(quán)力，必須受到監(jiān)督，以防濫權(quán)和怠權(quán)。作為監(jiān)管權(quán)力的賦予者和高速公路建設(shè)及使用的直接關(guān)系人，公眾的體驗(yàn)與高速公路的質(zhì)量息息相關(guān)，公眾參與高速公路建設(shè)監(jiān)管，體現(xiàn)了主權(quán)在民原則。要充分利用公眾對(duì)于自己切身利益的關(guān)心，吸引普通公民參與監(jiān)管，相對(duì)于設(shè)計(jì)復(fù)雜煩瑣的項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督制約體系，在形式和效果上更為簡(jiǎn)易有效。直接參與對(duì)高速公路建設(shè)的監(jiān)管，既符合權(quán)力制約的監(jiān)督理念，又有利于確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督一體化的廉政建設(shè)，提高政府公信力。因此，在高速公路建設(shè)監(jiān)管一體化模式中要積極探索和建立公眾參與渠道，將公眾參與和大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)控和信息公開(kāi)，通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約，構(gòu)建行政監(jiān)管、法律監(jiān)督、刑事制裁、公眾監(jiān)督相適配的嚴(yán)密的高速公路建設(shè)監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王李娜.高速公路項(xiàng)目監(jiān)管一體化分析[J].中國(guó)公路，2013（8）：110-111.

[2]蒲華，習(xí)明星.基于監(jiān)管一體化與設(shè)計(jì)施工總承包的高速公路項(xiàng)目管理模式研究[J].公路與汽運(yùn)，2015（6）：203-206.