政府法律顧問工作存在的問題與對(duì)策

摘 要：中共十八屆四中全會(huì)專題討論了依法治國(guó)問題，并在《決定》中要求，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，將法治建設(shè)納入政績(jī)考核中，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，使政府做到有權(quán)必責(zé)、違法必究原則，政府作出重大決策要嚴(yán)格履行決策，使決策科學(xué)化、民主化、法治化，推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)。為了落實(shí)依法治國(guó)，完善法律建設(shè)，政府需要進(jìn)一步完善法律顧問制度建設(shè)，保證法律顧問的權(quán)利及地位，充分發(fā)揮法律顧問的積極作用，化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。本文對(duì)政府法律顧問工作中存在的問題與對(duì)策進(jìn)行探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府法律顧問；法治政府；制度建設(shè)

引言

政府法律顧問制度，正是為了規(guī)制約束公權(quán)力、配合政府展開法治政府建設(shè)、保障政府機(jī)關(guān)合法權(quán)益、提升政府行政效率及行政決策科學(xué)化而設(shè)置的。法治政府建設(shè)過程中，政府法律顧問扮演著多重角色，發(fā)揮著各方面的積極作用，是推進(jìn)依法治國(guó)與依法行政不可或缺的部分。

1政府法律顧問制度對(duì)建設(shè)法治政府的重要意義

當(dāng)前建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家、實(shí)行依法行政的重要內(nèi)容，建立并不斷完善政府法律顧問制度可以有效促進(jìn)依法行政的實(shí)施。建立完善政府法律顧問制度有利于提高政府工作人員的法律素質(zhì)和法律意識(shí)。增強(qiáng)政府的公職人員普及法律知識(shí)，能促進(jìn)工作人員依法辦事，減少公職人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的發(fā)生。建立完善政府法律顧問制度有利于提高政府在行政辦事上效率，提高行政水平。

2政府法律顧問的特點(diǎn)

政府法律顧問能提高政府和相關(guān)部門行政的合法性，其法律顧問有以幾個(gè)特點(diǎn)。（1）政府法律顧問需要具備專業(yè)的法律領(lǐng)域知識(shí)。法學(xué)專家、法律學(xué)者、法學(xué)律師都可以被政府聘為法律顧問，其具備專業(yè)的法律知識(shí)，和系統(tǒng)的法律知識(shí)體系，能夠全面的幫助政府進(jìn)行法制決策，保障政府行政部門的執(zhí)法合理性。（2）政府法律顧問所涉及的法律領(lǐng)域?qū)拸V。法律顧問是輔助政府制定法律和決策的，在政府起草文件時(shí)，法律顧問可以參與到其中，參考法律補(bǔ)充法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，消除文件漏洞，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，法律顧問需要具備的法律知識(shí)面積寬廣，服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，法律顧問需要利用法律知識(shí)不斷豐富和完善的法律建設(shè)，并且法律顧問能夠靈活運(yùn)用，需要具備敏銳的洞察力、思維邏輯能力、學(xué)習(xí)能力，及時(shí)掌握政治知識(shí)，解決沖突事件，保證制定的決策能夠科學(xué)、合理的運(yùn)行，推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)建設(shè)道路。

3政府法律顧問工作存在的問題

3.1政府和部門依法行政能力不強(qiáng)，法律顧問利用程度不夠

一是政府部門依法行政能力不強(qiáng)。政府部門工作的主要內(nèi)容是行政管理，依靠行政手段開展各項(xiàng)工作，盡管大多數(shù)政府和部門都建立了相應(yīng)的法治機(jī)構(gòu)，但在這些法治機(jī)構(gòu)中真正既懂法律又懂業(yè)務(wù)的人員很少。特別是在行政執(zhí)法單位，有相當(dāng)一部分人員不是相應(yīng)法律專業(yè)畢業(yè)，大部分執(zhí)法人員是半路出家，缺乏工作中需要具備的相應(yīng)法律知識(shí)，因而導(dǎo)致政府部門用法治思維思考問題、處理工作的能力不足。二是政府部門法律顧問利用程度不高。聘請(qǐng)法律顧問參與政府法律事務(wù)是推進(jìn)政府依法行政的有效途徑，但部分政府部門在利用法律顧問過程中，秉承“多一事不如少一事”的原則，往往是平常沒事時(shí)，不顧不問；棘手事情來了，火急火燎，致使法律顧問實(shí)際作用發(fā)揮并不理想。工作中有的政府部門及其工作人員在日常行政管理及監(jiān)督過程中，只要上級(jí)部門不追究或行政相對(duì)人不“較真”，對(duì)于一些界限模糊，甚至日后可能有行政風(fēng)險(xiǎn)的事務(wù)，也按照慣例處理，而非充分借力法律顧問進(jìn)行咨詢、論證，然后再做合法合規(guī)的決定。

3.2缺乏有效保障

各級(jí)政府和政府法律顧問之間的工作并不配合，而且目前的法律顧問制度不能保證法律顧問的權(quán)利和地位。首先，部分政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律缺乏敬畏之心，法律意識(shí)比較淡薄，并沒有貫徹依法行政的理念。其次，各級(jí)政府在工作中堅(jiān)持以工作效率為主，兼顧公平；而法律顧問是堅(jiān)持以公平優(yōu)先，兼顧工作效率，兩者之間工作原則存在沖突，部分政府為了提高工作效率，不愿意讓法律顧問介入，而且法律顧問也是后期介入，事后救濟(jì)，亡羊補(bǔ)牢，相關(guān)政府好模糊中人員缺乏有效的防范意識(shí)和法律意識(shí)。因此，法律顧問制度在政府制定法律決策時(shí)，無法起到相應(yīng)的作用。

4推進(jìn)政府法律顧問工作的對(duì)策建議

4.1增強(qiáng)政府依法行政意識(shí)和能力

政府部門應(yīng)建立法治教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)行政干部對(duì)法律的敬畏之心，提高行政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員的法治素養(yǎng)。健全“人才引流”機(jī)制，積極引進(jìn)精專業(yè)、懂法律的高學(xué)歷人才進(jìn)入政府行政管理和執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，切實(shí)糾正以權(quán)代法不良現(xiàn)象。全面推進(jìn)政務(wù)公開機(jī)制，利用報(bào)紙、政府網(wǎng)、微信、微博等形式主動(dòng)公開信息，除涉密不予公開事項(xiàng)外，在決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、監(jiān)督、結(jié)果等各環(huán)節(jié)依法及時(shí)公開相關(guān)信息及進(jìn)程，以公開為常態(tài)、不公開為例外，倒逼政府及部門進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提升依法行政能力，為法律顧問參與政府事務(wù)營(yíng)造良好的政府法治生態(tài)。

4.2完善政府法律顧問的管理機(jī)制

首先，建立公開透明的遴選機(jī)制。法律顧問的遴選要按照合法的程序進(jìn)行，不能靠政府部門的行政人員推薦，而要通過公平公正的競(jìng)爭(zhēng)最終確定政府法律顧問的人選。其次，建立科學(xué)高效的管理模式。目前我國(guó)的政府法律顧問制度缺乏一個(gè)整體的管理模式。就目前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，需要建立一個(gè)科學(xué)高效協(xié)調(diào)的管理模式，或?qū)⑾嚓P(guān)管理職能整合，使政府法律顧問的日常管理與評(píng)價(jià)監(jiān)督工作整體有序。第三，建立政府法律顧問的參與機(jī)制。提高政府法律顧問在政府事務(wù)中參與程度，增加他們的話語權(quán)。第四，健全評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制。首先要對(duì)法律顧問的薪資待遇進(jìn)行保障，其次針對(duì)工作績(jī)效高，工作態(tài)度好的法律顧問一定的物質(zhì)以及精神獎(jiǎng)勵(lì)，已激發(fā)法律顧問的工作積極性，提高工作效率，促進(jìn)政府法律顧問制度的完善。

4.3強(qiáng)化政府法律顧問制度實(shí)施

要確保政府法律顧問得以發(fā)揮積極作用，助力政府各項(xiàng)管理及服務(wù)工作的有序展開，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，保障各方主體合法權(quán)益，需要從源頭上聘任優(yōu)秀專業(yè)的人才作為政府法律顧問。立法層面，明確可以擔(dān)任政府法律顧問的主體資格，盡可能地篩選行業(yè)內(nèi)領(lǐng)域內(nèi)的專家、具有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的律師等。完善政府法律顧問的篩選機(jī)制，注重從職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)等多層面來考察備選的人才，進(jìn)而選擇適合的人選。

結(jié)束語

綜上所述，政府法律顧問制度能夠保障法律顧問的權(quán)利和地位，在政府作出決策時(shí)，減少?zèng)Q策中的法律隱患，提高依法行政，完善法治建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)方針。為了進(jìn)一步保障法律顧問的權(quán)利和地位，相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)要提高法律意識(shí)，讓法律顧問參與到?jīng)Q策中，制定科學(xué)合理的選聘方式，選聘優(yōu)秀的法律顧問，完善法律顧問制度體系，采用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體制、獎(jiǎng)懲體制，提高法律顧問的薪酬，提高法律顧問的工作積極性。同時(shí)，政府要嚴(yán)格遵循法律顧問體系，并對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，完善我國(guó)法律建設(shè)，貫徹落實(shí)依法治國(guó)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡燕，盧曉莉.政府法律顧問工作運(yùn)行中存在的問題與解決對(duì)策[J].信訪與社會(huì)矛盾問題研究，2018（06）：84-93.

[2]李杜白.政府法律顧問制度：從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”[J].杭州（周刊），2018（44）：30-33.

[3]張舒，祝福恩.政府部門建立法律顧問制度的制度性對(duì)策[J].行政論壇，2017，24（01）：64-67.

[4]莫于川.政府法律顧問的時(shí)代使命與角色期盼[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2017（01）：232-238.

[5]楊偉東.完善政府法律顧問制度[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2017（01）：224-231+256.

作者簡(jiǎn)介：

軋宗忻（1974-）男，民族：漢族，天津，四級(jí)專職律師，學(xué)歷：大學(xué)本科研究方向：刑事司法專業(yè)，天津孚惠律師事務(wù)所。