水利工程建設強制性條文的應用和探討

摘 要：水利工程建設強制性條文已運行多年，本文總結了條文的應用，并對應用中存在問題進行了總結，對未來發(fā)展給予了探討。

關鍵詞：水利工程；強制性條文

現(xiàn)行工程建設國家標準和行業(yè)標準中直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環(huán)境保護和公共利益等方面的條文列入《強制性條文》，同時兼顧了提高經濟效益、環(huán)境效益和社會效益等方面的要求，必須嚴格執(zhí)行。2012年12月，水利部水國科〔2012〕546號印發(fā)了《水利工程建設標準強制性條文管理辦法（試行）》，要求各級水行政主管部門應負責強制性條文的實施管理，工程建設各方以及質量監(jiān)督等必須執(zhí)行強制性條文。經過了多年的實踐執(zhí)行，取得了較好的成效，水利工程質量得到了根本性保證。

1 水利工程建設強制性條文的應用

水利工程建設標準強制性條文把技術法律化，在設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督中得到了廣泛應用。

1.1 強制性條文實施的具體要求

水利工程建設項目法人、勘測、設計、施工、監(jiān)理、檢測、運行以及質量監(jiān)督等單位，在管理體系文件中應明確設置執(zhí)行、檢查強制性條文的環(huán)節(jié)和要求。認證認可等中介服務機構，把執(zhí)行強制性條文應作為管理體系的重要認證內容。工程竣工驗收前，水利工程建設項目法人、勘測、設計、施工、監(jiān)理、檢測、驗收技術鑒定等單位，需分別對執(zhí)行強制性條文情況進行檢查，檢查情況應作為驗收資料的組成部分。

1.2 強制性條文實施的檢查內容

做為行業(yè)主管、質量監(jiān)督、項目法人等機構在強制性條文檢查中要從以下方面進行檢查，才能保證條文檢查的全面性、規(guī)范性和嚴肅性：

（1）質量管理體系文件中是否有明確要求執(zhí)行和檢查強制性條文的環(huán)節(jié)；

（2）有關工程技術人員是否熟悉、掌握強制性條文；

（3）工程項目的勘測、設計、施工、檢測、驗收等是否符合強制性條文的規(guī)定；

（4）工程項目采用的材料、設備是否符合強制性條文的規(guī)定；

（5）工程項目的質量、安全是否符合強制性條文的規(guī)定；

（6）工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內容是否符合強制性條文的規(guī)定。

1.3 強制性條文實施的檢查

（1）勘測、設計、施工、監(jiān)理等參建各方對照強制性文條款進行全面自查，自查的時候要留有書面的自查記錄，如如出現(xiàn)不符合要求的，則有整改記錄。

（2）項目法人檢查：由質量負責人負責水利工程強制性條文執(zhí)行情況，包括項目法人自身的質量管理體系，同樣必須留有書面記錄；

（3）政府監(jiān)督檢查：水利工程強制性條文監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。檢查的要有檢查結論或者成果，同時有書面的檢查記錄和總結性的檢查報告。

強制性條文實施的監(jiān)督檢查報告應包括如下內容：被檢查單位和項目、 檢查單位和人員、檢查內容、檢查程序和方法、檢查結論、、對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。

2 正確認識、理解、掌握和執(zhí)行強制性條文

水利工程建設所涉及技術標準的條款不管其是否錄入《強制性條文》，都是要執(zhí)行的。錄入《強制性條文》的條款，提示了該條款涉及人民生命財產安全、人身健康、環(huán)境保護和公共利益等方面，要更加重視。不能誤解成強條是要不折不扣的執(zhí)行的，不是強條就可以打折扣。

住建部建標[2016]166號《深化工程建設標準化工作改革意見的通知》，提出加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。新制定標準原則上不再設置強制性條文。

3 水利工程建設標準強制性條文難以執(zhí)行到位

3.1由于多方方面原因，有些強制性條文難以執(zhí)行到位，主要有下列條文：

（1）如《水利水電工程施工通用安全技術規(guī)程》 之3.9.4 ， “施工現(xiàn)場作業(yè)人員，應遵守以下基本要求：1 進入施工現(xiàn)場，應按規(guī)定穿戴安全帽、工作服、工作鞋等防護用品，正確使用安全繩、安全帶等安全防護用具及工具，嚴禁穿拖鞋、高跟鞋或赤腳進入施工現(xiàn)場”。

（2）如“不承重模板，混凝土強度應達至2.5MPa以上，保證其表面及棱角不因拆模而損壞”。在現(xiàn)實中多數工程難以按照要求做到，少數工程1天就拆模了?！颁摻罨炷两Y構的承重模板，混凝土達到下列強度后（按混凝土設計強度標準值的百分率計），方可拆除”，多數工程現(xiàn)場按照自己的經驗，以往的工程中均沒出現(xiàn)問題，達不到天數后也就拆除了承重模板。

（3）如《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL233之1.0.9 ，工程具備驗收條件時，應及時組織驗收。未經驗收或驗收不合格的工程不應交付使用。現(xiàn)實中如：一些橋梁工程未驗收即通車，少數泵站的“行車”未驗收即吊裝。

3.2強制性條文執(zhí)行不到位的原因

在工程實踐中，會出現(xiàn)條文難以執(zhí)行到位的情況發(fā)生：

（1）設計方面的原因，主要是設計人員之間的理解的不同，強制性條文要求語言準確、規(guī)范，但在實際的強制性條文中還存在模糊的概念，有“宜”或“不宜”的語言。

（2）時間上的偏差，單項標準修訂后的強制性條文時間提前于合訂本強制性條文的時間，兩者有時間差，兩者均有效的時間段，最好選擇最新的時效性條文。

（3）項目法人方面的原因：強制性條文在執(zhí)行過程中，項目法人為趕工期，或為了完成投資計劃等原因，自身不按照強制條文進行驗收，或變相的要求施工單位不按照強制條文執(zhí)行。

（4）施工單位方面的原因：施工單位為了搶工期，或節(jié)約成本，或管理不到位，經常不按照強制條文執(zhí)行，特別中小型工程項目，分包的施工班組或違法掛靠的老板隊伍。

3.3強制性條文不到位的解決措施

水利工程大多為國計民生的基礎性設施項目，關于人民生命財產安全，大多投資為財政投資，為納稅人的錢，解決的措施首先水利行業(yè)主管部門要強化齊抓共管，加大檢查、巡查等督查力度，現(xiàn)場各參建單位，要加強內部質量體系建設，同時要執(zhí)行到位，同時各方要實行質量責任制，項目法人、勘測設計、施工等項目負責人為工程質量終身負責，出了問題，必須問責。

4 水利工程強制性條文未來發(fā)展方向

水利工程建設標準強制性條文是為了加強水利工程質量管理，質量監(jiān)督的一個技術性規(guī)范條文，具有強制性，但不是自成體系的，強制性是從其他標準規(guī)范中抽檢出來的，原來的水利條文仍然有效，由于當前我國的具體國情決定在一定時期內仍然實行。未來轉變的方向是與國際接軌，向“強制性的技術法規(guī)—推薦性的技術標準”的體制轉變。

5 結束語

為適應新形勢下的水利工程建設，提升工程質量，同時推行依法行政，科學治水，水利工程水利工程建設標準強制性條文貫穿于整個水利工程建設過程中，從勘測設計、施工等各階段，我國治水的工作重點轉變?yōu)椤八こ萄a短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”，水利工程建設標準強制性條文的執(zhí)行是水利工程質量的根本保障。

作者簡介：

余錫華（1974年9月—），男，漢，籍貫：安徽岳西，學歷：本科，水利水電工程師，一級水利建造師，從事水利工程建設管理。