完善九大體系推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄧雪霏 盧博宇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黑龍江省“要爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵”，省委十二屆五次全會(huì)提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。新時(shí)代新階段，爭當(dāng)全方位、高質(zhì)量、有內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，完善和構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)我省全面振興全方位振興具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一是構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。從農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新切入，按照“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+超市”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+社區(qū)直銷”等合作機(jī)制，形成以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨架，以利益為紐帶，以產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營機(jī)制為核心，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、主次得當(dāng)、銜接緊密、相互促進(jìn)的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)體系。切實(shí)激發(fā)農(nóng)業(yè)組織的接受能力、轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新能力，及時(shí)有效將各種新技術(shù)和新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織和競爭優(yōu)勢(shì)。

二是構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。突出全面化，力求涵蓋從種苗、農(nóng)業(yè)投入品到種植、養(yǎng)殖過程，覆蓋花卉、水果、水產(chǎn)、家禽、糧食、蔬菜等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的具體品種。突出鄉(xiāng)土化，緊密結(jié)合各地實(shí)際，將通用標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、提標(biāo)，形成具有各地特色的操作規(guī)程，切實(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量和水平。突出關(guān)鍵化，重點(diǎn)要抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理關(guān)鍵控制點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品加工過程的質(zhì)量安全監(jiān)控，提高加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)包裝質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次。

三是構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大信息、食品生物工程等新技術(shù)的研發(fā)力度，力爭在良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源高效利用等方面獲得突破。提升農(nóng)技推廣普及效益，確?？萍既藛T直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技由傳統(tǒng)技術(shù)向現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)拓展到綜合配套技術(shù)服務(wù)。提升農(nóng)戶應(yīng)用科技的能力，突出抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

四是構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營銷體系。切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮哈、齊、牡、佳、大、綏等中等城市優(yōu)勢(shì)，建設(shè)起一批具有區(qū)域特色的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。在省外大中城市商場(chǎng)、超市設(shè)立專賣區(qū)等，形成高效、快捷的市場(chǎng)營銷體系。大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，積極發(fā)展以鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏和低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的冷鏈物流系統(tǒng)及農(nóng)產(chǎn)品流通體系。建立以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài)，以連鎖配送為主要形式的流通循環(huán)圈。積極培育農(nóng)村市場(chǎng)流通主體，鼓勵(lì)采取代理經(jīng)銷、電子商務(wù)、期貨貿(mào)易等新型交易方式，拓寬我省農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

五是構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌支撐體系。重點(diǎn)推出綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因和寒地黑土“三張品牌”。大力培育打造品牌，將我省“土凈、田潔”，大森林、大草原、大濕地等的生態(tài)環(huán)境和文化理念貫穿于品牌設(shè)計(jì)之中，形成一批個(gè)性鮮明、高價(jià)值感、高美譽(yù)度與忠誠度的強(qiáng)勢(shì)大品牌。著力推介龍江地標(biāo)品牌，擴(kuò)張整合“寒地黑土”“大小興安嶺”“五常大米”“慶安大米”等地域品牌，把區(qū)域內(nèi)的綠色食品或者同類產(chǎn)品整合到地理標(biāo)志之內(nèi)。構(gòu)建品牌保護(hù)機(jī)制，搞好農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)選認(rèn)定。發(fā)揮企業(yè)主體作用，以市場(chǎng)為中心，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)品牌持續(xù)發(fā)展。

六是構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造“融合化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，使農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，完善“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等形式，使產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)以股權(quán)、品牌、戰(zhàn)略合作等形式串起來，倒逼農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和社會(huì)化。挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)營銷服務(wù)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成大市場(chǎng)、大網(wǎng)絡(luò)、大流通格局。

七是構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善公共服務(wù)體系，重點(diǎn)培育農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)（農(nóng)技）服務(wù)公司等多元主體，提供農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲(chǔ)藏、包裝、融資等“一站式”公共服務(wù)。通過定向委托、政府購買、招投標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)模式創(chuàng)新，通過“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”等模式，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)與銷售全鏈條服務(wù)，提高我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和規(guī)模效益。

八是構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。激活土地要素，鼓勵(lì)農(nóng)民多形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，推廣克山“仁發(fā)模式”，實(shí)現(xiàn)土地合作經(jīng)營的全覆蓋，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。優(yōu)化要素配置，完善“縣、鄉(xiāng)、村”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。推進(jìn)合作社提質(zhì)，支持合作社組建各種類型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全價(jià)值鏈”集成發(fā)展，帶領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增加參與產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會(huì)。

九是構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系。探索農(nóng)產(chǎn)品“準(zhǔn)出”制度，重點(diǎn)是對(duì)投入品經(jīng)營者進(jìn)行生資質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)禁經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資。探索市場(chǎng)“準(zhǔn)入”制度，嚴(yán)禁超期限、超范圍用標(biāo)，嚴(yán)禁以“不綠”充“綠”，以“次”充“好”，切實(shí)維護(hù)我省農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力和市場(chǎng)信譽(yù)度。探索“退出”制度，建立常規(guī)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。組織開展第三方介入監(jiān)管工作試點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)管的作用。定期公告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的要嚴(yán)格實(shí)行一票否決。

（本文系2018年黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)課題、省委十二屆四次全會(huì)專題項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：18JYH761）

（作者單位：黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心）