在發(fā)展中保障和改善民生

劉雨欣

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“不忘初心、牢記使命”，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。

一、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，擴(kuò)大人民群眾獲得感

（一）改善就業(yè)環(huán)境。隨著高等教育大眾化的發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)問題成為社會(huì)難題之一。就業(yè)難的問題嚴(yán)重挫傷了家長進(jìn)行教育投資的積極性，也增加了子女的厭學(xué)情緒。針對這一問題，政府應(yīng)建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的就業(yè)政策體系。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治責(zé)任，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的重大戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的基本取向，不斷創(chuàng)新完善與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同、與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)適應(yīng)的就業(yè)政策體系，健全平等就業(yè)制度，全力保障良好的就業(yè)環(huán)境。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，完善均等化、專業(yè)化、智能化服務(wù)體系，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（二）提高就業(yè)質(zhì)量。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，對不同領(lǐng)域從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的實(shí)戰(zhàn)能力，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，提高勞動(dòng)者技術(shù)能力及素質(zhì)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強(qiáng)相關(guān)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在畢業(yè)生就業(yè)過程中的主導(dǎo)作用。目前，失業(yè)者普遍缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和招聘經(jīng)驗(yàn)，高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)學(xué)生的過程中應(yīng)更注重與實(shí)際結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生良好的就業(yè)心態(tài)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與就業(yè)能力，從而提高就業(yè)質(zhì)量。

（三）增加勞動(dòng)報(bào)酬。一是用人單位應(yīng)更充分地發(fā)揮就業(yè)主體作用。在從業(yè)人員的培養(yǎng)以及安排上更加注重發(fā)揮人才優(yōu)勢，做到“人盡其才，才盡其用”。同時(shí)，在用人制度的建設(shè)上應(yīng)充分采用激勵(lì)機(jī)制，提高其創(chuàng)造的價(jià)值，從而提升自身收入，達(dá)到雙贏的局面。二是鼓勵(lì)有能力的從業(yè)者進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)對就業(yè)有倍增作用，要進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)各類人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在提升自身收入的同時(shí)，帶動(dòng)更多就業(yè)。

二、完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)人民群眾安全感

（一）老有所養(yǎng)。我國人口老齡化問題不斷加深，積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老政策，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，這對于保障群眾基本生活、增進(jìn)人民福祉發(fā)揮了積極作用。應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

（二）病有所醫(yī)。人民健康是國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是人民幸福生活的基本要求。目前，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，疾病防控能力顯著提升，健康中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，最大限度保護(hù)人民群眾的生命安全。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，以預(yù)防為主的方針，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。加大對貧困地區(qū)的對口支援，擴(kuò)大家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)范圍。

（三）住有所居。習(xí)近平總書記指出，解決好房地產(chǎn)問題，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個(gè)定位。深化住房制度改革在目前發(fā)展中尤為重要，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，加快研究符合我國國情、適應(yīng)市場規(guī)律的體制機(jī)制，抑制房地產(chǎn)泡沫，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。

（四）弱有所扶。弱有所扶是黨的十九大報(bào)告中的新提法，在全面完善救助保障制度的同時(shí)，穩(wěn)步提升救助保障水平，財(cái)政用于社會(huì)救助方面的資金大幅增加。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，穩(wěn)步提升救助保障水平，提高救助對象識(shí)別的準(zhǔn)確性等，充分發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用。

三、普及教育發(fā)展成果，提高人民群眾幸福感

（一）加大教育支持力度。進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)教育的支持力度。健全教育投入機(jī)制，保障辦學(xué)地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育。在基礎(chǔ)教育階段應(yīng)該更注重與家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合，父母在孩子的成長中不可或缺，家庭教育在基礎(chǔ)教育中起著至關(guān)重要的作用。要加快推動(dòng)高等教育與職業(yè)教育，依托豐富的高校資源，加快我省高等教育發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

（二）優(yōu)化教育資源配置。人民應(yīng)享有更公平的教育，教育資源均衡配置，為避免自己的孩子輸在起跑線上這一現(xiàn)象，我們應(yīng)深入推動(dòng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小不同區(qū)域之間的差距，著力改變義務(wù)教育城鄉(xiāng)間的差距。解決教育資源不平等的問題，最主要一點(diǎn)需要為相對發(fā)展較慢地區(qū)的教師提供一定的政策，提高其薪資待遇，以此吸引優(yōu)秀的教師，強(qiáng)化師資力量。同時(shí)，利用新興線上教育形式，對優(yōu)質(zhì)的線上教育資源進(jìn)行整合推廣，使得更多學(xué)生能夠享受到更豐富、更公平的教育資源。

（三）推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧。要依托高等院校推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，建立省直屬高校精準(zhǔn)扶貧脫貧項(xiàng)目，創(chuàng)建精準(zhǔn)脫貧培訓(xùn)學(xué)校，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要通過對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的深度調(diào)研，確定培訓(xùn)對象，確保有效培訓(xùn)。根據(jù)學(xué)員情況，選派省內(nèi)相關(guān)專家、教師組成教師團(tuán)，制定有效幫扶方案，搭建交流平臺(tái)，確保經(jīng)驗(yàn)共享。利用信息化推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧。新媒體的快速發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用，也將直接推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，借助新媒體直接幫助貧困人口子女接受教育，幫助就業(yè)。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）