新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素及對策分析

周金城 易翠枝 朱孝天 候慧燕

摘要：農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后是困擾我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素，推動農(nóng)村經(jīng)濟前行需要產(chǎn)業(yè)帶動。在上述背景下，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為我國政府部門基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作重點。然而，據(jù)我國人口統(tǒng)計局調(diào)查顯示，農(nóng)村人口仍處于大量外流狀態(tài)。本文通過對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及相關(guān)概念的分析，進而引出影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的主要因素，并提出積極的解決建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);意愿影響因素;對策

doi：10.1608 3/j.cnki.16 71-15 80.2019.09.044

中圖分類號：C913

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-1580（2019）09-0183-04

新生代農(nóng)民工指的是，自上世紀(jì)80年代我國改革開放以后“農(nóng)民進城打工熱潮”衍生的一種較為特殊的人群，是我國各個領(lǐng)域重要的產(chǎn)業(yè)工人，是推進我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的關(guān)鍵力量，對建設(shè)具有中國特色的社會主義國家具有重要意義。近年來，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，根據(jù)中華人民共和國人口統(tǒng)計報表顯示，2016年全國農(nóng)民工總?cè)丝谶_3.01億，新生代農(nóng)民占比51.89%，較去年同比增長1.4%.總?cè)丝谶_1.56億。由此可見，新生代農(nóng)民工人口已超過農(nóng)民總?cè)丝诘囊话胍陨?，是我國農(nóng)民工人群的主體部分，關(guān)乎我國未來的發(fā)展與經(jīng)濟體系建設(shè)。

近年來，我國在城鎮(zhèn)化大力推進的作用下，農(nóng)村人口每年進城數(shù)量達千萬，城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展為城市本身提供了大量實質(zhì)性的勞動力，大幅降低了城市工業(yè)生產(chǎn)、建筑制造等領(lǐng)域的勞動力成本。一方面，由于農(nóng)村教育資源相對城市較為有限，進城務(wù)工的農(nóng)村人口學(xué)歷、素質(zhì)參差不齊，在為城市提供動力的同時，也帶來了治安問題、城市管理問題等。另一方面，農(nóng)民工基數(shù)龐大，部分城市外地人口已超越本地人口，進而為城市帶來了交通運輸壓力、人口安置難等多方面問題。

由于農(nóng)村人口大量進城，導(dǎo)致我國農(nóng)村出現(xiàn)空心化、少人化現(xiàn)象，日趨增多的中青年勞動力向城市涌入，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，留守兒童、老人成為我國亟待解決的問題。上述現(xiàn)象在我國西南地區(qū)和東北地區(qū)較明顯，云貴地區(qū)部分農(nóng)村全村人口不足兩位數(shù)的比比皆是，甚至部分村落已被徹底放棄成為“無人村”。內(nèi)蒙古東北部、黑龍江西北部地區(qū)，以大楊樹永和村為例，近98%的人口已外流，10年前的千人村現(xiàn)階段只剩不足5戶。農(nóng)村人口的大量流失和外延致使農(nóng)村發(fā)展緩慢。近年來，上述問題引起我黨的高度重視，并指出“新型城市化是我國未來發(fā)展的必然趨勢，必須加大對促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度”?？梢姡膭钚律r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對我國現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、關(guān)于新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)概念

（一）新生代農(nóng)民工廠的概念

新生代農(nóng)民工受到我國政府及民眾的廣泛關(guān)注，我國部分社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、人口學(xué)家等專業(yè)學(xué)者基于不同視角對其進行了合理化定義。我國著名入口學(xué)家詹立東教授是較早研究新生代農(nóng)民工這一特殊群體的專業(yè)人士，他提出“新生代流動勞動人口”概念，并從多方面對其進行解析、說明，通過年齡、心理、外出動機、發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)歷狀況五個方面差異，將其與傳統(tǒng)概念下的農(nóng)民工區(qū)別。2014年中共中央四號文件進一步將新生代農(nóng)民工現(xiàn)象記錄于中國共產(chǎn)黨官方文件，并連續(xù)召開新聞發(fā)布會反復(fù)對其進行說明。我國著名社會學(xué)家張孝男認為，新生代農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代改革開放后出現(xiàn)的一代農(nóng)民工群體，但業(yè)界部分學(xué)者對其觀點持有質(zhì)疑，并表示張教授對新生代農(nóng)民的定義并沒有將“新”字加以體現(xiàn)，只基于時間對新生代農(nóng)民加以定義是不準(zhǔn)確的，只能稱為“二代農(nóng)民工”。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的概念

以字面角度理解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，即可分為返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)兩部分?，F(xiàn)階段，對返鄉(xiāng)大致有兩種界定，其差異在于關(guān)于“鄉(xiāng)”字理解。第一，認為返鄉(xiāng)是同到戶籍所在地、出生地或成長地所在的村落、縣城。第二，認為主要是從大城市回到較為落后的農(nóng)村、城鎮(zhèn)等地區(qū)就是返鄉(xiāng)?；谖覈r(nóng)民工群體總體現(xiàn)狀分析，上述兩種均符合返鄉(xiāng)概念。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體性活動，是帶動地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并加速新型城市化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)今，我國中西部地區(qū)和東北部地區(qū)農(nóng)民工占比較大，大力推動中西部及東北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府的工作重點，是符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、符合我國基本國情的重要內(nèi)容，并且農(nóng)民工現(xiàn)象也反映出中國特色社會主義國家的特色內(nèi)容。在創(chuàng)業(yè)方面，我國相關(guān)專家、學(xué)者已制定出相對返鄉(xiāng)較為系統(tǒng)和統(tǒng)一的定義，上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張麗萍女士提出，創(chuàng)業(yè)是一種以商業(yè)行為者自身利益為基本的帶有目的性的商業(yè)經(jīng)濟活動，在既定的觀景中發(fā)現(xiàn)機遇、整合資源、利用機遇，以組織或個人的形式開展新業(yè)務(wù)。我國著名經(jīng)濟學(xué)家、清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授陶金勇表示，“創(chuàng)建商業(yè)性新組織結(jié)構(gòu)就是創(chuàng)業(yè)”。在創(chuàng)業(yè)組織定義中，我國學(xué)者觀點普遍一致，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織形式可分為兩種模式，即多樣化模式和個人模式。多樣化模式創(chuàng)業(yè)可以是合伙企業(yè)，乃至是大型上市公司，納稅人身份以一般納稅人居多。個人模式是以個人或家庭為單位，建立的小規(guī)模企業(yè)，納稅人身份普遍是小規(guī)模納稅人。

綜上所述，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的概念可大致分為四點：第一，創(chuàng)業(yè)人群主體為詹立東定義的新生代農(nóng)民工群體。第二，返鄉(xiāng)地點為所有新生代農(nóng)民T由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，返同經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或貧困地區(qū)。第三，農(nóng)民進城時間不小于半年，并返同農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)行為。第四，創(chuàng)業(yè)形式可以為多樣化或個人化創(chuàng)業(yè)。

二、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素分析

（一）政府針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏合理認識，難以對創(chuàng)業(yè)人員起到引導(dǎo)作用

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為在本質(zhì)上是市場經(jīng)濟行為，市場是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為起到?jīng)Q定性作用的關(guān)鍵因素。然而，現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟制度對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本需求符合度較低，嚴(yán)重制約了外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展。因此，在新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，政府相關(guān)部門對市場經(jīng)濟應(yīng)積極參與宏觀調(diào)控，將積極性引導(dǎo)作用發(fā)揮于新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中。我國中西部及東北地區(qū)農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，是發(fā)展新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重中之重。通常農(nóng)村人口的經(jīng)濟條件與創(chuàng)業(yè)情緒成反比，即條件越落后，創(chuàng)業(yè)情緒越明顯。近年來，我國政府相關(guān)部門將招商引資作為開發(fā)農(nóng)村和小型城鎮(zhèn)的重要手段，然而，缺乏規(guī)范化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件，部分地區(qū)將招商引資政策強行引入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概念中，其效果較差，甚至產(chǎn)生適得其反現(xiàn)象。一方面，政府繼續(xù)發(fā)展勞動務(wù)工經(jīng)濟模式，返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工仍處于被動位置，與創(chuàng)業(yè)的概念相距甚遠。另一方面，部分地區(qū)政府加大支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，但相關(guān)政策較少，并存在門檻過高和可操作性不足問題，缺乏實質(zhì)性意義。再一方面，資本實力是決定組織或個人創(chuàng)業(yè)方向的決定性因素，新生代農(nóng)民工是經(jīng)濟條件普遍較差的人群，資本力量不足，創(chuàng)業(yè)形式多為開辦小規(guī)模企業(yè)，然而部分地區(qū)政府存在忽視小規(guī)模納稅人，過于重視一般納稅人的現(xiàn)象，致使新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)處于不利位置。

（二）政府針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策嚴(yán)重缺失，難以將地理優(yōu)勢應(yīng)用于創(chuàng)業(yè)中

現(xiàn)階段，我國新生代農(nóng)民工相對第一代農(nóng)民工整體素質(zhì)提升較大，然而仍屬于社會弱勢人群，創(chuàng)業(yè)中需要政府支持和保護。以長遠的角度審視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，我國針對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策方面存在的缺陷大致可分為兩方面。首先，相關(guān)政策數(shù)量不足，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)多與返鄉(xiāng)前在城鎮(zhèn)務(wù)工時期的工種有關(guān)，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域極多。然而，政府相關(guān)政策缺乏針對性。第一，上述問題是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，從事非法活動或在法律邊緣游走的重要因素。例如，煤炭資源開采，礦井安全隱患不受重視，政府對其抱有不出事便視而不見的態(tài)度，一旦發(fā)生重大人員傷亡事故就將企業(yè)轉(zhuǎn)讓出售。第二，政府相關(guān)政策的公平性不足，城市針對于農(nóng)民工等弱勢群體的創(chuàng)業(yè)扶持政策極少，政府在對創(chuàng)業(yè)進行引導(dǎo)時，難以形成統(tǒng)一化、組織化引導(dǎo)。其次，部分地區(qū)政府缺乏指導(dǎo)性政策，并混淆“招商引資”與“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的概念，以直接或間接的方式強制性將招商引資作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作內(nèi)容。雖然，部分地區(qū)針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題制定了較為詳細的規(guī)劃，但是存在規(guī)劃與地區(qū)實際情況相違背的問題，農(nóng)民工只能根據(jù)政府制定項目進行創(chuàng)業(yè)，難以將白身優(yōu)勢或地理優(yōu)勢利用于創(chuàng)業(yè)中。

三、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響對策

（一）加強政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的合理認識，提升政府對創(chuàng)業(yè)人員的引導(dǎo)作用

首先，政府應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行合理規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。第一，政府積極引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，發(fā)布地區(qū)發(fā)展綱領(lǐng)，加強社會各個領(lǐng)域?qū)Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視度，農(nóng)民工是振興本地經(jīng)濟、提高本地就業(yè)率的新時代主導(dǎo)力量。第二，制定合理的創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，通過對現(xiàn)實創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)的調(diào)查研究，以當(dāng)?shù)貙嶋H勞動力流失情況和地理、經(jīng)濟狀況，明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向及具體指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)財政支出造價，進行計劃性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第三，針對地區(qū)現(xiàn)有自然資源或其他資源，擬定創(chuàng)業(yè)項目大致方向，以防創(chuàng)業(yè)人員由于創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足造成的盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，或企業(yè)惡性競爭等。

其次，地方政府各個部門應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成科學(xué)、合理的認識，建立完善的統(tǒng)籌協(xié)作系統(tǒng)。政府縱向各層級官員必須分工明確，避免權(quán)限重疊、任務(wù)重疊及官僚主義等現(xiàn)象，發(fā)揮各白優(yōu)勢及職權(quán)并形成相互的共進關(guān)系。成立專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研小組，負責(zé)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)進行調(diào)查研究工作，并積極學(xué)習(xí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功案例，進而對預(yù)備創(chuàng)業(yè)人員開展培訓(xùn)工作。最后，地方政府在行政管理業(yè)績考核方面必須公平、公開、公正，將實事求是作為考核的基本原則，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目工作中進行管理組織扁平化處理，并將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目納入考核范圍，進而加強政府的引導(dǎo)行為，提升政府對創(chuàng)業(yè)人員的引導(dǎo)性作用。

（二）政府制定針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，將地理優(yōu)勢合理應(yīng)用于創(chuàng)業(yè)中

首先，由政府各層級官員建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團隊，高薪聘請國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家等專業(yè)人員對當(dāng)?shù)馗鞣N因素進行分析調(diào)研，結(jié)合我國現(xiàn)有政策大方向與既定地區(qū)實際情況，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難題提出具體解決辦法，對政府政策改進提出有效建議。并且，在創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)始終保持專家團隊輔導(dǎo)政府人員的工作模式，進一步使專家團隊形成有組織、有規(guī)模且具有實際意義的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)理論支撐組織。同時，政府應(yīng)加大相關(guān)政策及法律法規(guī)的宣傳力度，與專家團隊形成相輔相成的密切關(guān)系。

其次，土地資源是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合理利用地理優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)保障。然而，我國人口密度較高，土地資源相對緊張，政府既不可違背我國政策減少耕地面積，又要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供相應(yīng)的地理優(yōu)勢。一方面，政府應(yīng)以農(nóng)民土地制度改革政策為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況完善土改制度，允許并承認土地轉(zhuǎn)租與買賣合法。鼓勵進城務(wù)工并返鄉(xiāng)歸來的農(nóng)民將土地出售或轉(zhuǎn)讓進行創(chuàng)業(yè)工作。另一方面，政府應(yīng)加大當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)力度，利用當(dāng)?shù)刈匀坏乩韮?yōu)勢，大力發(fā)展旅游行業(yè)，將現(xiàn)有的無用土地改造建設(shè)形成品質(zhì)優(yōu)良的風(fēng)情區(qū)，并鼓勵進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)進行旅游業(yè)承包。以黑龍江省五大連池市五大連池SA級旅游景區(qū)為例，2009年以五大連池市政府為核心的旅游開發(fā)工作團隊，對五大連池天然冷泉及周邊進行土木改造，形成世界級風(fēng)景區(qū)。景區(qū)的形成帶動大量周邊產(chǎn)業(yè)隨之興起，將大量進城務(wù)工人員吸引同鄉(xiāng)，并以承包或自建的方式進行創(chuàng)業(yè)。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可利用資源理論化嚴(yán)重，銀行貸款無法對其產(chǎn)生幫扶作用 創(chuàng)業(yè)相對務(wù)工過程較難，需要各種資源為其提供支撐作用，然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可利用資源理論化嚴(yán)重，缺乏現(xiàn)實化轉(zhuǎn)換。首先，雖然在國家大力支持個人創(chuàng)業(yè)的背景下，企業(yè)注冊資金大幅降低，但是企業(yè)的發(fā)展、擴大以及維持需要通過大量資金得以支撐。部分具備初級創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工在經(jīng)濟方面已有一定積累，但是相對開辦企業(yè)來說，通過進城務(wù)工積攢下的資金嚴(yán)重不足。據(jù)相關(guān)部門，90%的新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民面臨資金不足問題。其次，由于地域限制，農(nóng)村原有企業(yè)少且經(jīng)濟條件有限，融資渠道范圍狹窄，社會貸款要求高。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年報表顯示，超過75%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工將資金列為困難榜首位，是遠高于其他限制的重大阻力。雖然，近年來國家加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員的扶持力度，銀行將小規(guī)模納稅人列為重點服務(wù)對象，但是對資金量仍有較大限制，據(jù)國家統(tǒng)計局2016年報表顯示，其中貸款金額小于10萬元人民幣的占比為88.46%。最后，銀行對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信任度較低，大部分貸款是以不動產(chǎn)抵押形式進行。然而，農(nóng)民工普遍經(jīng)濟條件一般，不動產(chǎn)缺乏，難以將其作為抵押物品，且抵押金額數(shù)量較小。致使大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依賴于社會借貸，社會借貸缺點明顯，對創(chuàng)業(yè)人員不僅難以起到資金幫助，而且將帶來大額負債風(fēng)險。基于上述原因，政府應(yīng)給予強大的財政支持，以確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金基礎(chǔ)。首先，加大財政支出力度，改善欠發(fā)達地區(qū)公路、鐵路、水源及現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)線路等基礎(chǔ)外部條件;其次，小規(guī)模納稅人年營業(yè)額數(shù)量不足500萬，其利潤遠不及一般納稅人，且存在賠付風(fēng)險。政府應(yīng)實行創(chuàng)業(yè)第一年稅收零申報政策，并對營業(yè)額低于3萬的企業(yè)實行免稅，減輕當(dāng)?shù)匦∫?guī)模納稅人的稅收負擔(dān)。最后，鼓勵當(dāng)?shù)劂y行對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員降低貸款標(biāo)準(zhǔn)，實行政府擔(dān)保制度，將政府扶持項目抵押給銀行，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款提供便捷路徑。

四、結(jié)語

我國新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國政府亟待構(gòu)建的一項系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，需要在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，以既定地區(qū)政府為核心，通過社會各個領(lǐng)域的支持搭建一個合理的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。政府應(yīng)加大對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象的政策支持、財政支持，為加速我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打下夯實基礎(chǔ)。

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