撫順市非法營運三輪車治理問題研究

韓新月

摘 要：分析了撫順的非法營運三輪車——“小涼快”問題的主要表現(xiàn)及難以解決的原因，并對“小涼快”問題的解決提出以“完善法制為根本、依法落實為關(guān)鍵、便捷交通為基礎(chǔ)、解決就業(yè)為根源”為指導(dǎo)思想的對策和建議。

關(guān)鍵詞：非法營運三輪車;撫順;小涼快

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.079

非法營運三輪車問題表面上是個交通問題，實則與民生、環(huán)保、就業(yè)等問題密切相關(guān)。近年來從“錦州模式”到“鐵嶺模式”、“石家莊模式”，全國各地就解決非法營運三輪車的問題一直在不斷探索。作為資源枯竭型城市，撫順市在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中資源日益衰減、生態(tài)日益惡化、失業(yè)率升高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，涌現(xiàn)出大量俗稱“小涼快”的非法營運電動三輪車。這一社會問題為撫順市的交通安全、城市環(huán)境等帶來嚴(yán)重影響，但在二十多年間政府的數(shù)次整治都未取得持久得到良好效果，成為“頑癥”。

1 “小涼快”問題的主要表現(xiàn)

1.1 影響交通秩序

從事非法營運的“小涼快”，嚴(yán)重影響了正常的交通秩序?！靶隹臁斌w積小、停放易，常在人流量大的路口隨便停放，搶道占道，在車多路窄、交通擁擠，道路資源相對緊張的情況下，帶來大面積擁堵，給交通增加了沉重的負(fù)擔(dān)。

1.2 易造成交通事故

“小涼快”車主未經(jīng)過交通安全法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對交通法規(guī)知之甚少，多數(shù)屬無證駕駛，存在嚴(yán)重的交通安全隱患。日常生活中經(jīng)常不遵守交通法規(guī)，闖紅燈，走逆行，肆意掉頭、停車，使其他車輛防不勝防，造成交通事故頻發(fā)。加之“小涼快”車輛安全系數(shù)低，特別是在超速超員情況下，更易造成交通事故。

1.3 影響公共交通秩序

“小涼快”的大批量出現(xiàn)沖擊了公交車、出租車市場。撫順市的公交車數(shù)量及出租車數(shù)量都是交通局根據(jù)撫順市的人口數(shù)量等依據(jù)而進(jìn)行控制的。一方面“小涼快”的大批量出現(xiàn)在一定程度上搶占了公交車尤其是出租車輛的客源，影響到其生存;另一方面導(dǎo)致了出租車不愿前往“小涼快”車多的區(qū)域、拒載等現(xiàn)象。

1.4 污染城市環(huán)境

“小涼快”車輛因無供暖設(shè)備，每值冬天車主都會自行在車內(nèi)安置爐子。經(jīng)過加工的“小涼快”源源不斷地排煙污染了大氣，此外“小涼快”車主常講燃燒的煤灰廢料倒到停車地，污染了城市環(huán)境。

1.5 影響市容市貌

撫順市是中國優(yōu)秀旅游城市，然而“小涼快”車輛隨處停放、堵塞道路、違法行駛、污染環(huán)境，這都在不同程度上影響著撫順市的市容市貌，影響著市民、游客對本市的印象。

1.6 影響政府公信力

“小涼快”車主多是社會弱勢群體，在政府治理過程中，常以家庭困難、殘疾人等種種理由影響民警正常執(zhí)法，且若處理不好，極易引發(fā)上訪或群體性事件。此外由于非法營運電動三輪車沒有辦理機動車輛保險和“交強險”，部分車主往往在發(fā)生交通事故后由于沒有理賠能力而造成逃逸或拖欠賠款現(xiàn)象，使得受害方極易投訴上訪，由此降低了政府公信力。

2 “小涼快”問題難以解決的原因分析

“小涼快”對交通安全、城市環(huán)境、出租行業(yè)等造成負(fù)面影響，但經(jīng)政府部門數(shù)次整治，“小涼快”問題仍然未得到解決。本文將“小涼快”問題難以解決的原因歸結(jié)如下。

2.1 法律漏洞、執(zhí)法不嚴(yán)

“小涼快”問題難以解決的關(guān)鍵在于治理缺少明確的法律法規(guī)依據(jù)及牽頭主管部門，現(xiàn)行政府單位分工不明，無法可依，執(zhí)法力度不夠。現(xiàn)在僅能根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《撫順市道路運輸管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行說服教育和給予少量罰款等處罰，對“小涼快”的管治執(zhí)法依據(jù)不充分致使治理成效很不明顯?！靶隹臁币蛭戳腥雵野l(fā)改委公布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，沒有相應(yīng)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家相關(guān)安全規(guī)范和營運車輛條件，按照《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《中華人民共和國道路運輸條例》有關(guān)規(guī)定，不能辦理經(jīng)營登記和相關(guān)營運手續(xù)來客運經(jīng)營。在現(xiàn)行“小涼快”問題的治理過程中，缺少專門負(fù)責(zé)部門來整合資源、宏觀監(jiān)控。各部門在行政中，綜合無法可依與缺少主人翁意識等原因，“睜一只眼閉一只眼”及“推諉”現(xiàn)象嚴(yán)重，縱容了“小涼快”問題的發(fā)展。

2.2 下崗人群再就業(yè)問題嚴(yán)重

撫順市作為國有大中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的資源衰竭型城市，全市近70萬名員工中，70%集中在煤炭、化工、冶煉、機械等重工業(yè)行業(yè)。隨著撫順市各大煤礦資源的用盡和關(guān)閉、國有企業(yè)內(nèi)部改革裁員、企業(yè)倒閉等，出現(xiàn)了大量的“大集體”下崗工人。然而，下崗職工再就業(yè)的情況并不樂觀。根據(jù)2009年社科院關(guān)于撫順市下崗職工的調(diào)查，有70%的下崗職工下崗后曾到勞動部門或下崗再就業(yè)中心登記求職，但被有關(guān)部門安排了工作只占40%，且僅有31%下崗職工接受。究其原因主要有新的工作單位收入水平太低，無法滿足生活所需;離家太遠(yuǎn)、交通不便利;專業(yè)不對口、沒有興趣。下崗職工新工作的供給量本身就比較小，加之各種條件不好，使得再就業(yè)一直是政府以及下崗職工個人最棘手的問題。因而，很多下崗職工選擇了開“小涼快”來維持生計。

2.3 “小涼快”本身入行門檻低

“小涼快”上路沒有必須有駕照的硬性要求，也無需辦理任何牌照與手續(xù)，買了車就可以開，相對其他運營車輛運營成本很低。此外，“小涼快”購置成本大致在一萬塊錢左右，加之“小涼快”是三輪電動車，日常駕駛只須充電而不需要加油，也降低了很多運營成本。“小涼快”的零門檻、低投入導(dǎo)致其成為失業(yè)人群的較優(yōu)選擇。

2.4 公共交通不夠便捷方便

公交車、出租車搭乘不便是“小涼快”得以存在的很重要的原因。從線路方面來說，公交線路只分布于大的街道，與市民的居住點與常去點都有步行間隙。出租車的數(shù)量雖說在得到規(guī)劃，但在實際載客中不同地區(qū)的出租車數(shù)量不同，如在望花區(qū)打車就比較不容易。從時間方面來說，公交車與出租車的乘坐都需要的乘客等待，且有些出租車還有拒載等現(xiàn)象。從乘坐條件上來說，公交車價格便宜但較擁擠，出租車舒適但價高。綜合下來，“小涼快”隨處可見、不拒載、直達(dá)目的地、價格便宜的特性導(dǎo)致2-4人、近距離出門的人群樂于乘坐。