卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用管理質(zhì)量控制研究

摘 要：卷煙打假打私是打擊煙草非法貿(mào)易的重要舉措。卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)是確保打假打私工作有效開展的必要保障。據(jù)此，主要對卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵以及經(jīng)費(fèi)使用管理的基本原則進(jìn)行闡述，并就如何對卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用管理進(jìn)行質(zhì)量控制提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：卷煙打假打私;經(jīng)費(fèi);效益原則;質(zhì)量控制;對策

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.070

1 引言

卷煙打假打私是我國煙草專賣法及其實(shí)施條例賦予各級(jí)煙草專賣行政主管部門的法定職權(quán)，也是我國全面履行《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的莊嚴(yán)承諾?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第十九條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品?！妒澜缧l(wèi)生組織煙草控制框架公約》第15條第4款（b）項(xiàng)規(guī)定：為消除煙草制品非法貿(mào)易，每一締約方應(yīng)當(dāng)制定或加強(qiáng)立法，通過適當(dāng)?shù)奶幜P和補(bǔ)救措施，打擊包括假冒和走私卷煙在內(nèi)的煙草制品非法貿(mào)易。卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)是開展打假打私工作的必要保障措施，對如何有效提升的經(jīng)費(fèi)使用管理質(zhì)量進(jìn)行研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)概述

卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)是煙草專賣行政主管部門用于組織開展打擊非法倒買倒賣走私卷煙和打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣卷煙、雪茄煙以及為實(shí)施生產(chǎn)、銷售假冒偽劣卷煙提供煙草專用機(jī)械、原輔材料、制假生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞯膶ｍ?xiàng)費(fèi)用，具體包括舉報(bào)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測取證費(fèi)、宣傳費(fèi)等費(fèi)用。我國政府高度重視卷煙打假打私工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國共查處案值5萬元以上假煙案件9100起，同比增長52.2%;查獲假煙40.1萬件（50條/件），同比增長41.5%;查獲走私煙15.2萬件，同比增長19.8%;查獲走私新型煙草制品數(shù)量4406件;依法拘留7353人，追究刑事責(zé)任3220人。我國卷煙市場凈化率長期保持在96%以上，在全球處于領(lǐng)先水平。這些成果的取得，離不開卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)的保障，如2000年全國就投入打假經(jīng)費(fèi)3億元。一方面，卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與打假打私的積極性、主動(dòng)性，形成了良好的外部環(huán)境和社會(huì)輿論氛圍。另一方面，面對數(shù)額龐大的經(jīng)費(fèi)投入，在確保規(guī)范的前提下，如何能夠有效提高經(jīng)費(fèi)使用管理質(zhì)量，促進(jìn)卷煙打假打私工作深入開展，是煙草專賣行政主管部門面對的一個(gè)重大課題。

3 卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用管理的基本原則

卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)的使用管理應(yīng)當(dāng)遵循的“效益原則”，就是要以最合理、最高效的經(jīng)費(fèi)投入來實(shí)現(xiàn)打假打私成果的最大化、最優(yōu)化?！靶б嬖瓌t”可以從兩個(gè)方面來理解。一方面，卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)投入并不是越多越好，或者越少越少，應(yīng)當(dāng)充分考慮“投入產(chǎn)出比”，也就是要在充分保障打假打私工作正常開展，實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政管理目標(biāo)的前提下，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用管理過程最規(guī)范、成本最適中、成效最明顯。另一方面，相比于通常意義上的煙草專賣行政執(zhí)法行為，卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)作為行業(yè)?？顚Ｓ玫馁M(fèi)用支出，其使用管理既要符合煙草專賣法律法規(guī)以及相關(guān)制度要求，也要符合中央八項(xiàng)規(guī)定、國家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為準(zhǔn)則，其工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求更加嚴(yán)格、規(guī)范。

4 卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用管理質(zhì)量控制的相關(guān)對策

質(zhì)量（Quality）也叫品質(zhì)，是指事物的特征和品性，可以用來衡量產(chǎn)品或服務(wù)能否滿足需求，是否安全可靠，是否功能完備。質(zhì)量控制是為使產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到質(zhì)量要求而采取的技術(shù)措施和管理措施方面的活動(dòng)。對卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用管理進(jìn)行質(zhì)量控制，就是要科學(xué)、規(guī)范、合理的使用管理經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)持續(xù)改善，不斷提升使用效能，實(shí)現(xiàn)打假打私工作目標(biāo)。借鑒質(zhì)量管理理論的“三階段控制原理”，即：事前控制、事中控制、事后控制構(gòu)成了質(zhì)量控制的系統(tǒng)過程。對卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)的使用管理進(jìn)行質(zhì)量控制，可以采取以下對策。

4.1 加強(qiáng)事前控制，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向性、約束性作用

鄧小平同志有一句名言：好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度，能讓好人變壞。這句話精辟指出了制度建設(shè)的重要性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無償充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。做好卷煙打假打私?jīng)費(fèi)使用管理的事前控制，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)一支付范圍，統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一支付手續(xù)，統(tǒng)一審批程序，使得經(jīng)費(fèi)使用管理有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查。重點(diǎn)把握好以下兩方面的內(nèi)容。

4.1.1 發(fā)揮好制度的導(dǎo)向性、激勵(lì)性作用

卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要作用就是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持、配合、參與卷煙打假打私工作的積極性，形成“打假打私、人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍，這就需要發(fā)揮好經(jīng)費(fèi)保障的導(dǎo)向性、激勵(lì)性作用。以舉報(bào)費(fèi)為例，可以針對卷煙打假打私面臨的新形勢、新要求以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性的制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對當(dāng)前涉煙違法行為特點(diǎn)，對鏟除生產(chǎn)制造假煙窩點(diǎn)、在物流寄遞環(huán)節(jié)查獲的假煙走私煙以及查獲走私的加熱不燃燒新型煙草制品等工作能夠提供有效線索，協(xié)助執(zhí)法部門破獲案件的舉報(bào)人，可以適當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高舉報(bào)的積極性、主動(dòng)性，使卷煙打假打私工作事半功倍。

4.1.2 發(fā)揮好制度的規(guī)范性、約束性作用

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)的使用管理涉及預(yù)算管理、案件查辦、材料審核、費(fèi)用支付、整理歸檔等多個(gè)節(jié)點(diǎn)和流程，專賣、法制、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等多個(gè)部門都要參與其中。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用管理全過程所面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面、細(xì)致的排查、梳理，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、可能涉及的工作環(huán)節(jié)和崗位、風(fēng)險(xiǎn)造成損失的范圍與程度進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制等機(jī)制，最終明確哪些事情可以做、誰來做、如何做，哪些事情不能做、要承擔(dān)什么責(zé)任，有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.2 加強(qiáng)事中控制，提升經(jīng)費(fèi)使用管理工作質(zhì)量

對卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用管理的事中控制主要是對案件辦理和經(jīng)費(fèi)辦理的全過程進(jìn)行控制，通過規(guī)范案件辦理、提高經(jīng)費(fèi)辦理效率來提升工作質(zhì)量。

4.2.1 嚴(yán)格審核把關(guān)，確保案件真實(shí)有效

案件辦理是卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用管理的前提和基礎(chǔ)，只有查獲實(shí)實(shí)在在的涉及假煙走私煙的違法案件，才有可能啟動(dòng)后續(xù)經(jīng)費(fèi)辦理的工作。煙草專賣行政主管部門必須要加強(qiáng)對案件真實(shí)性的審核把關(guān)。例如對于根據(jù)舉報(bào)線索查獲的假煙案件，應(yīng)當(dāng)對假煙的質(zhì)量進(jìn)行仔細(xì)甄別，如果查獲的假煙存在煙絲發(fā)黑發(fā)霉、仿真性非常低、已經(jīng)喪失吸食價(jià)值等異常情況，就需要對案件以及舉報(bào)人情況進(jìn)行深入調(diào)查，確定是否存在騙取舉報(bào)費(fèi)的行為。如果煙草專賣執(zhí)法人員采取弄虛作假、編造事實(shí)等手段，騙取、套取舉報(bào)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的將會(huì)構(gòu)成貪污罪 、濫用職權(quán)罪。如果煙草系統(tǒng)外人員采取弄虛作假、編造事實(shí)等手段，騙取、套取舉報(bào)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的將會(huì)構(gòu)成詐騙罪。因此，煙草專賣行政主管部門對于可能產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)支出的案件，應(yīng)當(dāng)從案件基本情況（如案件查獲時(shí)間、地點(diǎn)、案值等等）、涉案物品性質(zhì)、舉報(bào)人信息等多個(gè)維度進(jìn)行審核把關(guān)，防止騙取、套取費(fèi)用情形的發(fā)生。

4.2.2 打造“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)費(fèi)管理”平臺(tái)，提高經(jīng)費(fèi)辦理工作質(zhì)量

“互聯(lián)網(wǎng)+”主要是指利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展形態(tài)。傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)辦理工作流程通常以紙質(zhì)材料傳遞、人工“跑腿”辦理為主，各類經(jīng)費(fèi)報(bào)表、臺(tái)賬等資料均需要手工匯總、填寫，人力、物力消耗較大，工作效率較低。筆者認(rèn)為，可以通過開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)費(fèi)管理”的信息化管理平臺(tái)，來提升經(jīng)費(fèi)辦理工作質(zhì)量，主要實(shí)現(xiàn)以下功能：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)辦理的“無紙化辦公”、“零跑腿辦公”，“移動(dòng)辦公”，經(jīng)費(fèi)辦理涉及的各種表單、報(bào)表、臺(tái)賬等文書全部由系統(tǒng)生成，所需要的證明文書一次性上傳系統(tǒng)，各個(gè)部門審核或各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批意見全部在網(wǎng)上辦理或通過移動(dòng)端辦理。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的高效辦理。在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定各類經(jīng)費(fèi)不同的計(jì)提方式、辦理時(shí)限、審核要求等內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的提醒、預(yù)警等功能，有效防止超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提、逾期支付等不規(guī)范行為的發(fā)生。三是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化。將信息化管理平臺(tái)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對接，打破財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)直接提取經(jīng)費(fèi)辦理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)辦理全過程的監(jiān)控，及時(shí)反饋信息，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)辦理規(guī)范有序。

4.3 加強(qiáng)事后控制，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理質(zhì)量持續(xù)提升

4.3.1 加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用效率的分析研究

卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)的使用情況與煙草專賣行政主管部門查獲的卷煙涉假涉私案件密切相關(guān)，經(jīng)費(fèi)投入的總量以及各類經(jīng)費(fèi)投入所占的比重，能夠反映出查獲案件的特征，也在一定程度上反映了辦案水平和力度。因此，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用效果的分析，可以從查獲違法卷煙的性質(zhì)、數(shù)量、案值，案件查獲的環(huán)節(jié)、渠道，當(dāng)事人受處罰情況等多個(gè)維度，對案件查處與經(jīng)費(fèi)投入、辦案成本與辦案效果等內(nèi)容進(jìn)行分析研究，分析經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的打假打私成果之間的關(guān)系，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)掌握卷煙打假打私的新形勢、新特點(diǎn)，為科學(xué)決策提供有效依據(jù)。同時(shí)，還可以通過科學(xué)設(shè)定經(jīng)費(fèi)使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，對煙草專賣行政主管部門卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行比較、評(píng)估，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)加以改進(jìn)。

4.3.2 加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查

對于卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)在做好日常的檢查、考核、監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，著重發(fā)揮好“審計(jì)監(jiān)督”的作用。審計(jì)部門是企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”、“第三只眼睛”。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期安排審計(jì)部門牽頭組織專賣、財(cái)務(wù)、法制、監(jiān)察等部門成立專項(xiàng)檢查組，對卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用管理工作涉及的案件查處、案卷制作、涉案物品管理以及經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的檢查，實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”，堅(jiān)決杜絕冒領(lǐng)、騙取、套取經(jīng)費(fèi)等違法違規(guī)行為，對于發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)和處理。

5 結(jié)語

對于卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后控制并不是孤立的，而是相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，是PDCA循環(huán)的具體化，并在每一循環(huán)中不斷提高，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的持續(xù)改進(jìn)。因此，做好卷煙打假打私經(jīng)費(fèi)使用管理的事前、事中、事后控制，能夠有效提升工作質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)，更好的保障卷煙打假打私工作開展，更好的維護(hù)國家利益、消費(fèi)者合法權(quán)益，也符合新時(shí)代煙草行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

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