西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品供求失衡的實(shí)證研究

王 英,唐 雲(yún),徐 鯤,2

(1.重慶大學(xué)公共管理學(xué)院; 2.重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院,重慶 400044)

隨著我國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，開(kāi)發(fā)式扶貧逐漸取代以往的輸血式扶貧，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了巨大的成就，但未來(lái)的扶貧任務(wù)依舊十分艱巨，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)。黨的十九大報(bào)告明確指出：“深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！盵1]促進(jìn)公共產(chǎn)品的有效供給是保障和改善民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但受歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素的綜合影響，公共產(chǎn)品供給一直是西部農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期失衡的公共產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重影響到西部農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程?；诖?，深入探究我國(guó)西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品供求失衡的機(jī)理及成因，有助于推進(jìn)西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品的供給模式創(chuàng)新和供求均衡。

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題的提出

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。特別是在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平直接關(guān)系著農(nóng)村居民的生活、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行了大量的研究。

1.國(guó)外關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品的研究。從全球范圍來(lái)看，西方國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家由于城市化進(jìn)程的推動(dòng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給差異已逐步縮小[2]。Jalan等以建立交叉數(shù)據(jù)庫(kù)的方法論證了貧困地區(qū)的特點(diǎn)，分析指出公共產(chǎn)品供給在貧困地區(qū)具有積極顯著的效率和公平涵義[3]；Lambert等也認(rèn)同該觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)收入分配不平等會(huì)導(dǎo)致減貧速度放緩[4]；Banerjee等通過(guò)考察社會(huì)分工對(duì)印度農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有效性的影響，發(fā)現(xiàn)在社會(huì)分裂程度較高的農(nóng)村地區(qū)，收入不平等會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)的農(nóng)民獲取公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)更少[5]；Bakici等基于芬蘭、德國(guó)、荷蘭等8個(gè)國(guó)家的案例，分析指出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在免費(fèi)搭便車、排他性、貧困社區(qū)無(wú)力自給等問(wèn)題[6]；Blom-zandstra等研究荷蘭公共產(chǎn)品供給，分析指出農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給除了受到信息對(duì)稱、管理復(fù)雜性、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等因素影響外，還受到獎(jiǎng)懲制度、混合治理形式、領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)等因素影響[7]。同時(shí)，國(guó)外學(xué)者還從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政投入等方面對(duì)公共產(chǎn)品供給措施進(jìn)行探討。如Braun認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技，以及建立相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[8]；Pratt等認(rèn)為政府加大財(cái)政支出是減少貧困最直接有效的方式[9]。

2.國(guó)內(nèi)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的研究始于20世紀(jì)90年代，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的減貧效應(yīng)趨于下降，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不均衡成為農(nóng)村貧困的重要因素[10]，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這主要是緣于：一方面，農(nóng)村普遍存在外部扶持性資源不足的問(wèn)題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)滯后，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，返貧現(xiàn)象頻繁發(fā)生[11]；另一方面，政府主導(dǎo)的扶貧類公共產(chǎn)品供給存在扶貧目標(biāo)偏離與轉(zhuǎn)換的可能性，導(dǎo)致扶貧效率低下[12]。鑒于此，學(xué)界側(cè)重于從市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)政體制等方面進(jìn)行對(duì)策研究。熊興等指出通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)均等化，以增大對(duì)西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度[13]；劉斌提出進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革和明確各級(jí)政府職能劃分是解決扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品供給不足的當(dāng)務(wù)之急[14]；張建偉等研究指出加大公共產(chǎn)品的投資力度是完善公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的重要手段[15]；蔡起華等實(shí)證研究?jī)?nèi)蒙古等地的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，發(fā)現(xiàn)提升社會(huì)信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本對(duì)提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果影響顯著[16]；王景新等研究公共產(chǎn)品供給機(jī)制的變遷，指出構(gòu)建多元公共產(chǎn)品投入機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制是新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需求[17]。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品供求的研究取得了諸多成果，但針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品供求的研究成果相對(duì)較少。其中，匡遠(yuǎn)配等研究西北農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品供需關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其公共產(chǎn)品需求正從生產(chǎn)性公共產(chǎn)品向服務(wù)性公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，尤其是對(duì)教育類和醫(yī)療類公共產(chǎn)品的需求與日俱增[18]；吳開(kāi)松等認(rèn)為西部民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱等因素影響[19]。整體而言，在研究層面上，既有研究側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)層面對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究；在研究范式上，大部分研究仍局限于理論層面的歸納總結(jié)和綜合提煉，而有科學(xué)依據(jù)支撐的大樣本實(shí)證研究則較少。本研究以我國(guó)西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀和問(wèn)題為研究對(duì)象，選取2001—2016年我國(guó)西部地區(qū)12個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)村居民消費(fèi)-收入對(duì)數(shù)模型對(duì)西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品的供求失衡進(jìn)行實(shí)證研究，以為西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品的供給模式創(chuàng)新和供求均衡提供一定的借鑒。

二、西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品供求失衡的實(shí)證分析

(一)計(jì)量模型設(shè)定

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給主要取決于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村居民實(shí)際需求的適配程度，即農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)應(yīng)從農(nóng)村居民的實(shí)際需要出發(fā)，循序漸進(jìn)地構(gòu)建起以需求為導(dǎo)向的服務(wù)型供給模式。由于農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與公共產(chǎn)品供給水平存在作用與反作用的關(guān)系，因此可通過(guò)農(nóng)村居民生存型消費(fèi)品支出和公共產(chǎn)品消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)關(guān)系來(lái)反映農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滿足度。本研究構(gòu)建農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出與人均純收入的簡(jiǎn)單線性回歸模型，研究農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品需求傾向。簡(jiǎn)單線性回歸模型的表達(dá)式為：

Yt=α+βXt+μt

(1)

其中,Yt表示人均消費(fèi)支出,Xt表示人均純收入,α表示待估參數(shù),β表示回歸系數(shù),μt表示其他干擾變量。

本研究進(jìn)一步基于凱恩斯的絕對(duì)收入假說(shuō)消費(fèi)函數(shù)模型，對(duì)式(1)兩邊取對(duì)數(shù)，構(gòu)建農(nóng)村居民消費(fèi)-收入對(duì)數(shù)模型研究我國(guó)西部農(nóng)村居民公共產(chǎn)品的需求彈性。消費(fèi)-收入對(duì)數(shù)模型的表達(dá)式為：

lnYt=α+βlnXt+μt

(2)

其中,Yt表示人均消費(fèi)支出,Xt表示人均純收入,α表示待估參數(shù),β表示需求彈性系數(shù),μt表示其他干擾變量。

(二)變量選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

1.自變量。本研究的自變量為人均純收入，人均純收入直接反映農(nóng)村居民的收入水平。

2.因變量。本研究選取食品、衣著、居住等生存型消費(fèi)品支出，以及生活用品及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運(yùn)輸及通信、教育文化娛樂(lè)等公共產(chǎn)品消費(fèi)支出作為因變量。數(shù)據(jù)來(lái)源于2001—2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，西部地區(qū)省份包括陜西省、四川省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市等12個(gè)省份，變量取12個(gè)省份的均值(表1)，運(yùn)用Stata 15.0軟件對(duì)2001—2016年西部農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出時(shí)間序列數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行分析。

表1 2001—2016年西部農(nóng)村居民人均純收入與人均消費(fèi)支出情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2001—2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》

由表1可知，西部農(nóng)村居民的人均純收入與人均消費(fèi)支出逐年攀升。這表明隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部農(nóng)村居民的消費(fèi)水平持續(xù)提高，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到較大改善。其中，食品、衣著、居住等人均消費(fèi)支出總額較大，體現(xiàn)了生存型消費(fèi)品的剛性特點(diǎn)；生活用品及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運(yùn)輸及通信、教育文化娛樂(lè)在人均消費(fèi)支出中的占比逐年增大，表明西部農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步從生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

(三)實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析

本研究運(yùn)用前文建立的2個(gè)模型分別對(duì)西部農(nóng)村居民人均純收入與人均消費(fèi)支出的回歸關(guān)系進(jìn)行雙總體檢驗(yàn)和方差齊性檢驗(yàn)(表2和表3)。

表2 西部農(nóng)村居民人均純收入與人均消費(fèi)支出的簡(jiǎn)單線性回歸模型參數(shù)

注：1)括號(hào)內(nèi)為t檢驗(yàn)值;2)***表示變量在1%的水平上顯著

表3 西部農(nóng)村居民人均純收入與人均消費(fèi)支出的消費(fèi)-收入對(duì)數(shù)模型參數(shù)

注：1)括號(hào)內(nèi)為t檢驗(yàn)值;2)***表示變量在1%的水平上顯著

1.西部農(nóng)村居民對(duì)生存型消費(fèi)品仍以剛性需求為主，對(duì)公共產(chǎn)品的邊際消費(fèi)傾向較低。由表2可知，西部農(nóng)村居民人均純收入與食品、衣著、居住等生存型消費(fèi)品支出，以及生活用品及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運(yùn)輸及通信、教育文化娛樂(lè)等公共產(chǎn)品消費(fèi)支出都具有較高的相關(guān)性。具體而言：(1)西部農(nóng)村居民對(duì)食品、衣著、居住等生存型消費(fèi)品仍以剛性需求為主。食品、衣著、居住等生存型消費(fèi)品支出均在1%的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，且顯著性系數(shù)整體較高，表明西部農(nóng)村居民的人均純收入對(duì)生存型消費(fèi)品的影響較大，在收入保持穩(wěn)定不變時(shí)，西部農(nóng)村居民首先需要滿足生存型消費(fèi)品的需求。(2)西部農(nóng)村居民對(duì)生活用品及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運(yùn)輸及通信、教育文化娛樂(lè)等公共產(chǎn)品的邊際消費(fèi)傾向較低。這些公共產(chǎn)品的消費(fèi)支出均在1%的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，西部農(nóng)村居民人均純收入每增加或減少1元，生活用品及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運(yùn)輸及通信、教育文化娛樂(lè)依次發(fā)生0.055 9元、0.084 2元、0.110 9元、0.072 7元的浮動(dòng)，表明人均純收入對(duì)西部農(nóng)村居民的這部分公共產(chǎn)品消費(fèi)支出影響較小，邊際消費(fèi)傾向較低。

2.西部農(nóng)村居民對(duì)生存型消費(fèi)品的需求彈性系數(shù)較小，對(duì)公共產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)較大。由表3可知，西部農(nóng)村居民的食品、衣著、居住等變量和人均純收入所形成的線性關(guān)系均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，食品、衣著、居住的可決系數(shù)明顯大于0.8，這表明模型擬合程度較高。同時(shí)，西部農(nóng)村居民的生活用品及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運(yùn)輸及通信的需求彈性系數(shù)分別為1.300 8、1.340 2、1.464 2，超過(guò)食品、衣著、居住的需求彈性系數(shù)；教育文化娛樂(lè)的需求彈性系數(shù)為0.857 7，相對(duì)較小，但依然大于食品的需求彈性系數(shù)0.805 0?？梢?jiàn)，西部農(nóng)村居民公共產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)比生存型消費(fèi)品大，表明西部農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品需求方面有強(qiáng)烈的消費(fèi)欲望和消費(fèi)需求。但從表2可以看出，生活用品及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運(yùn)輸及通信、教育文化娛樂(lè)等公共產(chǎn)品的邊際消費(fèi)傾向卻相對(duì)較低。這意味著西部農(nóng)村居民受現(xiàn)實(shí)收入水平約束，只能在收入中拿出小部分用于購(gòu)買公共產(chǎn)品。這在一定程度上反映了政府公共產(chǎn)品供給不足，而西部農(nóng)村居民對(duì)這部分公共產(chǎn)品又有著較大的消費(fèi)需求，進(jìn)而造成西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡。

三、西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品供求失衡的機(jī)理及成因分析

(一)西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品供求失衡的機(jī)理分析

本研究在假定稅率固定的條件下，結(jié)合西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡過(guò)程示意圖來(lái)分析西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品的供求現(xiàn)狀及供求失衡的機(jī)理。其中，CS代表政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，CD代表農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品需求，CS和CD的相互關(guān)系即為西部農(nóng)村居民與公共產(chǎn)品的供需關(guān)系。從公共產(chǎn)品消費(fèi)角度來(lái)看，公共產(chǎn)品一般由政府提供，農(nóng)村居民不需要支付費(fèi)用，這體現(xiàn)在圖1中CD的延長(zhǎng)線與縱軸的交點(diǎn)為負(fù)值，表示當(dāng)農(nóng)村居民的收入水平較低時(shí)，政府仍然要保障最基本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，CS一般高于收入水平軸線。

通過(guò)對(duì)圖1的分析可知，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程存在以下4種狀態(tài)：(1)理想的初始狀態(tài)。政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品需求完全相等時(shí)形成理論上的均衡點(diǎn)，即圖1中的CS和CD的交點(diǎn)O0，代表公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)了最理想的支出，此時(shí)政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給量為M0點(diǎn)。(2)政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入低于農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品需求。當(dāng)政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入沒(méi)有達(dá)到農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品需求水平時(shí)，供給曲線CS就會(huì)變成C′S′，在其他外部條件未形成干擾的情況下，農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品需求曲線依然是CD，供求均衡點(diǎn)則由理論均衡點(diǎn)O0變成O1，這時(shí)政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給量也隨之變?yōu)镸1，農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品消費(fèi)隨之減少，如部分農(nóng)村居民放棄基本衛(wèi)生醫(yī)療、部分適齡兒童輟學(xué)等。(3)政府采取外部措施維持均衡狀態(tài)。為了將農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)水平保持在基準(zhǔn)之上，政府會(huì)通過(guò)各種措施來(lái)維持均衡狀態(tài)(假定為M2位置)，如強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)等。(4)再次形成供需均衡狀態(tài)。政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)須持續(xù)擴(kuò)大有效需求(包括農(nóng)村公共產(chǎn)品需求)和進(jìn)一步釋放農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力，會(huì)強(qiáng)行將需求曲線從CD升高到C′D′，與供給曲線C′S′相交形成新的均衡點(diǎn)O2，此時(shí)供給量從原來(lái)的M1升高至M2，由此導(dǎo)致需求虛增。將需求虛增的絕對(duì)量用圖中M1O1O2M2的組成范圍來(lái)表示，該區(qū)域?yàn)檎┙o不足的部分，屬于供求均衡中的“問(wèn)題集束”部分，且政府供給不足的部分在實(shí)踐中會(huì)隨著其他影響因素的變化而變化。

圖1 西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡過(guò)程示意圖

(二)西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品供求失衡的成因分析

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致城市和農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給存在制度差異，國(guó)家財(cái)政投入在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)城市和工業(yè)發(fā)展存在一定的傾斜，著力保障城市和工業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給則相對(duì)不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在缺位的現(xiàn)象。同時(shí)，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)第一產(chǎn)業(yè)反哺不足，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給差異，導(dǎo)致以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等比城市落后，且第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距日益懸殊，進(jìn)一步加劇了西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求失衡。

2.分稅制財(cái)政體制的影響。分稅制改革是公共產(chǎn)品供給制度變遷的重要環(huán)節(jié)之一，其對(duì)中央政府和地方政府財(cái)政收支體系的影響是制約公共產(chǎn)品供求均衡的重要因素。一方面，分稅制改革后形成的財(cái)政收支體系使得地方政府的財(cái)政收入相對(duì)縮減，尤其是在可支配收入有限的條件下，地方政府支出的增多導(dǎo)致其用于公共產(chǎn)品供給的支出相對(duì)減少，這在一定程度上會(huì)造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足；另一方面，分稅制改革使得大部分稅收由中央政府掌握，地方政府的稅收增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)地方政府，由于缺乏穩(wěn)定、充足的收入來(lái)源導(dǎo)致其無(wú)法有效履行公共產(chǎn)品供給職責(zé)，甚至無(wú)法很好地承接來(lái)自中央政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求失衡。

3.政府公共決策程序的影響。政府公共產(chǎn)品供給決策直接影響公共產(chǎn)品的供給有效性。一方面，行政主體在履行責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)擁有維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和尋求自身發(fā)展的愿望。作為政府組成人員的個(gè)體在履行責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)也會(huì)追求個(gè)人的合理利益和全面發(fā)展。在公共產(chǎn)品供給決策中，部分行政人員出于自身政績(jī)考慮，往往熱衷于提供投資少、見(jiàn)效快的公共產(chǎn)品，這與農(nóng)村居民的真實(shí)需求存在一定偏差[20]。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的基層政府體制是一種“壓力型”體制，地方政府為加快地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往傾向于提供能直接、快速帶來(lái)顯著效益的公共產(chǎn)品，這種自上而下的公共決策程序可能導(dǎo)致農(nóng)村居民需要的公共產(chǎn)品供給不足、不需要的公共產(chǎn)品卻供給過(guò)剩，從而導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)和公共產(chǎn)品供求失衡。

4.公眾需求表達(dá)機(jī)制的影響。公眾需求表達(dá)機(jī)制會(huì)影響公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的信息溝通與協(xié)調(diào)。一方面，農(nóng)村居民作為組織化程度較低的群體，其行使話語(yǔ)權(quán)的能力較弱，且我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程存在行政化傾向，導(dǎo)致農(nóng)村居民難以有效行使公共產(chǎn)品決策的平等協(xié)商權(quán)；另一方面，單個(gè)農(nóng)民的權(quán)益受損往往難以促成農(nóng)民合作組織的形成，由此導(dǎo)致代表農(nóng)民利益和需求偏好的合作組織缺失，這反過(guò)來(lái)又會(huì)制約農(nóng)村居民表達(dá)其對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求，進(jìn)而加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求失衡。

四、結(jié)論與對(duì)策

(一)結(jié)論

本研究基于2001—2016年我國(guó)西部地區(qū)12個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)村居民消費(fèi)-收入對(duì)數(shù)模型，實(shí)證研究我國(guó)西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品供求失衡的機(jī)理及成因，得出以下結(jié)論：(1)西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中的公共產(chǎn)品供求整體處于失衡狀態(tài)。農(nóng)村居民對(duì)食品、衣著、居住等生存型消費(fèi)品仍以剛性需求為主且需求彈性系數(shù)較小，對(duì)生活用品及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、交通運(yùn)輸及通信、教育文化娛樂(lè)等公共產(chǎn)品的邊際消費(fèi)傾向較低且需求彈性系數(shù)較大，意味著農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品存在想買卻買不起的現(xiàn)狀，一定程度上反映了政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足。(2)西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品供求失衡主要是緣于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、分稅制財(cái)政體制、政府公共決策程序和公眾需求表達(dá)機(jī)制等因素的綜合影響。

(二)對(duì)策

西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供求整體處于失衡狀態(tài)，應(yīng)進(jìn)一步完善雙向協(xié)調(diào)的供給決策機(jī)制、農(nóng)村居民的需求表達(dá)機(jī)制、公共產(chǎn)品的資金籌集機(jī)制等，以推進(jìn)西部農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中公共產(chǎn)品的供給模式創(chuàng)新和供求均衡。

1.完善雙向協(xié)調(diào)的供給決策機(jī)制。雙向協(xié)調(diào)的供給決策機(jī)制有助于科學(xué)考量和客觀評(píng)估公共產(chǎn)品的需求傾向，提高公共決策的科學(xué)性。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善自上而下和自下而上相協(xié)調(diào)的供給決策機(jī)制。具體應(yīng)做到：(1)采取靈活彈性的供給決策方式。應(yīng)針對(duì)不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品采取靈活彈性的供給決策方式。其中，對(duì)農(nóng)村純公共產(chǎn)品，應(yīng)采取自上而下為主的供給決策方式；對(duì)外部性較強(qiáng)的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，采取自下而上為主的供給決策方式；對(duì)外部性較弱的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)以市場(chǎng)或第三部門為供給主體，采取市場(chǎng)為主的供給決策方式。(2)構(gòu)建雙向協(xié)調(diào)的供給評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品供給的政府績(jī)效創(chuàng)新考核，結(jié)合上級(jí)政府和農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等的評(píng)價(jià)，形成自上而下和自下而上相協(xié)調(diào)的全方位的公共產(chǎn)品供給評(píng)價(jià)機(jī)制，并以供給績(jī)效助推地方政府提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量。

2.完善農(nóng)村居民的需求表達(dá)機(jī)制。完善的公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制有助于提高公共產(chǎn)品供需匹配的精準(zhǔn)性，因此，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村居民的需求表達(dá)機(jī)制。具體應(yīng)做到：(1)提高農(nóng)村居民的參與能力。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村居民的教育投入，提高其科學(xué)文化水平，培育其民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，激勵(lì)他們通過(guò)正規(guī)渠道充分表達(dá)自己的合理需求，積極參與公共產(chǎn)品的決策和管理。(2)提高農(nóng)村居民的管理能力。應(yīng)以農(nóng)村基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)，通過(guò)提高村民委員會(huì)的管理水平和管理效率，增強(qiáng)村民委員會(huì)的自治能力，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的基層管理職能，從而幫助農(nóng)村居民切實(shí)表達(dá)自身的公共產(chǎn)品需求。

3.完善公共產(chǎn)品的資金籌集機(jī)制。公共產(chǎn)品供給能力和供給效率的提升應(yīng)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分利用多元化的社會(huì)力量。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善供給主體和供給內(nèi)容擴(kuò)大化的資金籌集機(jī)制。具體應(yīng)做到：(1)完善多元供給主體。應(yīng)進(jìn)一步形成以財(cái)政支出為支撐的政府供給主體、以追求經(jīng)濟(jì)效益為支撐的市場(chǎng)供給主體和以籌集資本為支撐的非政府組織供給主體有效結(jié)合的供給主體結(jié)構(gòu)，主動(dòng)納入各供給主體的利益訴求，通過(guò)多元供給主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的良性互動(dòng)來(lái)推進(jìn)資源、知識(shí)、信息的共享，從而形成有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同互動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局。(2)擴(kuò)大資金籌集渠道。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大和完善包括財(cái)政、金融等在內(nèi)的公共產(chǎn)品資金籌集渠道，積極吸納市場(chǎng)資金和社會(huì)資金到公共產(chǎn)品供給中，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品籌資渠道和結(jié)構(gòu)的多樣化，從而在源頭上緩解公共產(chǎn)品供給資金匱乏的問(wèn)題，保障西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡。