服務(wù)型政府職能的能力建設(shè)

周艷萍

摘 要：服務(wù)型政府職能的實(shí)現(xiàn)必然要依靠諸多資源，這些資源是服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)的能力條件。服務(wù)型政府及政府服務(wù)能力的建設(shè)早已提到政府日程多年，然而服務(wù)型政府建設(shè)的效果卻不盡如人意。只有提升了政府的整體能力，特別是公共服務(wù)能力，服務(wù)型政府服務(wù)職能才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件和可能。因此，研究通過(guò)政府能力與政府公共服務(wù)能力得出，服務(wù)型政府公共服務(wù)能力建設(shè)存在的問(wèn)題與提升思路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;職能能力;服務(wù)能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：F28? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）23-0178-01

服務(wù)型政府及服務(wù)能力的建設(shè)早已提到政府議事日程多年，然而服務(wù)型政府建設(shè)的效果卻不盡如人意，這與政府自身的公共服務(wù)能力欠缺密切相關(guān)。只有提升了政府的整體能力，特別是公共服務(wù)能力，服務(wù)型政府服務(wù)職能才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件和可能性。

一、政府能力與政府公共服務(wù)能力

（一）政府能力

政府能力是政府在實(shí)現(xiàn)其職能、從事某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)所擁有的資源、能量。政府能力應(yīng)該從總量和結(jié)構(gòu)雙角度進(jìn)行分析。就結(jié)構(gòu)而言，微觀上，任何政府能力都是由人力資源、財(cái)力資源、物力資源、信息資源等多種資源組成的系統(tǒng)，稱“政府能力系統(tǒng)”;宏觀上政府能力是運(yùn)用政府擁有的人、財(cái)、物、信息等資源，通過(guò)有效完成政府職能的目標(biāo)和任務(wù)，而顯現(xiàn)出不同形式和能力，以及政府能力系統(tǒng)邊界。政府能力的結(jié)構(gòu)一般包括政府能力構(gòu)成要素和政府外線能力的結(jié)構(gòu)。

（二）政府能力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

根據(jù)政府能力構(gòu)成要素與政府職能實(shí)現(xiàn)的相關(guān)性、不可替代性、穩(wěn)定性、可比性等準(zhǔn)則，把政府能力分解為以下幾種構(gòu)成要素。

1.權(quán)力資源。擁有權(quán)力是政府存在的重要條件，權(quán)力是政府能力區(qū)別于其他社會(huì)組織能力的根本因素，是政府能力的核心要素和直接來(lái)源。對(duì)強(qiáng)制性公共權(quán)力的壟斷是政府行使職能、保證自身權(quán)威性的重要基礎(chǔ)。

2.財(cái)力資源。財(cái)力資源是政府能力中的核心要素，是政府的發(fā)展和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是權(quán)力資源、人力資源等其他政府能力要素的基礎(chǔ)。財(cái)力汲取能力是政府整體能力的重要和關(guān)鍵的因素。

3.人力資源。人力資源是政府能力實(shí)現(xiàn)的必要條件和因素。人是行動(dòng)的發(fā)起者，也是一切行動(dòng)的完成者。人力資源具有量和質(zhì)的規(guī)定。政府工作人員數(shù)量與政府能力間存在函數(shù)關(guān)系。政府能力隨人數(shù)的增加而降低。影響政府能力的高低的主要因素是人力資源的質(zhì)，即政府人員的體質(zhì)、品質(zhì)、智力、技能、態(tài)度、價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等。

4.文化資源。與企業(yè)的組織文化相比，政府的行政文化對(duì)其中人的活動(dòng)有巨大的影響。文化資源在潛移默化中影響政府能力。它涉及政府工作人員對(duì)行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、理想、價(jià)值觀等，以感召力、凝聚力等形式發(fā)揮作用，影響著行政行為。例如，官本位的意識(shí)就嚴(yán)重影響了公務(wù)員的公共服務(wù)行為，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)不利，必須進(jìn)行破除。

5.權(quán)威資源。政府的權(quán)威來(lái)自于政府的合法性，是具有廣泛社會(huì)影響力的無(wú)形權(quán)力。政府的權(quán)威首先來(lái)自其自身所擁有的得到人民認(rèn)可的權(quán)力。此外，政府的權(quán)威也來(lái)自于其政績(jī)合法性，反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。“政府公信力”一詞是政府權(quán)威的一種表現(xiàn)形式。

6.信息資源。隨著信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)，信息成為政府能力中非常重要的戰(zhàn)略資源，政府職能的實(shí)現(xiàn)也是信息流動(dòng)和處理過(guò)程。

7.結(jié)構(gòu)資源。結(jié)構(gòu)力的大小主要由政府內(nèi)部管理水平?jīng)Q定。政府能力的強(qiáng)弱一般取決于政府能力構(gòu)成要素間的協(xié)調(diào)程度。

（三）政府能力的表現(xiàn)形式

政府能力的結(jié)構(gòu)表明政府擁有的資源、能量，而政府能力的外顯形式表明政府運(yùn)用這些資源和能量去做什么。有什么樣的政府職能分類，就有什么樣的政府能力表現(xiàn)形式。當(dāng)前，除了政治統(tǒng)治職能外，我國(guó)政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、生態(tài)管理、文化管理和公共服務(wù)。當(dāng)然，每項(xiàng)職能下面又包含許多更加具體的職能，諸如經(jīng)濟(jì)管理職能主要包含宏觀調(diào)控職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能等，公共服務(wù)職能主要包括提供公民事物性服務(wù)、公共物品、社會(huì)信息服務(wù)、社會(huì)保障等具體職能。這些職能分別對(duì)應(yīng)一種政府能力，比如公共服務(wù)對(duì)應(yīng)公共服務(wù)能力。

二、服務(wù)型政府公共服務(wù)能力建設(shè)存在的問(wèn)題與提升思路

（一）服務(wù)型政府公共服務(wù)能力建設(shè)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)政府公共服務(wù)能力建設(shè)存在以下問(wèn)題：政府公共服務(wù)觀念落后;服務(wù)方式單一，以壟斷方式為主，依賴直接手段，較少使用間接手段，習(xí)慣發(fā)號(hào)施令;過(guò)多使用行政手段。政府服務(wù)越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出，不該管的管死了，該管的事卻未管好;政府過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)宏觀的管理和調(diào)控不夠。對(duì)形勢(shì)分析不準(zhǔn)，宏觀調(diào)控手段運(yùn)用有時(shí)錯(cuò)位?；谝陨蠁?wèn)題的存在，造成政府公共服務(wù)能力不足。

（二）服務(wù)型政府公共服務(wù)能力建設(shè)的思路和途徑。

基于以上存在的諸多問(wèn)題，政府必須轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，建立有限政府、法治政府、責(zé)任政府和陽(yáng)光政府。以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，我國(guó)必須完善和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力。公共服務(wù)能力提升途徑有以下幾個(gè)方面。

1.明確政府公共服務(wù)能力建設(shè)目標(biāo)。除了政治統(tǒng)治之外，必須實(shí)施宏觀調(diào)控以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的主要職能。政府公共服務(wù)能力建設(shè)目標(biāo)主要是：充分調(diào)動(dòng)政府自身、市場(chǎng)等各個(gè)方面的力量，以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)和社會(huì)為主體，構(gòu)筑全方位的無(wú)縫隙的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高質(zhì)高效提供。

2.構(gòu)筑政府公共服務(wù)能力體系。構(gòu)建公共服務(wù)核心能力和基本能力體系。核心能力體系應(yīng)由宏觀調(diào)控能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力指標(biāo)構(gòu)成。其基本能力體系，一是戰(zhàn)略管理能力、目標(biāo)管理能力、科學(xué)管理能力，政府決策的公眾參與。二是信息管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作能力、人才資源開(kāi)發(fā)能力。三是績(jī)效管理能力、監(jiān)督管理能力、資源整合能力。我國(guó)地方政府必須以能力體系作為績(jī)效指標(biāo)和任務(wù)，開(kāi)展政府公共服務(wù)能力建設(shè)。

3.完善政府公共服務(wù)能力建設(shè)機(jī)制。為了提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，作為服務(wù)型政府一定要在重塑政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系的條件下，按照實(shí)際情況，明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾各自服務(wù)的方式、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，培育和發(fā)展社會(huì)力量，通過(guò)聽(tīng)證、“公共質(zhì)詢”等參與制度使公眾能夠直接地參與公共服務(wù)的決策與提供過(guò)程。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，提高政府公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化和管理民間部門(mén)的能力。

4.強(qiáng)化政府責(zé)任。與能力相對(duì)應(yīng)的是責(zé)任，對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)能保證能力提升的正確方向。如政府把某項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目委托給市場(chǎng)主體建設(shè)經(jīng)營(yíng)，政府直接投資管理的就責(zé)任減少了，而保證服務(wù)水準(zhǔn)的責(zé)任則加強(qiáng)了。