城市社區(qū)治理中的公民參與問題探究

王志立

摘 要：作為城市居民生活的主要基本區(qū)域，社區(qū)也是城市管理體系中一個主要構(gòu)成部分，更是黨組織緊密聯(lián)系群眾、密切黨群關(guān)系的地方。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，人們在社區(qū)生活中必然會出現(xiàn)各種矛盾，阻礙社區(qū)治理工作的進行。作為社區(qū)治理建設(shè)必不可少的參與者，公民也是社區(qū)發(fā)展不可缺乏的因素，而且社區(qū)治理也要求公民必須參與其中，以至于如何讓公民有效參與到城市社區(qū)治理中成為社會發(fā)展的一個焦點問題。通過梳理我國城市社區(qū)治理中公民參與的重要性與意義，分析公民參與社區(qū)治理工作存在的不足，并提出了完善公民參與社區(qū)治理的建議，以提高社區(qū)治理中的公民參與度，從而更好地促使城市社區(qū)治理工作的良好進行，推進社區(qū)民主建設(shè)和社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);治理工作;公民參與

中圖分類號：F28? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）23-0173-02

隨著社會的不斷前進與發(fā)展，社會民主化也在日益完善中。作為城市公共服務(wù)管理體系中不可或缺的一部分，社區(qū)治理存在一定的問題，如居民不能有效參與到社區(qū)治理當(dāng)中。而公民參與社區(qū)治理不僅僅是現(xiàn)代社會民主化的一種體現(xiàn)，也是我國和諧社會發(fā)展的必然所需，更是治理工作的根本動力之一。因為社區(qū)治理直接與人民群眾的根本利益緊密相關(guān)，所以對于城市社區(qū)治理而言，公民參與顯然十分重要。公民能夠有效參與到社區(qū)治理公眾中，群眾既可以及時反映問題，保障自身利益，又能夠促使民主化社會的進程加快。

一、城市社區(qū)治理中公民參與的意義

（一）社區(qū)治理的本質(zhì)要求

作為人們聚集生活在一起所形成的社區(qū)，其生存與發(fā)展必然離不開兩種基本條件，一是廣泛的群眾基礎(chǔ)，因為只有具備一定的人數(shù)才能形成社區(qū);二是空間地域，人民生活發(fā)展必然需要占有一定的土地。所以導(dǎo)致城市社區(qū)治理過程中也存在一定的構(gòu)成要素。第一，最基本的人們?nèi)罕娀A(chǔ)，一定數(shù)量的居民。第二，居民生活工作所需要的空間地點。第三，社會交交流，人們在社區(qū)的共同生活中必然會產(chǎn)生各種交集，形成一個社區(qū)的共同體，從而產(chǎn)生一定的摩擦與問題。第四，居民能夠?qū)ι鐓^(qū)產(chǎn)生一定的認同與歸屬感，對社區(qū)共同生活環(huán)境產(chǎn)生認同。這些內(nèi)容都能夠證明社區(qū)治理離不開居民的參與，兩者之間是緊密結(jié)合的。加上近些年來，民主法治化社會的建立完善，使得公民不斷加強對社會公共事務(wù)的關(guān)注，政府也日益加強這方面的建設(shè)。公民參與社會事務(wù)的管理越來越多，自我管理、自我監(jiān)督等保障公民參與方式的暢通，使得公民參與成為社會發(fā)展的普遍現(xiàn)象。這也在其他國家、地區(qū)得到了驗證，說明了公民參與城市社區(qū)治理的重要意義。

（二）基層政治民主建設(shè)的重要內(nèi)容

政治民主意味著人民群眾能夠參與到國家與社會公共事務(wù)的管理當(dāng)中，意味著應(yīng)當(dāng)聽取群眾的意見、反映群眾的心聲。而對于基層政治民主來說，城市社區(qū)治理中的公民參與是一個重要途徑與內(nèi)容。從公民民主意識來看，隨著改革開放的步伐，不少民主思想的傳入使得我國十分重視民主建設(shè)，國家進行了政治體制改革創(chuàng)新，人們也開始認識到自己是國家的主人，注重保障自己的合法權(quán)益。從基層政治民主建來看，隨著人們民主意識的崛起，越來越多的居民能夠參與到社區(qū)的管理工作當(dāng)中，以便自己的問題可以及時解決;他們十分關(guān)心自己的切身利益，關(guān)注社區(qū)治理的工作。這樣的發(fā)展態(tài)勢符合社會發(fā)展趨勢，更是政治民主建設(shè)不可缺少的一部分。最后，這是符合黨的基本宗旨與國家大政方針的，黨始終堅持以人為本、為人民服務(wù)促使人的全面發(fā)展，公民參與是符合這樣的宗旨，我國始終堅持可持續(xù)的發(fā)展觀念，而這也是以人為本的，保障群眾實現(xiàn)自己的合法利益，所以在城市社區(qū)治理中必然需要公民參與。

（三）有利于社會倫理道德的完善

從我國傳統(tǒng)的社會治理模式來看，對人們多是道德的管理，只要一項制度具備道德合理性，得到了大多數(shù)人的認可，就具有一定可行性。城市社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)也是一樣的。社區(qū)治理制度從是否具有一定的道德合理性進行判斷，社區(qū)治理制度所代表的是在社區(qū)中生活居民的利益，必須具備一定的道德合理性，使得大部分居民都能認可，否則一定不可避免地會遭到人們的排斥無法運作。簡而言之，城市社區(qū)治理制度應(yīng)當(dāng)符合公平公正的原則，符合大部分人的利益，才能使得社區(qū)行為得到規(guī)范，公共秩序得以維護。綜合來看，城市社區(qū)治理的目的就是以人為本，實現(xiàn)人民生活的繁榮和社會穩(wěn)定，保障社會公平正義的實現(xiàn)。在社區(qū)生活中，我國實施基層群眾自治制度，就是為了群眾更好地表達民意，解決群眾問題，做好基層治理工作。所以說，公民參與城市社區(qū)治理是具有合情合理的。

二、城市社區(qū)治理中公民參與存在的問題

（一）公民參與意識弱

對于社區(qū)治理工作來說，公民參與是十分重要的。但從我國社區(qū)治理的實踐來看，公民并不能有效地參與社區(qū)管理工作中，不具有參與社區(qū)治理的意識理念。受到傳統(tǒng)家本位與官本位思想觀念的影響，人們通常認為社區(qū)管理是政府社會的事項，與個人沒有任何關(guān)系，只有當(dāng)涉及到個人利益的時候，才會參加社區(qū)活動，否則很少會主動參與社區(qū)活動。這些思想影響著人們的日常生活中，在一定程度上制約了人們參與社區(qū)管理的積極性。這也說明了很多居民并沒有將自己視為是社區(qū)的主人，沒有認識到自己也是社區(qū)的一份子，在享受社區(qū)服務(wù)的同時還要承擔(dān)一定的責(zé)任，這表現(xiàn)在日常生活中就是，居民只需要聽從社區(qū)的管理就可以了，不需要參加社區(qū)的管理工作，缺乏對自己權(quán)力的認知，自己也不參與社區(qū)的治理，參與意識的薄弱導(dǎo)致社區(qū)公民的認知思想還停留在以前不能主動積極參與社區(qū)治理。

同時，我國正處于社會改革的轉(zhuǎn)型期，國家政府往往將涉及公共利益的事項包辦，使得人們沒有公共利益產(chǎn)生認識，也不會主動參與其中，無法形成社會參與意識。雖然當(dāng)前社會物質(zhì)基層發(fā)生了巨大改變，但思想觀念還沒有改變，人們還習(xí)慣性地依賴政府作為，缺乏主動參與的責(zé)任意識。而且政府也沒有完全開放社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，使得社會組織不能同等地參與其中，公民更無法參與。

（二）居民對社區(qū)組織沒有信任感

根據(jù)社會資本理論來看，社區(qū)治理的堅定基礎(chǔ)在于能夠?qū)ι鐓^(qū)產(chǎn)生一定認同，通過增加居民之間交流合作的機會，使得居民能夠參與到社區(qū)事務(wù)的管理當(dāng)中，在居民之間形成一個凝聚力，為社區(qū)治理奠定良好的基礎(chǔ)。然而，在現(xiàn)實的生活中，隨著現(xiàn)代城市生活節(jié)奏的加快、工作時間的變化使得人們的閑暇時間變少，居民與居民之間無法產(chǎn)生一定的交集，即便是一個樓層的鄰居之間也互不熟悉。同時，城市中流動人口較多，社區(qū)居民的流動性較高，許多居民只是單純地將社區(qū)當(dāng)做臨時休息場所，并不需要關(guān)注太多內(nèi)容，無法對社區(qū)產(chǎn)生一定的感情，并不會認同社區(qū)治理的工作，這也使得居民無法對社區(qū)產(chǎn)生信任。而且由于群眾缺乏對社區(qū)的感情，當(dāng)社區(qū)的公共利益與自己無關(guān)的時候，就不會產(chǎn)生參與其中，人們自然不會花費大量的時間和精力參與到社區(qū)治理的活動中來。但始終這樣做顯然是不符合實踐發(fā)展的，社區(qū)治理的最終目的是要為居民的生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。人們生活在一個大集體的社會當(dāng)中，只有社區(qū)服務(wù)部門往往才是人們生活中經(jīng)常接觸的機構(gòu)，無論是政府管理中的教育、衛(wèi)生等事項，還是居民自身的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障事務(wù)，都要通過社區(qū)對居民的具體情況進行一定的了解。為了更好地生活工作，居民必然對社區(qū)產(chǎn)生一定的感情，居民的信任度反映了居民對社區(qū)治理工作的興趣與醫(yī)院。一個真正為居民考慮的社區(qū)必然會以人為本建設(shè)一個利民便民的社區(qū)環(huán)境，社區(qū)要具有公信力，使得居民對社區(qū)十分信任。否則正好相反，居民十分不信任社區(qū)，以至不能有效參與社區(qū)治理。

（三）社區(qū)治理的法律法規(guī)不健全

當(dāng)前社區(qū)治理中主要依據(jù)的是居民委員會組織法，源于國家法律承認的基層群眾自治制度，這也是劃分政府權(quán)力和自治權(quán)的基礎(chǔ)。但從實踐來看，法律法規(guī)不能與實踐發(fā)展相一致，法律法規(guī)并不健全。首先，法律法規(guī)落后于實踐發(fā)展的步伐。隨著社會多元化治理體系的發(fā)展，社區(qū)治理與公民參與的內(nèi)涵也在不斷增加。雖然治理模式與治理政策不斷更新，但卻沒有一部完善的法律對其進行約束保障，法律法規(guī)的制訂完善跟不上實踐發(fā)展的速度。如居民委員會組織法的頒布對推動社區(qū)治理工作有著很大的意義，但對于新形勢與環(huán)境的指導(dǎo)制約作用無法得以體現(xiàn)，原有的法律法規(guī)不能適用于新的情況，使得社區(qū)治理與公民參與沒有法律法規(guī)可以遵循。其次，社區(qū)公民參與的立法方面是真空的，由于社區(qū)治理中的公民參與在法律中沒有明確的規(guī)定，使得一部分公民參與方面問題存在空白，如法律沒有規(guī)定群眾參加基層群眾自治組織工作能夠享有的權(quán)利與責(zé)任，只能被動地參與社區(qū)管理工作。對于多元化的社區(qū)治理模式，必然引入明確的法律法規(guī)作為公民參與的依據(jù)。

三、城市社區(qū)治理中實現(xiàn)公民參與實現(xiàn)的對策

（一）強化公民參與意識

首先應(yīng)當(dāng)做的工作是培育公民的主體意識，使公民認識到它是社會的一分子，在為社會發(fā)展貢獻自己力量的同時，及時反映意見維護自己的權(quán)益，才能建立和諧有序的社會。對于社區(qū)治理也應(yīng)如此。居民應(yīng)當(dāng)認識到自己是社區(qū)的一份子，是社區(qū)的主人，在遵守社區(qū)管理規(guī)范的同時，也要向社區(qū)管理機構(gòu)反映自己的意見，維護自身權(quán)利，社區(qū)管理機構(gòu)要和居民一起營造文化氛圍，培養(yǎng)社區(qū)公民的主體意識。

其次，加強公民參與知識的宣傳。為更好提高公民參與意識，做好社區(qū)治理工作，就要加強宣傳力度，增加宣傳形式。因為環(huán)境能夠?qū)θ藗兊男袨楫a(chǎn)生深遠的影響，如果社區(qū)中具有十分濃厚的公民參與氛圍，那么就能夠使更多的居民主動參與社區(qū)治理工作，而不是等著社區(qū)管理的通知。因此，需要在社區(qū)中采用居民熟悉易于接受的方式宣傳公民參與的知識，形成一個良好氛圍，增強社區(qū)居民的凝聚力。

最后，公民應(yīng)當(dāng)明確在社區(qū)中的定位。社區(qū)治理工作中公民是不可或缺的，他們既是社區(qū)治理的主人翁，也是社區(qū)服務(wù)機構(gòu)所服務(wù)的對象，政府社區(qū)治理工作需要圍繞居民這個核心，建立一個完整的治理機構(gòu)，保障居民能夠有效參與到社區(qū)治理工作中。

（二）培育社區(qū)共同體，增加信任感

目前對于社區(qū)共同體的培育是具有各種不同方法途徑的，但現(xiàn)階段對于城市社區(qū)治理來說，還是要社區(qū)為主要平臺，及時處理社區(qū)內(nèi)部的公共問題，維護群眾利益。一旦失去社區(qū)這一平臺，居民的權(quán)益將無法得以維護。社區(qū)本來就是社會的一個有機組成部分，社區(qū)共同體的培育建立可以適用社會共同體培育的模式。社區(qū)通過建立溝通交流平臺，如qq群、微信群等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式，使得居民之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息互通，在公共事項上達成共識，建立一個利益共同體，使得社區(qū)利益得以維護，增強群眾對社區(qū)的信任感。通過多次組織大型活動，吸引每一位居民都能參與其中，加強居民之間的聯(lián)系，使得彼此之間能夠相互信任，減少摩擦;便于居民知曉社區(qū)治理工作，通過活動，加強群眾之間的信任，使得人們的共同利益得到維護。開展娛樂、文化活動，提高社區(qū)居民的精神文化需求，提高居民對于公共利益的認同感，營造良好的社區(qū)文化環(huán)境，提高居民主人翁的意識，自己是社區(qū)的主人，需要愛護社區(qū)，做好社區(qū)管理工作。而且社區(qū)共同體的培育，不僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)居民自身的利益，還能夠增強鄰里之間的關(guān)系，提高公民對社區(qū)的信任感，促使社區(qū)良好和諧地發(fā)展。同時，在共同體的培育中，社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)要注重居民的具體意見與發(fā)展需要，及時了解群眾的利益與變化，做好群眾工作，使其能夠參與到社區(qū)治理中。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，應(yīng)當(dāng)做好法律法規(guī)修訂工作，完善法律制度體系，使得社區(qū)居民參與能夠有法可依。雖然當(dāng)前的法律法規(guī)中有關(guān)于城市居民自我管理、公民參與的相關(guān)內(nèi)容，但與實踐相比并不完善健全，還需要將涉及公民參與的法律法規(guī)體系化系統(tǒng)化。其次，對于社區(qū)居委會的自治權(quán)力范圍要加以約束，以便其濫用權(quán)力危害居民的合法權(quán)利，也能有效避免社區(qū)居委會承擔(dān)過多的職責(zé)而無暇顧及自身的社區(qū)管理本職工作，更能夠?qū)ι鐓^(qū)管理服務(wù)人員的違法行為進行懲罰。最后，制定公民參與反饋的法律規(guī)范，完善救濟法律途徑。只有從法律這一根本約束性規(guī)范出發(fā)，明確社區(qū)治理中公民參與的地位、權(quán)利與責(zé)任，使居民能夠約束自身的行為，而且救濟法律途徑完善，才能夠做到既約束社區(qū)治理機構(gòu)的行為，也能保護居民的合法權(quán)利，提高公民參與意識，擴大參與渠道。

結(jié)語

綜上所述，隨著城市化進程的逐步推進，必須更加合理地安排城市社區(qū)治理工作，加強居民參與力度，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而，從目前情況來看，公民能夠全面有效參與到城市社區(qū)治理工作中，還需要很長時間的奮斗，我們應(yīng)當(dāng)做好循序漸進的工作，將其作為一項長久的任務(wù)來做，不斷促使公民參與意識的強化，增強對社區(qū)的信任感。這也需要政府與社會的合作。

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