城市社區(qū)治理中的公民參與問(wèn)題探究

王志立

摘 要：作為城市居民生活的主要基本區(qū)域，社區(qū)也是城市管理體系中一個(gè)主要構(gòu)成部分，更是黨組織緊密聯(lián)系群眾、密切黨群關(guān)系的地方。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們?cè)谏鐓^(qū)生活中必然會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，阻礙社區(qū)治理工作的進(jìn)行。作為社區(qū)治理建設(shè)必不可少的參與者，公民也是社區(qū)發(fā)展不可缺乏的因素，而且社區(qū)治理也要求公民必須參與其中，以至于如何讓公民有效參與到城市社區(qū)治理中成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)梳理我國(guó)城市社區(qū)治理中公民參與的重要性與意義，分析公民參與社區(qū)治理工作存在的不足，并提出了完善公民參與社區(qū)治理的建議，以提高社區(qū)治理中的公民參與度，從而更好地促使城市社區(qū)治理工作的良好進(jìn)行，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);治理工作;公民參與

中圖分類(lèi)號(hào)：F28? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）23-0173-02

隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)與發(fā)展，社會(huì)民主化也在日益完善中。作為城市公共服務(wù)管理體系中不可或缺的一部分，社區(qū)治理存在一定的問(wèn)題，如居民不能有效參與到社區(qū)治理當(dāng)中。而公民參與社區(qū)治理不僅僅是現(xiàn)代社會(huì)民主化的一種體現(xiàn)，也是我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展的必然所需，更是治理工作的根本動(dòng)力之一。因?yàn)樯鐓^(qū)治理直接與人民群眾的根本利益緊密相關(guān)，所以對(duì)于城市社區(qū)治理而言，公民參與顯然十分重要。公民能夠有效參與到社區(qū)治理公眾中，群眾既可以及時(shí)反映問(wèn)題，保障自身利益，又能夠促使民主化社會(huì)的進(jìn)程加快。

一、城市社區(qū)治理中公民參與的意義

（一）社區(qū)治理的本質(zhì)要求

作為人們聚集生活在一起所形成的社區(qū)，其生存與發(fā)展必然離不開(kāi)兩種基本條件，一是廣泛的群眾基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥芯邆湟欢ǖ娜藬?shù)才能形成社區(qū);二是空間地域，人民生活發(fā)展必然需要占有一定的土地。所以導(dǎo)致城市社區(qū)治理過(guò)程中也存在一定的構(gòu)成要素。第一，最基本的人們?nèi)罕娀A(chǔ)，一定數(shù)量的居民。第二，居民生活工作所需要的空間地點(diǎn)。第三，社會(huì)交交流，人們?cè)谏鐓^(qū)的共同生活中必然會(huì)產(chǎn)生各種交集，形成一個(gè)社區(qū)的共同體，從而產(chǎn)生一定的摩擦與問(wèn)題。第四，居民能夠?qū)ι鐓^(qū)產(chǎn)生一定的認(rèn)同與歸屬感，對(duì)社區(qū)共同生活環(huán)境產(chǎn)生認(rèn)同。這些內(nèi)容都能夠證明社區(qū)治理離不開(kāi)居民的參與，兩者之間是緊密結(jié)合的。加上近些年來(lái)，民主法治化社會(huì)的建立完善，使得公民不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注，政府也日益加強(qiáng)這方面的建設(shè)。公民參與社會(huì)事務(wù)的管理越來(lái)越多，自我管理、自我監(jiān)督等保障公民參與方式的暢通，使得公民參與成為社會(huì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。這也在其他國(guó)家、地區(qū)得到了驗(yàn)證，說(shuō)明了公民參與城市社區(qū)治理的重要意義。

（二）基層政治民主建設(shè)的重要內(nèi)容

政治民主意味著人民群眾能夠參與到國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的管理當(dāng)中，意味著應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、反映群眾的心聲。而對(duì)于基層政治民主來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)治理中的公民參與是一個(gè)重要途徑與內(nèi)容。從公民民主意識(shí)來(lái)看，隨著改革開(kāi)放的步伐，不少民主思想的傳入使得我國(guó)十分重視民主建設(shè)，國(guó)家進(jìn)行了政治體制改革創(chuàng)新，人們也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家的主人，注重保障自己的合法權(quán)益。從基層政治民主建來(lái)看，隨著人們民主意識(shí)的崛起，越來(lái)越多的居民能夠參與到社區(qū)的管理工作當(dāng)中，以便自己的問(wèn)題可以及時(shí)解決;他們十分關(guān)心自己的切身利益，關(guān)注社區(qū)治理的工作。這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，更是政治民主建設(shè)不可缺少的一部分。最后，這是符合黨的基本宗旨與國(guó)家大政方針的，黨始終堅(jiān)持以人為本、為人民服務(wù)促使人的全面發(fā)展，公民參與是符合這樣的宗旨，我國(guó)始終堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)念，而這也是以人為本的，保障群眾實(shí)現(xiàn)自己的合法利益，所以在城市社區(qū)治理中必然需要公民參與。

（三）有利于社會(huì)倫理道德的完善

從我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式來(lái)看，對(duì)人們多是道德的管理，只要一項(xiàng)制度具備道德合理性，得到了大多數(shù)人的認(rèn)可，就具有一定可行性。城市社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)也是一樣的。社區(qū)治理制度從是否具有一定的道德合理性進(jìn)行判斷，社區(qū)治理制度所代表的是在社區(qū)中生活居民的利益，必須具備一定的道德合理性，使得大部分居民都能認(rèn)可，否則一定不可避免地會(huì)遭到人們的排斥無(wú)法運(yùn)作。簡(jiǎn)而言之，城市社區(qū)治理制度應(yīng)當(dāng)符合公平公正的原則，符合大部分人的利益，才能使得社區(qū)行為得到規(guī)范，公共秩序得以維護(hù)。綜合來(lái)看，城市社區(qū)治理的目的就是以人為本，實(shí)現(xiàn)人民生活的繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。在社區(qū)生活中，我國(guó)實(shí)施基層群眾自治制度，就是為了群眾更好地表達(dá)民意，解決群眾問(wèn)題，做好基層治理工作。所以說(shuō)，公民參與城市社區(qū)治理是具有合情合理的。

二、城市社區(qū)治理中公民參與存在的問(wèn)題

（一）公民參與意識(shí)弱

對(duì)于社區(qū)治理工作來(lái)說(shuō)，公民參與是十分重要的。但從我國(guó)社區(qū)治理的實(shí)踐來(lái)看，公民并不能有效地參與社區(qū)管理工作中，不具有參與社區(qū)治理的意識(shí)理念。受到傳統(tǒng)家本位與官本位思想觀(guān)念的影響，人們通常認(rèn)為社區(qū)管理是政府社會(huì)的事項(xiàng)，與個(gè)人沒(méi)有任何關(guān)系，只有當(dāng)涉及到個(gè)人利益的時(shí)候，才會(huì)參加社區(qū)活動(dòng)，否則很少會(huì)主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)。這些思想影響著人們的日常生活中，在一定程度上制約了人們參與社區(qū)管理的積極性。這也說(shuō)明了很多居民并沒(méi)有將自己視為是社區(qū)的主人，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己也是社區(qū)的一份子，在享受社區(qū)服務(wù)的同時(shí)還要承擔(dān)一定的責(zé)任，這表現(xiàn)在日常生活中就是，居民只需要聽(tīng)從社區(qū)的管理就可以了，不需要參加社區(qū)的管理工作，缺乏對(duì)自己權(quán)力的認(rèn)知，自己也不參與社區(qū)的治理，參與意識(shí)的薄弱導(dǎo)致社區(qū)公民的認(rèn)知思想還停留在以前不能主動(dòng)積極參與社區(qū)治理。

同時(shí)，我國(guó)正處于社會(huì)改革的轉(zhuǎn)型期，國(guó)家政府往往將涉及公共利益的事項(xiàng)包辦，使得人們沒(méi)有公共利益產(chǎn)生認(rèn)識(shí)，也不會(huì)主動(dòng)參與其中，無(wú)法形成社會(huì)參與意識(shí)。雖然當(dāng)前社會(huì)物質(zhì)基層發(fā)生了巨大改變，但思想觀(guān)念還沒(méi)有改變，人們還習(xí)慣性地依賴(lài)政府作為，缺乏主動(dòng)參與的責(zé)任意識(shí)。而且政府也沒(méi)有完全開(kāi)放社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，使得社會(huì)組織不能同等地參與其中，公民更無(wú)法參與。

（二）居民對(duì)社區(qū)組織沒(méi)有信任感

根據(jù)社會(huì)資本理論來(lái)看，社區(qū)治理的堅(jiān)定基礎(chǔ)在于能夠?qū)ι鐓^(qū)產(chǎn)生一定認(rèn)同，通過(guò)增加居民之間交流合作的機(jī)會(huì)，使得居民能夠參與到社區(qū)事務(wù)的管理當(dāng)中，在居民之間形成一個(gè)凝聚力，為社區(qū)治理奠定良好的基礎(chǔ)。然而，在現(xiàn)實(shí)的生活中，隨著現(xiàn)代城市生活節(jié)奏的加快、工作時(shí)間的變化使得人們的閑暇時(shí)間變少，居民與居民之間無(wú)法產(chǎn)生一定的交集，即便是一個(gè)樓層的鄰居之間也互不熟悉。同時(shí)，城市中流動(dòng)人口較多，社區(qū)居民的流動(dòng)性較高，許多居民只是單純地將社區(qū)當(dāng)做臨時(shí)休息場(chǎng)所，并不需要關(guān)注太多內(nèi)容，無(wú)法對(duì)社區(qū)產(chǎn)生一定的感情，并不會(huì)認(rèn)同社區(qū)治理的工作，這也使得居民無(wú)法對(duì)社區(qū)產(chǎn)生信任。而且由于群眾缺乏對(duì)社區(qū)的感情，當(dāng)社區(qū)的公共利益與自己無(wú)關(guān)的時(shí)候，就不會(huì)產(chǎn)生參與其中，人們自然不會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間和精力參與到社區(qū)治理的活動(dòng)中來(lái)。但始終這樣做顯然是不符合實(shí)踐發(fā)展的，社區(qū)治理的最終目的是要為居民的生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。人們生活在一個(gè)大集體的社會(huì)當(dāng)中，只有社區(qū)服務(wù)部門(mén)往往才是人們生活中經(jīng)常接觸的機(jī)構(gòu)，無(wú)論是政府管理中的教育、衛(wèi)生等事項(xiàng)，還是居民自身的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障事務(wù)，都要通過(guò)社區(qū)對(duì)居民的具體情況進(jìn)行一定的了解。為了更好地生活工作，居民必然對(duì)社區(qū)產(chǎn)生一定的感情，居民的信任度反映了居民對(duì)社區(qū)治理工作的興趣與醫(yī)院。一個(gè)真正為居民考慮的社區(qū)必然會(huì)以人為本建設(shè)一個(gè)利民便民的社區(qū)環(huán)境，社區(qū)要具有公信力，使得居民對(duì)社區(qū)十分信任。否則正好相反，居民十分不信任社區(qū)，以至不能有效參與社區(qū)治理。

（三）社區(qū)治理的法律法規(guī)不健全

當(dāng)前社區(qū)治理中主要依據(jù)的是居民委員會(huì)組織法，源于國(guó)家法律承認(rèn)的基層群眾自治制度，這也是劃分政府權(quán)力和自治權(quán)的基礎(chǔ)。但從實(shí)踐來(lái)看，法律法規(guī)不能與實(shí)踐發(fā)展相一致，法律法規(guī)并不健全。首先，法律法規(guī)落后于實(shí)踐發(fā)展的步伐。隨著社會(huì)多元化治理體系的發(fā)展，社區(qū)治理與公民參與的內(nèi)涵也在不斷增加。雖然治理模式與治理政策不斷更新，但卻沒(méi)有一部完善的法律對(duì)其進(jìn)行約束保障，法律法規(guī)的制訂完善跟不上實(shí)踐發(fā)展的速度。如居民委員會(huì)組織法的頒布對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理工作有著很大的意義，但對(duì)于新形勢(shì)與環(huán)境的指導(dǎo)制約作用無(wú)法得以體現(xiàn)，原有的法律法規(guī)不能適用于新的情況，使得社區(qū)治理與公民參與沒(méi)有法律法規(guī)可以遵循。其次，社區(qū)公民參與的立法方面是真空的，由于社區(qū)治理中的公民參與在法律中沒(méi)有明確的規(guī)定，使得一部分公民參與方面問(wèn)題存在空白，如法律沒(méi)有規(guī)定群眾參加基層群眾自治組織工作能夠享有的權(quán)利與責(zé)任，只能被動(dòng)地參與社區(qū)管理工作。對(duì)于多元化的社區(qū)治理模式，必然引入明確的法律法規(guī)作為公民參與的依據(jù)。

三、城市社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)公民參與實(shí)現(xiàn)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化公民參與意識(shí)

首先應(yīng)當(dāng)做的工作是培育公民的主體意識(shí)，使公民認(rèn)識(shí)到它是社會(huì)的一分子，在為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己力量的同時(shí)，及時(shí)反映意見(jiàn)維護(hù)自己的權(quán)益，才能建立和諧有序的社會(huì)。對(duì)于社區(qū)治理也應(yīng)如此。居民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的一份子，是社區(qū)的主人，在遵守社區(qū)管理規(guī)范的同時(shí)，也要向社區(qū)管理機(jī)構(gòu)反映自己的意見(jiàn)，維護(hù)自身權(quán)利，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要和居民一起營(yíng)造文化氛圍，培養(yǎng)社區(qū)公民的主體意識(shí)。

其次，加強(qiáng)公民參與知識(shí)的宣傳。為更好提高公民參與意識(shí)，做好社區(qū)治理工作，就要加強(qiáng)宣傳力度，增加宣傳形式。因?yàn)榄h(huán)境能夠?qū)θ藗兊男袨楫a(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如果社區(qū)中具有十分濃厚的公民參與氛圍，那么就能夠使更多的居民主動(dòng)參與社區(qū)治理工作，而不是等著社區(qū)管理的通知。因此，需要在社區(qū)中采用居民熟悉易于接受的方式宣傳公民參與的知識(shí)，形成一個(gè)良好氛圍，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力。

最后，公民應(yīng)當(dāng)明確在社區(qū)中的定位。社區(qū)治理工作中公民是不可或缺的，他們既是社區(qū)治理的主人翁，也是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)所服務(wù)的對(duì)象，政府社區(qū)治理工作需要圍繞居民這個(gè)核心，建立一個(gè)完整的治理機(jī)構(gòu)，保障居民能夠有效參與到社區(qū)治理工作中。

（二）培育社區(qū)共同體，增加信任感

目前對(duì)于社區(qū)共同體的培育是具有各種不同方法途徑的，但現(xiàn)階段對(duì)于城市社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，還是要社區(qū)為主要平臺(tái)，及時(shí)處理社區(qū)內(nèi)部的公共問(wèn)題，維護(hù)群眾利益。一旦失去社區(qū)這一平臺(tái)，居民的權(quán)益將無(wú)法得以維護(hù)。社區(qū)本來(lái)就是社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，社區(qū)共同體的培育建立可以適用社會(huì)共同體培育的模式。社區(qū)通過(guò)建立溝通交流平臺(tái)，如qq群、微信群等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式，使得居民之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息互通，在公共事項(xiàng)上達(dá)成共識(shí)，建立一個(gè)利益共同體，使得社區(qū)利益得以維護(hù)，增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)的信任感。通過(guò)多次組織大型活動(dòng)，吸引每一位居民都能參與其中，加強(qiáng)居民之間的聯(lián)系，使得彼此之間能夠相互信任，減少摩擦;便于居民知曉社區(qū)治理工作，通過(guò)活動(dòng)，加強(qiáng)群眾之間的信任，使得人們的共同利益得到維護(hù)。開(kāi)展娛樂(lè)、文化活動(dòng)，提高社區(qū)居民的精神文化需求，提高居民對(duì)于公共利益的認(rèn)同感，營(yíng)造良好的社區(qū)文化環(huán)境，提高居民主人翁的意識(shí)，自己是社區(qū)的主人，需要愛(ài)護(hù)社區(qū)，做好社區(qū)管理工作。而且社區(qū)共同體的培育，不僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)居民自身的利益，還能夠增強(qiáng)鄰里之間的關(guān)系，提高公民對(duì)社區(qū)的信任感，促使社區(qū)良好和諧地發(fā)展。同時(shí)，在共同體的培育中，社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要注重居民的具體意見(jiàn)與發(fā)展需要，及時(shí)了解群眾的利益與變化，做好群眾工作，使其能夠參與到社區(qū)治理中。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，應(yīng)當(dāng)做好法律法規(guī)修訂工作，完善法律制度體系，使得社區(qū)居民參與能夠有法可依。雖然當(dāng)前的法律法規(guī)中有關(guān)于城市居民自我管理、公民參與的相關(guān)內(nèi)容，但與實(shí)踐相比并不完善健全，還需要將涉及公民參與的法律法規(guī)體系化系統(tǒng)化。其次，對(duì)于社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)力范圍要加以約束，以便其濫用權(quán)力危害居民的合法權(quán)利，也能有效避免社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)過(guò)多的職責(zé)而無(wú)暇顧及自身的社區(qū)管理本職工作，更能夠?qū)ι鐓^(qū)管理服務(wù)人員的違法行為進(jìn)行懲罰。最后，制定公民參與反饋的法律規(guī)范，完善救濟(jì)法律途徑。只有從法律這一根本約束性規(guī)范出發(fā)，明確社區(qū)治理中公民參與的地位、權(quán)利與責(zé)任，使居民能夠約束自身的行為，而且救濟(jì)法律途徑完善，才能夠做到既約束社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的行為，也能保護(hù)居民的合法權(quán)利，提高公民參與意識(shí)，擴(kuò)大參與渠道。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，必須更加合理地安排城市社區(qū)治理工作，加強(qiáng)居民參與力度，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而，從目前情況來(lái)看，公民能夠全面有效參與到城市社區(qū)治理工作中，還需要很長(zhǎng)時(shí)間的奮斗，我們應(yīng)當(dāng)做好循序漸進(jìn)的工作，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的任務(wù)來(lái)做，不斷促使公民參與意識(shí)的強(qiáng)化，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的信任感。這也需要政府與社會(huì)的合作。

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