新形勢下河北省區(qū)域旅游合作發(fā)展策略探析

張海珍 袁志超

摘 要：區(qū)域旅游合作是當前旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，實行區(qū)域合作旅游可以使合作各方形成合力、實現(xiàn)共贏。河北省雖然進行區(qū)域旅游合作的時間較早，但由于經濟、觀念、機制等方面的原因導致合作水平不高，成效不明顯。在當前京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、我國社會主要矛盾已發(fā)生變化的形勢下，各方應從轉變觀念、構建有效合作機制、旅游企業(yè)集團化、鞏固與京津并擴展與周邊省份合作形式等方面推動區(qū)域旅游合作，以促進合作各方旅游業(yè)的共同繁榮。

關鍵詞：新形勢;區(qū)域合作;旅游;策略

中圖分類號：F592.7? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）23-0094-03

區(qū)域旅游合作是指區(qū)域范圍內不同地區(qū)之間的旅游經濟主體，依據一定的章程、協(xié)議或合同，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，以獲取最大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的旅游經濟活動。區(qū)域旅游合作既包括區(qū)域內地區(qū)之間的旅游合作，也包括區(qū)域之間的旅游合作和跨區(qū)域旅游合作。

河北省是國內最早同其他地區(qū)進行區(qū)域旅游合作的省份之一，在30多年的區(qū)域合作過程中取得了一些可喜的成果，但同時也存在一些突出的矛盾和問題。本文所研究的河北省區(qū)域旅游合作的范圍是指河北省與其在地緣關系上相鄰的北京、天津、遼寧、內蒙古、山西、河南、山東共7個省市之間的旅游合作狀況。

一、河北省區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀

（一）與京津的旅游合作a

河北省很早就認識到了進行區(qū)域旅游合作的益處，也因此成為國內最早進行區(qū)域旅游合作的地區(qū)之一。由于河北省與北京市、天津市地理位置毗鄰，進行旅游合作具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，因此，早在1985年三地就聯(lián)合成立了京東旅游區(qū)，致力于三地旅游資源的共同開發(fā)和聯(lián)合促銷。1987年，京津冀三地旅游學會成立“京津冀區(qū)域旅游合作研討會”，并發(fā)展成為一年一度的例會;之后參與省市不斷增多，到后來促成了每年一屆的“北方旅游交易會”。進入21世紀，秦皇島、北京、天津、青島等16個城市成立環(huán)渤海港口城市旅游合作組織，簽署了合作框架協(xié)議。2007年，京津冀簽署《京、津、冀旅游合作協(xié)議》，旨在建立區(qū)域旅游協(xié)作機制，統(tǒng)籌三方旅游發(fā)展規(guī)劃。2008年，河北省參加了“9+10”區(qū)域旅游合作會議，之后，每一到兩年“9+10”合作機制舉行一次例會，研究旅游合作事宜。2013年，隨著十八屆三中全會將京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀旅游合作的步伐加快，出臺了《京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等重要政策文件。黨的十九大以來，隨著我國美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，以及建立雄安新區(qū)和北京市、張家口市聯(lián)合籌辦冬奧會等國家重大項目的實施，京津冀區(qū)域旅游合作的步伐進一步加快，取得了一系列新的進展。

（二）與其他周邊五省的合作

相對于與京津的合作，河北省與其他相鄰五省區(qū)合作的層次和頻率都較低。比較重要的合作包括：2005年，河北省與山西省簽訂紅色旅游合作a協(xié)議，決定開通晉冀兩省旅游綠色通道。同年成立的環(huán)渤海港口城市旅游合作組織除包含京津，也包含遼寧和內蒙古兩省的幾個港口城市。2008年建立的“9+10”區(qū)域旅游合作機制中除與京津的合作，也包含了與遼寧、山東、山西、河南、內蒙古地區(qū)的合作。2009年，河北、山西、河南、山東以及北京共同簽署五省市“6+1”旅游合作行動綱領，并在各成員城市聯(lián)合發(fā)放“旅游互惠一卡通”。2010年，河北省與內蒙古自治區(qū)聯(lián)合簽署兩地旅游框架協(xié)議。2013年，山西省在石家莊市舉辦旅游推介會，兩省簽署合作協(xié)議。2014年，晉冀魯豫四省聯(lián)合簽訂《晉冀魯豫四省六市旅游聯(lián)盟合作框架協(xié)議》。2018年，山西省晉中市與河北省滄州市簽署旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議。除此之外，河北省與五省區(qū)鮮有合作。

二、河北省區(qū)域旅游合作存在的問題及原因分析

盡管30多年來，河北省對區(qū)域旅游合作一直非常重視，也為區(qū)域旅游合作尤其是與京津的合作付出了大量努力，取得了一些成果。然而，“共識不少，呼聲挺高，進展緩慢” 仍然是長期以來該地區(qū)旅游合作的狀態(tài)，很多協(xié)議簽訂后則沒了下文，合作缺乏實質性進展，合作領域窄、水平低，這種合作狀況直接影響了河北省旅游業(yè)的做大做強。導致這種問題的主要有如下幾方面的原因。

（一）經濟方面的原因

在京津冀合作區(qū)域內，北京市作為國家的政治、經濟、文化中心，經濟發(fā)展一家獨大，天津市經濟發(fā)展也是蒸蒸日上，但河北省卻相對落后很多。這種經濟發(fā)展的不均衡，一方面導致了客源和旅游人才向經濟發(fā)達的北京市、天津市集中，而落后的河北省則被邊緣化，造成旅游資源的浪費;另一方面，在合作過程中，作為合作主體之一的政府往往更傾向于將與經濟發(fā)達地區(qū)的合作放在首位，而與欠發(fā)達地區(qū)的合作放在從屬地位。

同樣的原因，由于河北省很多旅游資源位于經濟欠發(fā)達的山區(qū)，基礎設施、交通、通訊等相對落后，生態(tài)環(huán)境欠佳，也影響了周邊各省與河北省進行區(qū)域旅游合作的信心和熱情，導致了河北省與這些地區(qū)的合作鳳毛麟角。

（二）觀念方面的原因

受目光短淺、思想保守僵化的影響，區(qū)域合作中兩個重要主體的政府和旅游企業(yè)往往在利益訴求上與他方存在矛盾和沖突，致使合作難有實質性進展。

在我國現(xiàn)行行政體制下，政府掌握著財政權和審批權，從而形成獨立的利益主體，而現(xiàn)行的政績考核機制使得各地方政府追求利益的本地化和短期化，體現(xiàn)在進行區(qū)域合作時各方政府往往以是否有利于自身利益，是否能收到短期效益為決策根本，忽視共同利益和長遠利益。

區(qū)域旅游合作的另一重要主體的旅游企業(yè)，是旅游經濟運行中的直接利益主體，其在區(qū)域合作中表現(xiàn)得更為“現(xiàn)實”，一般在存在著現(xiàn)實合作利益的領域中，旅游企業(yè)會積極、自覺、主動地去建立和發(fā)展各種合作關系，而對于暫時不存在合作利益或存在著潛在合作收益的領域，則消極應付，表現(xiàn)出不積極作為。

合作各方政府和企業(yè)在利益訴求上的本地化、短期化和“現(xiàn)實”性，成為阻礙區(qū)域旅游合作可持續(xù)進行和深層次發(fā)展的嚴重障礙。

同樣，受保守思想的影響，區(qū)域之間難以實現(xiàn)對旅游資源的整體規(guī)劃與協(xié)同開發(fā)。從旅游資源稟賦上看，河北省及其周邊幾省市旅游資源都十分豐富，包括自然生態(tài)旅游資源、歷史文化旅游資源、濱海旅游資源、紅色旅游資源等，而且質量較高。但到目前為止，各省市大都立足于本地資源，根據各自的利益取向制訂旅游發(fā)展規(guī)劃，在旅游資源開發(fā)上自成體系，各自為政，導致了功能性、結構性的重復低水平建設，造成旅游設施的大量浪費;同時，導致旅游資源只能呈點狀開發(fā)，難以形成對游客具有更大吸引力的規(guī)模景區(qū)，旅游產品的整體特色難以形成和發(fā)揮，制約了區(qū)域內旅游業(yè)的整體發(fā)展。

（三）機制方面的原因

在區(qū)域旅游合作中，各地區(qū)優(yōu)勢的互補或疊加，會給各方帶來較自我封閉發(fā)展更大的利益。但由于資源稟賦、經濟基礎、區(qū)位分工等條件的差異，各方所能獲得的利益不可能完全相等，因此，建立區(qū)域合作協(xié)調機制協(xié)調各方利益至關重要。合作協(xié)調機制是協(xié)調合作各方利益關系、推動區(qū)域旅游合作的基礎和保障，它不僅明確了合作各方的權利和義務，同時也對合作中存在的不良行為起到約束作用。

河北省在30多年的區(qū)域合作過程中，雖然與合作各方也簽署了一些協(xié)議，但系統(tǒng)的成熟、規(guī)范、有效的合作機制還沒有建立起來，從而導致了各方合作是隨機的、零星的、松散的，這也是區(qū)域旅游合作難有突破性進展的一個重要原因。

三、新形勢下河北省區(qū)域旅游合作發(fā)展策略

當前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此形勢下，河北省要實現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，在助力國家戰(zhàn)略實施和化解當前社會矛盾方面作出積極貢獻，就需要謀求同周邊省市進行寬領域、高水平的旅游合作，以合作促進發(fā)展。

（一）轉變觀念，立足長遠，著眼大局

在區(qū)域合作過程中，各方合作主體應在樹立“互惠互利，共生共贏”理念的基礎上，進一步轉變觀念，立足長遠，樹立久久為功的發(fā)展理念，著眼大局，樹立“大旅游、大市場、大發(fā)展”觀念。盡管地區(qū)之間經濟發(fā)展水平存在差距，但由于旅游資源、生態(tài)環(huán)境等要素存在明顯的差異性和互補性，進行區(qū)域合作可以做到優(yōu)勢互補。而且由于旅游業(yè)是一個關聯(lián)度很強的產業(yè)，能產生明顯的乘數效應，產業(yè)帶動作用強，因而各方的共同利益較多。鑒于此，各地方政府應打破地方保護主義藩籬，積極引導區(qū)域內旅游合作，著力消除區(qū)域之間的市場壁壘，落實無歧視政策，為區(qū)域旅游合作營造良好的環(huán)境。

當前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設、雄安新區(qū)建設、冬奧會的籌辦等都為河北省發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。河北省應抓住機遇，一方面通過創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、轉型升級等方式努力提升自身的旅游產品和服務的品質，縮短與京津及其他地區(qū)的差距;另一方面進一步解放思想，求真務實，積極促進各項旅游合作，鞏固提升三地已有的區(qū)域合作水平，同時積極謀劃與其他地區(qū)的合作，使區(qū)域旅游合作向寬領域、大范圍、深層次推進。

（二）構建各種有效的旅游合作協(xié)調機制

由于資源稟賦、區(qū)位分工、經濟發(fā)展不平衡等條件的不同，在區(qū)域合作過程中難免會出現(xiàn)利益分配不均等現(xiàn)象，要實現(xiàn)旅游合作，就需要各成員方聯(lián)合建立合作協(xié)調機制以協(xié)調各方利益，否則合作將難以為繼。這種合作協(xié)調機制可以是地方政府聯(lián)合建立的行政推動機制，也可以是旅游企業(yè)聯(lián)合建立的市場調節(jié)機制，還可以是非政府組織如行業(yè)協(xié)會建立的協(xié)商解決機制，主要功能是協(xié)調各方利益，對在合作中讓利的一方政府或旅游企業(yè)給予利益補償、提供法律保障等。通過合作機制的協(xié)調，能夠提高政府和旅游企業(yè)參與合作的積極性和能動性，促進區(qū)域內合作可持續(xù)發(fā)展。

當然，在協(xié)調合作各方關系、促進區(qū)域合作過程中，作為區(qū)域合作主體的政府、旅游企業(yè)，以及合作協(xié)調機制主體的政府和非政府組織（行業(yè)協(xié)會、學會等）應各司其職，在旅游經濟發(fā)展的不同時點上發(fā)揮不同的作用，彼此不能越位、錯位和缺位，因為任何一個合作主體的缺位或功能的錯位、越位都會使區(qū)域旅游合作難以為繼。在市場經濟條件下，企業(yè)作為投資主體、運營主體、利益主體，應在經營過程中充分發(fā)揮市場的杠桿作用來整合資源和要素，協(xié)調相互之間的利益關系，促進區(qū)域旅游分工協(xié)作。但同時，由于當前市場主體仍未發(fā)育成熟，當合作利益難以實現(xiàn)或各方存在分歧時，就需要發(fā)揮政府的協(xié)調功能。同時，在創(chuàng)造有利于區(qū)域旅游合作的政策和制度環(huán)境、共建基礎設施和共同保護生態(tài)環(huán)境方面，也需要政府力量的推動。非政府組織（行業(yè)協(xié)會、學會等）作為連接政府與旅游企業(yè)的橋梁與紐帶，在溝通協(xié)調各方關系上應發(fā)揮其獨特的作用。只有三個合作主體形成合力，才能使區(qū)域旅游合作由松散、隨機、零星型合作轉變?yōu)橐?guī)范、全面、緊密型的合作。

河北省應在推動各種區(qū)域合作機制的構建中爭取有所作為，充分發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，力促各種合作機制的建立，并在機制的運行過程中嚴格遵守自身的權利和義務，為促進區(qū)域旅游合作積極作出貢獻。

（三）打造旅游企業(yè)集團，以提升實力促進合作

在區(qū)域旅游發(fā)展中，旅游企業(yè)之間的合作是企業(yè)根據自身實力和對市場的把握進行自主決策的結果。以資金、人才、管理和品牌等為依托或紐帶，實行企業(yè)之間的聯(lián)合，走集團化或連鎖化之路打造大旅游企業(yè)集團，將有利于整合區(qū)域旅游資源，深化區(qū)域間旅游合作。旅游企業(yè)集團化過程中的規(guī)模擴張和地域拓展，必然要求旅游企業(yè)突破行政區(qū)劃的界限，通過產權交易，深化分工合作，從而在更大的空間范圍內整合資源要素，形成競爭能力。而進行連鎖經營，也有利于企業(yè)突破行政區(qū)劃的界限，實現(xiàn)異地擴張和區(qū)域合作。

河北省要拓寬旅游合作范圍，深化旅游合作層次，可通過省內旅游企業(yè)或跨省區(qū)旅游企業(yè)的集團化、連鎖化，增強自身競爭實力，提升在合作中的地位。

（四）鞏固、擴展與京津、周邊省份的合作形式

鑒于河北省與京津合作不僅有資源互補優(yōu)勢，而且有區(qū)位相近的地緣優(yōu)勢，三方合作最早，建立了一定的合作基礎，積累了較為豐富的合作經驗，在當今京津冀協(xié)同發(fā)展的形勢下，今后京津冀合作仍是河北省區(qū)域旅游合作的重中之重。三地可通過攜手打造紅色旅游精品、完善京津冀休閑旅游產業(yè)帶、籌辦冬奧會等一些重大項目帶動三地在公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護、信息化建設等方面開展廣泛的合作。

河北省與其他周邊各省旅游合作較少，有主觀和客觀兩方面的原因。過去經濟相對落后、交通不便等是客觀原因，而解放思想不夠，觀念落后是主觀原因。近幾年來，隨著我國交通尤其是高鐵技術的蓬勃發(fā)展，人民生活水平的提高，跨區(qū)域旅游已成為普遍的現(xiàn)實。在此形勢下，包括河北省在內的各省市應抓住機遇，進一步轉變觀念，實施更加開放的旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略，致力于擴大區(qū)域旅游合作的廣度和深度。其合作方式可以是以下方面。

1.共同合作開發(fā)旅游資源

山脈、河流等自然旅游資源往往橫跨兩地或多地，這就需要合作各方在對自身旅游資源進行規(guī)劃、設計、開發(fā)時同其他地區(qū)結合起來，在更廣的范圍、更大的空間尺度上來統(tǒng)一規(guī)劃和設計，如此才能形成規(guī)模效應。如太行山橫跨河南、河北、山西、北京四個省份，不但是良好的生態(tài)旅游資源，更是傳承革命文化的紅色旅游資源。但四個省市中任何一地對太行山獨自規(guī)劃、開發(fā)都難以形成統(tǒng)一的太行山旅游品牌，也難以實現(xiàn)規(guī)模效應，而只有把太行山放在大地域背景下，進行空間整合，協(xié)同開發(fā)，才能更好地形成太行山旅游主題，凸顯太行精神，進而實現(xiàn)各方共贏。

2.共同協(xié)作打造精品旅游線路

除共同開發(fā)資源外，合作各方還可以協(xié)同打造精品線路，作為區(qū)域合作的重要載體和紐帶。通過區(qū)域內資源、客源的合作，打造優(yōu)勢互補的旅游線路，有助于構筑區(qū)域旅游整體的形象和品牌。

（1）共同打造紅色旅游線路。解放戰(zhàn)爭和新民主主義革命時期在太行山留下了豐富的紅色文化遺跡，如河北省的被列為中國五大革命勝地之一的西柏坡、狼牙山五壯士紀念塔、冉莊地道戰(zhàn)遺址，山西省的王家峪八路軍總部舊址、晉豫邊抗日紀念館，河南省的紅旗渠等?；谔猩郊t色旅游資源文化精神的一體性，可打造“紅色旅游之旅”品牌。

（2）共同打造佛教旅游線路。古代佛教的盛行為中原地區(qū)留下了豐富的佛教文化遺址，尤其是北京、河北、河南、山西佛教旅游資源豐富。這些佛教圣地蘊含著博大精深的佛教文化，吸引著國內和東南亞國家的佛教信徒前來朝拜，可設計佛教文化旅游線路，并聯(lián)合對外宣傳、聯(lián)合舉行法會等，以提高其知名度。

3.其他方面的合作

除上述方面的合作之外，6省2市還可以在公共服務體系建設、信息化建設、制度建設、旅游人才培訓、無障礙投訴方面進行共建共享。如建設集成化網站，將跨省市打造的線路統(tǒng)一對外推薦，便于游客了解和選擇;在障礙投訴方面，要使游客能夠在異地進行投訴并能得到盡快地答復。

結語

在當前世界經濟全球化和區(qū)域經濟一體化以及我國京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設戰(zhàn)略加快推進的背景下，合作共贏已成為當今世界發(fā)展的潮流與趨勢，區(qū)域旅游合作成為歷史發(fā)展的必然。對于河北省來說，“十三五”時期是河北省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期，也是由旅游大省向旅游強省跨越的關鍵期。因此，河北省應抓住機遇，勇挑重擔，積極謀求與其他周邊省市的合作，營造公平的合作環(huán)境，制定科學、切實可行的合作政策、措施并積極落實，從而推動自身及區(qū)域旅游業(yè)的共同繁榮發(fā)展。

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