莫迪2.0時代的中印關系

李青燕

莫迪強勢連任開啟印度內(nèi)政外交2.0時代。對內(nèi)深化改革、提振經(jīng)濟是莫迪第二任期首要任務，也是兌現(xiàn)“新印度”承諾的關鍵。同時，延續(xù)“鄰國優(yōu)先”，在續(xù)推大國平衡之策基礎上，莫迪2.0外交以“美日印”和“中俄印”合作機制為抓手，更加靈活務實和有選擇性地推進多邊外交，力圖“在塑造21世紀全球格局進程中扮演重要角色”。在當前世界“不確定性”上升，保護主義、單邊主義愈演愈烈背景下，中印共同利益不斷擴展，在經(jīng)貿(mào)、全球治理和人文交流等方面加強互利合作，雙方關系有望走出“起伏怪圈”，行穩(wěn)致遠。

一、提振經(jīng)濟，兌現(xiàn)“新印度”承諾

歷時39天、耗資70億美元的印度人民院（下院）選舉于5月23日落下帷幕，總理莫迪領導的印度人民黨（以下簡稱“印人黨”）時隔五年再次以壓倒性優(yōu)勢獲勝，勇奪542個席位中的303個，創(chuàng)下該黨歷屆選舉最佳紀錄。最大反對黨國大黨慘敗，僅得52席，刷新國大黨自印度獨立以來國會選舉新低。莫迪執(zhí)政地位空前鞏固，對內(nèi)改革更加自信篤定。印人黨規(guī)劃施政藍圖，承諾帶領人民邁向一個全新的印度。大力發(fā)展經(jīng)濟，讓印度崛起為世界經(jīng)濟強國是莫迪兌現(xiàn)承諾的關鍵。

保持經(jīng)濟高速增長是莫迪第二任期的首要任務。上一任期的改革承諾與增長目標未能充分實現(xiàn)，莫迪此次大獲全勝實則有些“意外”。由于經(jīng)濟增速未能達到預期水平，就業(yè)不充分和農(nóng)民問題突出，國大黨等反對黨在競選期間一直攻擊莫迪的經(jīng)濟政策。受結(jié)構(gòu)性矛盾制約，印度經(jīng)濟近期增速放緩。2018—2019財年（2018年4月—2019年3月）GDP年增長率為6.8%，2019—2020財年第一季度降為5.8%;失業(yè)率在2017—2018財年攀升至6.1%，為45年來最高水平。尤其是“廢鈔令”沖擊印度脆弱的中小企業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，商品和服務稅（GST）倉促實施導致消費疲軟，拖累經(jīng)濟增長，引發(fā)印度社會震蕩。印度農(nóng)村人口約占全國人口七成，農(nóng)業(yè)頑疾長期難解。莫迪推出市場化改革措施未能落實到農(nóng)村基層，農(nóng)民反而負擔加重，生活水平下降，2018年底各地數(shù)萬名農(nóng)民涌向首都新德里示威抗議。大選前夕，印人黨在地方五邦選舉中接連失利，國大黨取代印人黨執(zhí)掌拉賈斯坦邦、中央邦和切蒂斯格爾邦，而特蘭加納邦和米佐拉姆邦由地方政黨執(zhí)政。此股“逆流”折射底層民眾對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的不滿，失業(yè)率高企、貧富差距擴大等問題發(fā)酵。與“印度制造”“數(shù)字印度”“清潔印度”的口號相比，普通民眾更關心自身利益是否得到改善。

盡管經(jīng)濟“成績單”差強人意，但憑借強大的選舉公關攻勢和塑造國家安全“守護神”形象，莫迪如愿獲得第二個任期來實現(xiàn)“新印度”誓言。莫迪在競選時表示，需要一個新任期來兌現(xiàn)承諾，讓印度崛起為世界經(jīng)濟強國。莫迪2.0亟須通過深化改革，實施更為大膽的刺激計劃來提振經(jīng)濟，以實現(xiàn)“有聲有色的大國”抱負。印人黨在競選綱領中提出了“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略：至2025年，經(jīng)濟總量達到5萬億美元規(guī)模;2030 年，超過日本，成為世界第三大經(jīng)濟體;2032年，經(jīng)濟總量比2025年翻一番，達到10萬億美元;2047年，印度獨立100周年之際，步入發(fā)達國家行列。為爭取主要票倉逾2.6億農(nóng)民的支持，莫迪承諾未來五年向農(nóng)村發(fā)展投資25萬億盧比，提升農(nóng)作物倉儲運輸便利化和數(shù)字化管理，大力發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，允諾給農(nóng)戶提供無息貸款，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻倍?；A設施建設是莫迪經(jīng)濟政策的重心，計劃修建6萬公里國家級公路，新建100個機場，升級改造400個火車站，搭建覆蓋50個城市地鐵網(wǎng)絡，總投資規(guī)模將達100萬億盧比（約1.44萬億美元）。深入推進“印度制造”則是莫迪兌現(xiàn)“新印度”的重要途徑，將印度打造成全球制造業(yè)中心，進一步提升印度營商環(huán)境排名，進入世界前50位，并加強公司法實施，改革金融系統(tǒng)，整合國有企業(yè)，大力扶植中小企業(yè)發(fā)展，引進高新技術(shù)加速工業(yè)化進程等。

然而，宏大的發(fā)展藍圖實施起來仍面臨挑戰(zhàn)。其一，制度性改革措施尚受聯(lián)邦院（上院）掣肘。為推動經(jīng)濟自由化改革，修改憲法法案需上下兩院通過。印人黨雖然控制下院，但未能在上院占據(jù)優(yōu)勢。上院共有245名議員，除了12名由總統(tǒng)任命，其余由在各邦立法機構(gòu)選出的議員中間接選舉產(chǎn)生。上院每兩年對三分之一議席進行換屆改選。印人黨領導的全國民主聯(lián)盟（NDA）目前擁有112個席位，不足半數(shù)，需在未來地方選舉中擴大地盤，掌控更多邦政府，才可能逐步控制上院。在此之前，結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整如修改《勞工法》《土地收購法》等，將受到來自上院反對黨的阻撓或拖延。其二，資金投入捉襟見肘。莫迪承諾向基礎設施領域投資100萬億盧比，這相對于印度近年來每年僅約1萬億盧比的投入來看有些不切實際。同時，提高農(nóng)民收入補貼、完善社會福利保障、給中小企業(yè)貼息貸款等舉措，亦需要政府巨額資金投入。而財政收入不足、財政赤字高企一直是困擾印度經(jīng)濟的難題。2018—2019財年，印度財政赤字為6.45萬億盧比，占GDP的3.39%。財政缺口主要靠發(fā)行公債彌補，通脹風險較高。據(jù)印度新公布的2019—2020財年預算，印度計劃首次向國外發(fā)行7100億盧比主權(quán)債券，以優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)和提高資金利用率。亞洲開發(fā)銀行評估，未來十年印度基礎設施建設資金缺口達5.15萬億美元。半數(shù)以上資金需要依靠外部融資，在投資環(huán)境未根本改善的情況下，如何籌措經(jīng)濟發(fā)展建設資金是對莫迪政府的一大考驗。

二、鞏固“鄰國優(yōu)先”，續(xù)推大國平衡政策

莫迪連任使印度外交政策保持一定連續(xù)性和穩(wěn)定性。新政府將延續(xù)上一任期的主動作為，更加重視外交運籌，為“印度時代的到來”營造良好外部環(huán)境。印人黨的競選宣言提出，印度將秉持“四海一家”精神，“重拾印度在世界秩序中應有的地位”。地區(qū)層面以環(huán)孟加拉灣多領域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議組織（BIMSTEC）為重心，鞏固“鄰國優(yōu)先”，提升區(qū)域合作水平，并續(xù)推“東向行動”，加強與東盟國家合作，共同維護“開放、包容、繁榮和安全的印度洋—太平洋地區(qū)”;國際層面則利用聯(lián)合國、G20、金磚國家、上海合作組織、英聯(lián)邦等平臺，積極推進和深化國際多邊合作，尤其重視“中俄印”與“美日印”三邊合作機制?？梢?，莫迪2.0外交是對前五年印度外交實踐的繼承與發(fā)展，未來將更加靈活務實和有選擇性地推進周邊與大國外交。莫迪連任后的一系列外交活動也體現(xiàn)出這一外交政策趨向。

1.南亞、東南亞和中亞等周邊地區(qū)仍是莫迪2.0外交重心

邀請孟加拉國、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、泰國、緬甸等BIMSTEC國家參加莫迪總理就職典禮，首訪馬爾代夫和斯里蘭卡，積極參加上合和亞信峰會，加強與周邊國家關系。馬爾代夫前總統(tǒng)亞明執(zhí)政期間，采取較為平衡的外交政策，積極參與“一帶一路”倡議，引發(fā)印度不安，莫迪一直未出訪該國。2018年9月，前反對派領導人薩利赫當選新總統(tǒng)，稱印度為“最親密朋友”，重新?lián)肀в《?。莫迪參加其就職典禮，并承諾給予馬爾代夫14億美元財政援助，幾乎是印度對外援助的年度總額。莫迪連任后隨即出訪馬爾代夫，雙方簽署聯(lián)合聲明及包括國防、海關和軍事信息共享在內(nèi)六份合作備忘錄。馬爾代夫重申“印度優(yōu)先”政策，給印度吃下“定心丸”。斯里蘭卡近期局勢一度因西里塞納總統(tǒng)和維克拉馬辛哈總理之間權(quán)力斗爭而陷入混亂，前總統(tǒng)拉賈帕克薩領導的政黨在地方選舉中取得優(yōu)勢，意欲東山再起，各方進入2020年大選前博弈階段。莫迪此訪斯里蘭卡，一來試探斯國內(nèi)局勢走向，二來彰顯對“親印派”支持，希望繼續(xù)維系兩國緊密關系。新任外長蘇杰生出訪不丹，拜會不丹國王，會見首相和外交大臣，拉緊印不特殊友好關系。莫迪還借參加上海合作組織比什凱克峰會之機，訪問吉爾吉斯斯坦，出席印度—吉爾吉斯斯坦商業(yè)論壇。在2019年初首次舉行“印度—中亞”外長對話會基礎上，印度進一步推進“連接中亞”政策，提升與中亞國家的能源與聯(lián)通合作建設。

但與加強周邊關系積極態(tài)勢相對，隨著印巴勢力對比進一步失衡，印度對巴基斯坦問題更趨強硬。印巴陷入安全困局，政治互信缺失，對抗態(tài)勢加劇。近年來，兩國在領土、反恐等問題上沖突頻發(fā)，常因邊境交火事件矛盾激化。過去印巴新政府上臺，雙方關系往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，但這一“紅利”也在逐漸消退。2018年7月，巴新總理伊姆蘭·汗上臺后，曾尋求緩和對印關系，重啟印巴對話。但2019年2月印控克什米爾襲擊事件，引發(fā)雙方激烈沖突，兩國緊張關系升級。莫迪借此打“國家安全牌”，為其勝選加分不少，卻掣肘印巴關系轉(zhuǎn)圜。印度大選結(jié)果公布后，伊姆蘭·汗致電莫迪祝賀其連任。莫迪在回復其賀信時表示，印度愿與巴實現(xiàn)關系正?；?，但需要“一個沒有恐怖、暴力和敵意的信任環(huán)境”。這在當下顯然是難以實現(xiàn)的，印度將在反恐問題上持續(xù)對巴施壓。與五年前印度遍請所有南亞國家參加莫迪總理就職典禮不同，此次巴基斯坦未在受邀之列。上合峰會上，外界期待的“莫汗會”亦未能實現(xiàn)。

2.“美日印”與“中俄印”兩手抓，續(xù)推大國平衡之策

印人黨認為印度已成為“多極世界中的利益相關者”，將“在塑造21世紀全球格局進程中扮演重要角色”。基于這一判斷，印度的視野有望跳出地緣政治局限，放眼世界，因而更加強調(diào)國際“多邊合作”。這既延續(xù)了莫迪上一任期以來“左右逢源”謀求最大利益的務實做法，又符合印度長期尊崇的“不結(jié)盟”原則。但在當前中美博弈上升、俄美對抗加劇、美印貿(mào)易摩擦增加背景下，莫迪搞大國平衡政策難度增大。

購買55億美元的俄羅斯S400防空導彈系統(tǒng)便是一大考驗。莫迪第二任期開啟不久，美國國務卿蓬佩奧訪印，竭力說服印度放棄購買S400，并以《以制裁反擊美國敵人法案》相威脅。由于該系統(tǒng)不是一個簡單的軍購協(xié)議，對國家軍事安全影響甚深，是否采用該系統(tǒng)事關印度外交戰(zhàn)略性選擇。莫迪的第一個任期里，美印關系得到飛躍性發(fā)展。美國賦予印度“主要防務伙伴”關系國待遇，對印軍售規(guī)模不斷擴大，兩軍聯(lián)合演習頻繁舉行，四項基礎軍事協(xié)議已簽署《后勤交流協(xié)議備忘錄》《一般性軍事信息安全協(xié)議》和《通訊兼容性和安全協(xié)議》三項。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”進一步抬升印度地位，兩國建立外交與防務“2+2”對話機制，美國高官在公開場合不吝于將印度稱為“盟友”。盡管與美國走近，但印度不愿犧牲印俄傳統(tǒng)友好關系，亦不甘心充當美國平衡中國影響力的“馬前卒”，因而積極尋求國防合作多元化，以保持外交戰(zhàn)略獨立性。印俄簽署S400購買協(xié)議，令美國進一步深化美印防務合作之路受挫，并擔憂影響其“印太戰(zhàn)略”實施效果。美國國防部6月公布的《印太戰(zhàn)略報告》，把“印太地區(qū)”作為其未來“最重要戰(zhàn)場”，將努力提升與印度的伙伴關系以應對共同的區(qū)域挑戰(zhàn)。

印度對印美加強戰(zhàn)略合作亦有利益需求和期待，但不滿于未享受到“盟友”特殊待遇，且兩國貿(mào)易摩擦持續(xù)擴大，印度對向美國靠攏的搖擺性增加。特朗普上臺后急于縮減美印貿(mào)易逆差，不斷施壓印度開放市場、取消貿(mào)易壁壘。2018年3月，美國宣布對進口鋼鋁產(chǎn)品加征關稅，包括印度在內(nèi)的美國盟友紛紛尋求豁免。但經(jīng)過多輪談判，美國沒有給予印度豁免，還于2019年6月取消了印度的普惠制（GSP）貿(mào)易待遇。印度決定反擊，宣布對農(nóng)產(chǎn)品和鋼鐵制品等28種美國進口產(chǎn)品提高關稅。特朗普一直有意收緊H-1簽證，將對印度的支柱產(chǎn)業(yè)之一軟件服務業(yè)造成不利影響。印度近年著手推進云數(shù)據(jù)存儲本地化，要求萬事達和威士等信用卡發(fā)行企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭，把涉及印度的數(shù)據(jù)存儲在印度境內(nèi)，招致美方不滿。此外，鑒于美國對委內(nèi)瑞拉和伊朗石油出口嚴厲制裁，印度不得不停止從這兩個國家進口石油，轉(zhuǎn)而增加沙特、阿聯(lián)酋和美國的石油進口份額，推高印度經(jīng)濟發(fā)展成本。

特朗普的“不確定性”給印美關系發(fā)展蒙上陰影，印度更加強調(diào)多邊主義，善用平衡手，在“美印日”和“中俄印”合作機制間相互借力，實現(xiàn)大國夢想。G20大阪峰會上，印度依舊是長袖善舞，“左右逢源”。一方面，美日印合作繼續(xù)推進。莫迪連任后首晤特朗普，緩和雙方因貿(mào)易摩擦造成的“不愉快”，并就伊朗問題、5G網(wǎng)絡和雙邊經(jīng)貿(mào)與防務合作等交換意見。美日印三邊會晤后，三國發(fā)表聲明，強調(diào)三方合作重要性，將加強“印太地區(qū)”的海上安全、基礎設施建設等領域合作。另一方面，中俄印合作升溫。印度積極參加上合峰會和亞信會議，加強與中俄聯(lián)動合作。上合峰會期間，莫迪主動提議在G20峰會期間舉行中俄印領導人非正式會晤。此次會晤取得積極效果，三國在全球重大問題上協(xié)調(diào)立場，共同維護多邊主義，反對保護主義，為當前不確定性突出的國際形勢注入正能量。

三、中印關系將更加成熟

中印關系經(jīng)歷波折后，在莫迪第一任期后期已趨穩(wěn)向好?！昂蟿t兩利，斗則俱傷”，對此有了深刻認識的莫迪政府連任，使中印雙方對持續(xù)推進“更加緊密的發(fā)展伙伴關系”充滿期待。習近平主席在上合峰會與連任后的莫迪總理首次會晤時，指出中印兩國攜手合作，不僅能助力彼此發(fā)展，而且將為亞洲乃至世界和平、穩(wěn)定、繁榮貢獻力量。中印有望走出“起伏怪圈”，在“武漢精神”引領下實現(xiàn)“龍象共舞”。

1.經(jīng)貿(mào)合作將成為中印關系“壓艙石”

發(fā)展經(jīng)濟是印度實現(xiàn)崛起的根本動力。中國作為印度最大的貿(mào)易伙伴，將發(fā)揮不可或缺的重要作用。中印經(jīng)濟交融越多，共同利益蛋糕越大，中印關系的“底盤”就越重，“行駛”起來就越平穩(wěn)。中印貿(mào)易額已接近千億美元，隨著中國內(nèi)需強勁、主動擴大進口，印度對華貿(mào)易逆差有所收窄。中印在投資、產(chǎn)能、旅游等領域合作前景廣闊，將有助于印度發(fā)展制造業(yè)，提升就業(yè)率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國在資金和技術(shù)上的優(yōu)勢可彌補印度經(jīng)濟發(fā)展短板，印度發(fā)達的IT和醫(yī)藥行業(yè)也與中國市場互補，通過提升資本流動性和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，中印在多個領域打造互利共贏產(chǎn)業(yè)鏈。

2.全球治理共識促進中印政治互信

中印作為世界上僅有的兩個10億人口級別的新興市場國家，均處于發(fā)展崛起重要階段，對推動改善全球經(jīng)濟治理和世界多極化、國際關系民主化擁有廣泛共識。兩國主張增加發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟金融治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，印度希望參與國際規(guī)則制定，中國提出“構(gòu)建有利于新興市場國家和發(fā)展中國家更好發(fā)展的開放型世界經(jīng)濟”。美國為實現(xiàn)自身利益，發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)不僅是針對中國，所有的經(jīng)濟體都包括在內(nèi)，印度也不會幸免。短期獲益不能遮蓋長遠利益，貿(mào)易保護主義將損害新興市場國家和廣大發(fā)展中國家賴以生存的國際秩序。莫迪政府推動“印度制造”，需要與發(fā)展中國家一道維護多邊貿(mào)易體制，才能繼續(xù)享受“發(fā)展中國家待遇”。中印在WTO改革、氣候變化、能源進口、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加強協(xié)調(diào)合作，在合作中擴大共識、增進互信，共同發(fā)出“亞洲聲音”，貢獻“亞洲智慧”。

3.文化交融夯實中印關系發(fā)展民心基礎

中印都是古老東方文明發(fā)源地，崇尚以和為貴、兼容并蓄、互利共贏的哲學理念。中國追求“天下大同”，印度倡導“四海一家”，中印文明交流互鑒，和諧共處。兩國文化交流源遠流長，從玄奘西行、佛教東傳，到共同提倡和平共處五項原則，聯(lián)手推動亞非拉民族獨立解放運動，中印人民譜寫了兩千多年友好交往史。中印國情相似，發(fā)展訴求相近，在國家治理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面面臨相似挑戰(zhàn)，可加強治國理政經(jīng)驗交流，促進雙方政府、學界、企業(yè)界等多領域代表團體坦誠對話，深入研討，凝聚共識。同時，促進中印民間交往，開發(fā)旅游業(yè)合作潛力，加強廣播影視交流，并利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體社交工具等，增進兩國普通民眾尤其是青年群體相互了解和友好感情，搭建民心相通的橋梁。

（作者系中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所副研究員 ）

責任編輯：彭安玉