延遲退休年齡政策下彈性退休制度的可行性分析

李晨 羅麗娜

摘 要：自2013年正式提出要實(shí)施延遲退休年齡政策以來，社會各界便展開了激烈的討論。而延遲退休年齡政策勢在必行，是退休制度改革的必要環(huán)節(jié)之一，因此，如何減少政策實(shí)施的阻力，使政策得到順利實(shí)施才是重中之重。在延遲退休年齡政策下推行彈性退休制度是可行的，它可以緩解人們對延遲退休年齡政策的抵抗心理，充分發(fā)揮人力資本的作用，保障人們的自主選擇權(quán)。但同時(shí)也要注意制度實(shí)施的難點(diǎn)，才能更好地推動(dòng)延遲退休年齡政策的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：延遲退休年齡;彈性退休制度;可行性

中圖分類號：F241.34? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2019）23-0066-02

一、研究背景

（一）延遲退休年齡政策勢在必行

1.人口老齡化加劇及人口預(yù)期壽命延長。中國人口老齡化的加劇及人口預(yù)期壽命的延長是提出延遲退休年齡政策的大背景。我國在2000年已進(jìn)入老齡化社會，60周歲人口達(dá)到7%?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國65周歲以上人口比例達(dá)到10.8%，人口老齡化問題更加嚴(yán)峻。在人們生活水平顯著提高、國家醫(yī)療水平不斷進(jìn)步的條件下，人口預(yù)期壽命延長，人們能夠a工作的時(shí)間隨之增加。世界各國人口老齡化程度的加深，使得延遲退休成為世界主流。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力增加。繼續(xù)保持現(xiàn)有的退休制度將使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，收不抵支。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入取決于工作人口的數(shù)量和繳費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付取決于退休人口的數(shù)量和養(yǎng)老金替代率。工作人口的數(shù)量、繳費(fèi)率、退休人口的數(shù)量和養(yǎng)老金替代率這些制度參數(shù)受到人口年齡結(jié)構(gòu)、預(yù)期壽命和工資增長率等人口和經(jīng)濟(jì)因素的影響。假設(shè)其他制度參數(shù)不變，人口老齡化使得退休人口占工作人口的比重上升，最終導(dǎo)致養(yǎng)老金支付出現(xiàn)缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力增加。有學(xué)者研究表明，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從2033年開始出現(xiàn)缺口（高建偉，伊茹，2018）。

3.退休政策長期未變。國家規(guī)定，男性干部和女性干部的法定退休年齡分別為60歲和55歲，男性工人和女性工人的法定退休年齡分別為60歲和50歲。這項(xiàng)關(guān)于退休年齡的規(guī)定是在20世紀(jì)50年代基于當(dāng)時(shí)的預(yù)期壽命制定的，并且60年來一直未變。而現(xiàn)在人口預(yù)期壽命已經(jīng)有了很大的變化，現(xiàn)有的法定退休年齡已經(jīng)與我國的最優(yōu)退休年齡不相符，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、基金支付壓力增加等問題出現(xiàn)。長期未變的退休政策沒有跟上社會保障改革的進(jìn)程。

（二）延遲退休年齡政策實(shí)施阻力大

2013年11月，十八屆三中全會正式提出“決定建立漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策”。2017年，國家計(jì)劃正式出臺延遲退休方案，于2022年正式實(shí)施，提供五年的過渡期。延遲退休年齡政策自提出以來，便引起了社會以及學(xué)術(shù)界的紛紛討論，社會反對的呼聲較大，會影響就業(yè)與社會的穩(wěn)定，因而國家遲遲未推出政策。學(xué)者熊婧等通過實(shí)證分析指出，延遲退休政策的實(shí)施確實(shí)能立刻有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題，但隨著時(shí)間流逝，基金的缺口壓力仍會再次出現(xiàn)并逐步提升（熊婧、栗芳，2017）。

因此，延遲退休年齡并不能從根本上解決基金缺口問題。從社會個(gè)體的角度來看，多數(shù)人認(rèn)為延遲退休年齡會增加年輕人的就業(yè)壓力，同時(shí)延長工作時(shí)間將會使自己領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間期限減少。從企業(yè)的角度來看，延長退休年齡會增加企業(yè)的成本，加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏活力。

二、研究意義

我國已經(jīng)步入人口老齡化社會，人口預(yù)期壽命延長，養(yǎng)老金支付壓力增大。正是在這樣的大背景下，國家將實(shí)施延遲退休年齡政策提上了日程。為了適應(yīng)社會的發(fā)展，應(yīng)對社會發(fā)展的問題，必須要實(shí)施延遲退休年齡政策。延遲退休年齡政策不再是該不該實(shí)施的問題，而是如何利用積極因素消除不利因素使政策更有效實(shí)施的問題。根據(jù)我國的發(fā)展實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)延遲退休年齡政策的目標(biāo)，有必要實(shí)施彈性退休制度。

在實(shí)施延遲退休年齡政策時(shí)，如何使大多數(shù)人的利益得到保證，使政策的阻力和負(fù)面影響降到最低，是我們應(yīng)該解決和考慮的。延遲退休年齡政策與社會發(fā)展相適應(yīng)，并能體現(xiàn)人們真實(shí)的退休年齡，但我們更要破除傳統(tǒng)思維，構(gòu)建具有彈性的退休機(jī)制。以往的研究是以改革缺乏彈性的退休制度為目的的，而在目前延遲退休年齡政策勢不可當(dāng)?shù)谋尘跋?，提出?shí)施彈性退休制度，可以緩解人們對延遲退休年齡政策的抵抗心理，推動(dòng)延遲退休年齡政策順利實(shí)施，充分發(fā)揮人力資本的作用，保障人們的自主選擇權(quán)。

三、彈性退休制度實(shí)施的可行性

（一）緩解人們對延遲退休年齡的抵抗心理

許多學(xué)者的研究表明，人們對延遲退休年齡普遍存在著反抗心理，人們不愿意接受“一刀切”的具有強(qiáng)制性的退休制度。而延遲退休政策在實(shí)施初期便要考慮到個(gè)人、社會、市場等多方面的因素，需要協(xié)調(diào)各主體的利益，考慮到不同職業(yè)、不同地域的人對延遲退休年齡的接受度不同。反對延遲退休年齡還包括健康狀況、部分臨近退休年齡人口的福利受到損失、企業(yè)用工成本可能會增加等多種因素。實(shí)施彈性退休制度可以有效緩解人們的抵抗情緒，從而降低政策產(chǎn)生的負(fù)面影響，使個(gè)人能夠綜合自身的各種因素來靈活選擇退休年齡。

（二）充分發(fā)揮人力資本的作用

隨著人們受教育水平的不斷提高，人們的工作起始時(shí)間與之前相比較晚，工作時(shí)間相應(yīng)減少，尤其是高技能、高學(xué)歷的知識型人才不斷增加，他們大多還需要長時(shí)間的培養(yǎng)學(xué)習(xí)，這就使得他們個(gè)人付出的教育時(shí)間和工作時(shí)長不成正比，造成人力資源的浪費(fèi)。有學(xué)者認(rèn)為，到2020年，男性合理退休年齡為62.19歲，女性合理退休年齡為59.61歲;而到2030年時(shí)，男性合理退休年齡將達(dá)到63.75歲，女性合理退休年齡將達(dá)到61.33歲（朱波，2015）。因此，在延遲退休年齡政策下實(shí)施彈性退休制度，允許在達(dá)到延長退休年齡政策規(guī)定的年齡時(shí)，自由地選擇退休時(shí)間，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)愿意繼續(xù)工作的勞動(dòng)者的權(quán)利，使人力資源得到充分運(yùn)用。

（三）企業(yè)更愿意接受彈性退休制度

由于高年齡段與低年齡段的工作崗位替代率不高，彈性退休制度可以讓企業(yè)有更多的選擇，從而留住人才，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槟X力勞動(dòng)者比體力勞動(dòng)者更愿意接受延長工作時(shí)間，并且彈性退休制度是針對那些愿意并且有能力留在企業(yè)繼續(xù)工作的人，愿意接受延遲退休時(shí)間的勞動(dòng)者也是與企業(yè)協(xié)商好的。因此，與強(qiáng)制性的退休政策相比，企業(yè)更愿意接受彈性退休制度。

（四）延遲退休時(shí)間與就業(yè)無絕對的替代關(guān)系

延遲退休時(shí)間與就業(yè)之間的關(guān)系是復(fù)雜的。從短期來看，延遲退休時(shí)間會出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，引起失業(yè)率的提高。但從長期來看，由于愿意延遲退休時(shí)間的員工大多是教育水平較高、擁有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、身體健康狀況較好的腦力勞動(dòng)者，這部分人繼續(xù)工作會為企業(yè)帶來高質(zhì)量的人力資源，保留專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為公司的發(fā)展帶來動(dòng)力，從而增加就業(yè)機(jī)會。

四、彈性退休制度實(shí)施的難點(diǎn)

（一）制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施具有復(fù)雜性

設(shè)計(jì)和實(shí)施彈性退休制度的復(fù)雜性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，退休制度涉及到每個(gè)人的利益，退休年齡受很多因素的影響，需要全方面地考慮個(gè)人、市場、地域及其他情況，因此政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)需要考慮眾多因素，較為復(fù)雜。另一方面，延遲退休年齡政策還未正式出臺，再同時(shí)實(shí)施彈性退休制度，可能會使政策變得更復(fù)雜，政策很難制定，并且人們可能很難同時(shí)接受。

（二）養(yǎng)老金制度缺乏激勵(lì)機(jī)制

延遲退休改革出現(xiàn)動(dòng)力不足的根本原因，是養(yǎng)老金制度本身缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制（王克祥，于凌云，2016）。養(yǎng)老金制度對人們的退休行為有著顯著影響，具有激勵(lì)作用的養(yǎng)老金制度對接受延遲退休有著重要的作用。我國的養(yǎng)老金制度缺乏彈性，屬于控制型，養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡與退休年齡緊密聯(lián)系在一起。如何改革養(yǎng)老金制度，建立與退休時(shí)間直接相關(guān)的養(yǎng)老金制度，使其能激勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休年齡，并且在保障他們權(quán)利的同時(shí)避免搭便車的現(xiàn)象，是一個(gè)難題。

（三）需要配合勞動(dòng)力市場制度改革

一個(gè)完善的勞動(dòng)力市場制度可以同時(shí)滿足企業(yè)和個(gè)人的需求，使企業(yè)在良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上，擁有更多的選擇權(quán)，使個(gè)人在愿意工作的任何時(shí)間內(nèi)都能夠找到工作。按照我國法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，勞動(dòng)合同即終止。企業(yè)和個(gè)人沒有選擇權(quán)，勞動(dòng)者只要達(dá)到退休年齡，就得退出勞動(dòng)力市場開始享受養(yǎng)老金待遇。勞動(dòng)力市場制度的運(yùn)行沒有考慮到愿意延遲退休的勞動(dòng)者的意愿。勞動(dòng)力市場制度改革需要從法律方面審慎考慮，避免造成市場活動(dòng)的混亂。

（四）老年就業(yè)保障機(jī)制缺乏

就我國的就業(yè)現(xiàn)狀來看，老年人只要達(dá)到退休年齡，就終止勞動(dòng)合同關(guān)系，退出勞動(dòng)力市場，老年就業(yè)保障機(jī)制缺乏。而延遲退休年齡和彈性退休制度都要考慮到老年人的就業(yè)問題，不同身體狀況、受教育水平及工作能力水平的老年人對工作類型的要求和接受程度不同，因此，老年就業(yè)保障需要考慮老年人多方面的因素，建立一個(gè)完善的就業(yè)機(jī)制，包括老年就業(yè)制度、職業(yè)技能培訓(xùn)制度、老年就業(yè)保障機(jī)制、老年人就業(yè)心理輔導(dǎo)等方面。

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