基于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的西部地區(qū)公共服務(wù)需求研究

李紅梅

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，已由傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展方式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要高新技術(shù)作為支撐，而西部地區(qū)長(zhǎng)期面臨經(jīng)濟(jì)條件落后、交通閉塞、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼不足等問(wèn)題，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于落后地位，盡管政府出臺(tái)了一系列政策措施直接扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但成效卻難以保證。原因在于，政策制定后缺乏相應(yīng)的有效實(shí)施行為，即政府職能與政策實(shí)施要求不匹配，其完善應(yīng)從需求補(bǔ)缺、生態(tài)保護(hù)、政策指導(dǎo)三方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);公共服務(wù);產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F299.24? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）24-0049-03

一、研究背景及意義

（一）研究背景

“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)供給側(cè)改革。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，可以極大降低對(duì)自然資源的依賴，通過(guò)發(fā)展科學(xué)技術(shù)提升和優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)力水平，達(dá)到創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目的。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。而且，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些由于長(zhǎng)期積累形成的突出問(wèn)題及矛盾也正顯露出來(lái)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，一些資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)大量產(chǎn)能過(guò)剩的情況，資源配置失衡，要素流動(dòng)性低[1]。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)應(yīng)該是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之具有可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，可以說(shuō)，世界各國(guó)、各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)其本質(zhì)就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)[2]。

西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)面臨經(jīng)濟(jì)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施體系完整度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大等問(wèn)題，雖然發(fā)展迅速，但仍難以達(dá)到中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件。同時(shí)受資源環(huán)境的限制，其發(fā)展方式不能一味照搬中東部地區(qū)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，更應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限，在加大資金投入、引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，還需提供并完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)。同時(shí)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，降低失衡程度。

（二）研究意義

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為具有重大戰(zhàn)略意義的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建立具有重要意義，同時(shí)也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展迅速，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于人才匱乏、經(jīng)濟(jì)落后等原因，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遲遲不能有較大突破。當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)支持能對(duì)各種要素進(jìn)行高效配置，從而創(chuàng)造有利于其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展有重要意義。但是，政府提供怎樣的服務(wù)以及如何提供并不能隨意決定，而是要與產(chǎn)業(yè)本身的特性和該區(qū)域的各項(xiàng)資源稟賦條件相適應(yīng)。最重要的一點(diǎn)是，公共服務(wù)的供給必須與需求相適應(yīng)。本文希望通過(guò)分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)需求，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的公共服務(wù)內(nèi)涵與外延

公共服務(wù)（Public Service），是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱，它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門(mén)生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品[3]。依據(jù)公共服務(wù)的功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)屬于經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提供的公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)有其特定的服務(wù)群體——企業(yè)。因此可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，是指政府、非營(yíng)利性組織、公共機(jī)構(gòu)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提供的各種服務(wù)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段，其實(shí)質(zhì)是為了滿足產(chǎn)業(yè)公共需求進(jìn)行的公共供給活動(dòng)。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)需求的理論

公共需求是全體社會(huì)成員在一定時(shí)期產(chǎn)生的在生產(chǎn)、生活上的共同的個(gè)人需求，但不同于私人需求，公共需求不是簡(jiǎn)單的私人需求的相加，而是超越私人需求的，為維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活秩序的正常運(yùn)行而產(chǎn)生的共同需求。因此公共需求的滿足形式不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制完成，而是要依靠政府等公共組織以提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的形式完成[4]。不同時(shí)期的公共需求有不同內(nèi)涵，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展使得其更具時(shí)代性，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)要求政府積極主動(dòng)地為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供平臺(tái)和保障;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才的缺乏要求政府為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各項(xiàng)政策的支持，因此政府還要提供相關(guān)法律政策的咨詢服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供制度、政策保障公共服務(wù)和展示平臺(tái)等。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象不再是居民而是企業(yè)群體，要達(dá)到公共服務(wù)供給和需求的均衡除了要正確把握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的公共需求，在有限的公共資源內(nèi)合理配置資源，提供公共服務(wù)外，還要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)公共服務(wù)供給模式。

（二）公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延

產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)以其本身發(fā)展和轉(zhuǎn)型兩者的共性需求為導(dǎo)向，具有公眾性、公益性和公用性的特點(diǎn)[5]，產(chǎn)業(yè)共性需求來(lái)源于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各要素間的作用，因此其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括關(guān)鍵與共性技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備資源共享、投融資擔(dān)保、人才引進(jìn)、信息共享、成果推廣等方面。公共服務(wù)的外延則包括稅收政策咨詢、工商行政管理服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易平臺(tái)建立和土地等，其中政府提供的與土地有關(guān)的公共服務(wù)主要有兩種：一是直接向企業(yè)提供土地資源，二是合理規(guī)劃土地使用方案，制定相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策，優(yōu)化土地資源配置。

三、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念，同一國(guó)家或地區(qū)在不同時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范圍是不同的。經(jīng)合組織（OECD）將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)定義為[6]開(kāi)發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)（包括直接R&D和間接R&D費(fèi)用）占總產(chǎn)值的比例、直接R&D占總產(chǎn)值比重和直接R&D占增加值比重3個(gè)遠(yuǎn)高于各產(chǎn)業(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)，航空航天制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公儀器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥品制造業(yè)都屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。盡管近幾年來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都非常迅速，但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)多，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于初級(jí)階段，遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。二是人才引進(jìn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)成效較低。西部地區(qū)近年來(lái)將人才引進(jìn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)放在首要位置，但由于各個(gè)地區(qū)人才爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)激烈，西部地區(qū)缺乏更為優(yōu)勢(shì)的人才吸引條件。同時(shí)，技術(shù)開(kāi)發(fā)上仍存在資金投入不到位、人才缺乏、設(shè)施建設(shè)不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致技術(shù)開(kāi)發(fā)難度較大。三是受政策影響較大。西部大開(kāi)發(fā)政策的延期使得高新技術(shù)企業(yè)在辦理各項(xiàng)流程尤其是減稅流程時(shí)更為復(fù)雜，降低了企業(yè)界對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重視度，打擊了高新技術(shù)企業(yè)的申報(bào)積極性，直接或間接阻礙了西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。

（二）政府提供公共服務(wù)的必要性

與直接制定政策措施相比，提供公共服務(wù)能促使政府傳統(tǒng)職能向高效、服務(wù)型職能轉(zhuǎn)化。通過(guò)自行提供或購(gòu)買公共服務(wù)，能使解決以往政府職能專業(yè)性不強(qiáng)、效率低下的問(wèn)題，在政策制定后能為政策實(shí)施做出配套性的服務(wù)，有效增強(qiáng)政策實(shí)施效果、以服務(wù)擴(kuò)大政策受眾和普及度。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在知識(shí)、技術(shù)、資金密集，風(fēng)險(xiǎn)性大，產(chǎn)品更新快、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、信息作用大和高度創(chuàng)新等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也被看作是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)[8]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略起著重要作用。

在研究開(kāi)發(fā)、研究開(kāi)發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和工業(yè)化大生產(chǎn)三個(gè)階段中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化往往存在一些共性需求，但企業(yè)由于趨利性和其他原因不能有效提供，極大地制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而政府權(quán)力的介入和公共資源的投入雖能一定程度上能減少重復(fù)建設(shè)，降低企業(yè)發(fā)展成本和風(fēng)險(xiǎn)，但政府在介入或提供公共服務(wù)時(shí)要關(guān)注公共服務(wù)需求的差異性，在正確把握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)需求的前提下，才能更有效地解決由這個(gè)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)所帶來(lái)的對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的阻礙，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈缺陷。

四、完善西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)需求的對(duì)策建議

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)需求內(nèi)容

結(jié)合國(guó)內(nèi)對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究情況，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了受資本、人才、技術(shù)等傳統(tǒng)因素的影響外[9]，還受生態(tài)環(huán)境、政府行為因素的影響，尤其是公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集群效應(yīng)有著重要作用。而公共服務(wù)完善需要針對(duì)性地結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，與其發(fā)展路徑相契合。

在資本、人才、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境和政策支持方面的需求，都可以通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)服務(wù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策支持三方面滿足，這三方面共同構(gòu)成創(chuàng)新資源綜合配置體系，也是公共服務(wù)需求的最終目標(biāo)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府公共服務(wù)作為推力，而公共服務(wù)及時(shí)性、有效性、目標(biāo)性和預(yù)見(jiàn)性的屬性特點(diǎn)，在發(fā)揮政策效力、隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行應(yīng)變等方面有著尤為關(guān)鍵的作用，公共服務(wù)需求的確定要求對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有一定預(yù)見(jiàn)性，如此才能在做預(yù)期規(guī)劃的同時(shí)避免不必要的人力、物力、財(cái)力上的浪費(fèi)，及時(shí)預(yù)測(cè)、制定、執(zhí)行和修正，以充分發(fā)揮政府政策作用。

（二）提升公共服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策建議

1.加大人才引進(jìn)力度和資金投入，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，目前的基礎(chǔ)設(shè)施還有待加強(qiáng)。應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策指導(dǎo)，盡快強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，通過(guò)大力引進(jìn)人才彌補(bǔ)人力資本的缺失，通過(guò)增加關(guān)鍵項(xiàng)目的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施的功能性、專業(yè)性建設(shè)。同時(shí)，合理規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新實(shí)施靈活高效的管理方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，配套建設(shè)企業(yè)服務(wù)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“一體化、一站式”服務(wù)。另一方面，把握當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)結(jié)合產(chǎn)業(yè)與園區(qū)配套發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)具有較強(qiáng)創(chuàng)新性、高技術(shù)性和發(fā)展前景好的企業(yè)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，以重點(diǎn)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)設(shè)備齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以吸引部分企業(yè)入駐，加大對(duì)企業(yè)資金、科技、公共服務(wù)方面的支持，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。

2.加大生態(tài)保護(hù)力度，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)。過(guò)去粗放的發(fā)展模式導(dǎo)致了如今眾多環(huán)境惡果，以空氣污染、水資源枯竭等作為犧牲發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已不再可取，生態(tài)環(huán)境成為了難以復(fù)制媲美的優(yōu)勢(shì)和資源稟賦。西部地區(qū)由于交通條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等歷史原因，其生態(tài)相對(duì)于中東部地區(qū)更為優(yōu)美舒適，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)始終堅(jiān)持十九大精神指導(dǎo)，重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以此吸引各種優(yōu)質(zhì)要素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要大量人才支持，但各地對(duì)人才的引進(jìn)政策都有所長(zhǎng)，尤其是在薪酬待遇方面是西部地區(qū)無(wú)法比擬的，但隨著其他發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，西部地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境逐漸成為其優(yōu)勢(shì)，通過(guò)其優(yōu)于東部地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)去吸引更多對(duì)生態(tài)環(huán)境有要求的高新技術(shù)人才效果更為顯著。

3.合理制定相關(guān)政策，落實(shí)各項(xiàng)支持政策。在產(chǎn)業(yè)支持政策方面，西部地區(qū)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，有重點(diǎn)有階段性規(guī)劃地扶持代表性企業(yè)的發(fā)展。一是加大資金支持，重點(diǎn)通過(guò)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐，如簡(jiǎn)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理和研發(fā)費(fèi)用的扣稅申報(bào)流程，給予一定優(yōu)惠。二是積極尋求對(duì)外合作，尤其是與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合相關(guān)專家教授以利益共享等多種形式研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)研發(fā)的積極性。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易或技術(shù)交易提供可靠的平臺(tái);四是轉(zhuǎn)變優(yōu)惠政策享受條件限制，盡可能簡(jiǎn)化相關(guān)優(yōu)惠政策申請(qǐng)、審批流程。西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策有所變動(dòng)后對(duì)西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不有利，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，將高新技術(shù)企業(yè)納入西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策對(duì)象，讓西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成為能切實(shí)幫助西部“大開(kāi)發(fā)”的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)。

4.瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和十九大報(bào)告中關(guān)于培育壯大新動(dòng)能以應(yīng)對(duì)新一輪技術(shù)革命的指示，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需精心規(guī)劃，制定詳細(xì)發(fā)展宏圖，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育。西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高層次人才、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)政策支持，而西部地區(qū)政府的各項(xiàng)政策措施如何落到實(shí)處，各個(gè)區(qū)域的資源如何集中整合為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，是當(dāng)前必須解決的首要問(wèn)題。針對(duì)其特殊產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)不失為一個(gè)解決其發(fā)展中各項(xiàng)制約問(wèn)題的辦法。

公共服務(wù)平臺(tái)是一種綜合性的公共物品供給機(jī)制，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)可以將多方資源進(jìn)行整合并重新配置，連接了政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和市場(chǎng)，是一個(gè)擁有眾多資源的服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這類公共服務(wù)平臺(tái)通常直接被稱為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)或科技中介服務(wù)體系[10]，主要解決的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的信息成本問(wèn)題和機(jī)制的激勵(lì)問(wèn)題。針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建的公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)整合科技資源、服務(wù)體系和保障措施三大要素，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該在這三大要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。如設(shè)立科技信息、公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)以降低信息成本;重點(diǎn)培育金融投資、保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)以幫助企業(yè)進(jìn)行投融資發(fā)展;設(shè)立技術(shù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為企業(yè)間技術(shù)互聯(lián)提供良好的平臺(tái);設(shè)立企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門(mén)與政府部門(mén)對(duì)接，可以有效簡(jiǎn)化各項(xiàng)申報(bào)、審核流程，降低時(shí)間成本。

通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建向高新技術(shù)企業(yè)提供所需的公共服務(wù)，既是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也是將政府政策有效化以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不二選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 劉昌年，張銀銀.中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，（4）：28-35.

[2]? 黃詠梅.試論產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的含義內(nèi)容及特征[J].中國(guó)科技投資，2012，（19）：47-49.

[3]? 李軍鵬.公共服務(wù)學(xué)——政府公共服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2007：2.

[4]? 王高玲.公共事業(yè)管理專業(yè)導(dǎo)論[M].南京：東南大學(xué)出版社，2014：31.

[5]? 肖印.地方政府公共服務(wù)和公眾需求關(guān)系對(duì)策研究——以南寧市公共服務(wù)為例[D].南寧：廣西大學(xué)，2011.

[6]? 劉昌年，張銀銀.中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，（4）：28-35.

[7]? 梁偉華，王洪斌.關(guān)于推動(dòng)西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議[J].中國(guó)發(fā)展，2017，（4）：81-82.

[8]? 楚爾鳴，李勇輝.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005：3.

[9]? 李海波，舒小林.西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素及路徑——基于引力模型的實(shí)證分析[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2018，（2）：126-132.

[10]? 周纓.基于生態(tài)鏈的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2008.