淘汰落后產(chǎn)能　轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能

王生

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并先后出臺(tái)了一系列重大決策部署。近年來(lái)，南京市棲霞區(qū)深入貫徹國(guó)家和省市關(guān)于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，關(guān)化工、治污染、修生態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了老化工區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新大區(qū)、生態(tài)之區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、棲霞區(qū)發(fā)展面臨的短板和困境

棲霞區(qū)位于南京市東部，總面積約395平方公里，新中國(guó)成立以后一直是南京市的化工產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以資源和環(huán)境消耗為代價(jià)的發(fā)展模式難以為繼，棲霞的發(fā)展面臨一系列困境。

生態(tài)環(huán)境脆弱，城市宜居度低。棲霞區(qū)有長(zhǎng)江岸線82公里，頂峰時(shí)集聚超過(guò)500家化工企業(yè)，以及大量工業(yè)小作坊等“三高兩低”企業(yè)。這些企業(yè)在帶動(dòng)稅收的同時(shí)，也極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。以2013年為基準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率僅為55.1%，PM2.5平均指數(shù)達(dá)77，河道黑臭率超過(guò)70%。生態(tài)質(zhì)量差，降低了人民生活幸福指數(shù)和投資吸引力，成為制約地區(qū)發(fā)展的最大短板。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)活躍度低。二產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”，在三次產(chǎn)業(yè)占比中長(zhǎng)期保持在80%以上。除位于板塊內(nèi)的南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外，全區(qū)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，2009年前僅有金鷹奧萊城一座大型商業(yè)綜合體。

創(chuàng)新氛圍不足，科技驅(qū)動(dòng)度低。2002年起，南京市在棲霞區(qū)興建仙林大學(xué)城，集聚南京大學(xué)、南京師范大學(xué)等12所高校，科教資源總量約占江蘇全省的15%，但長(zhǎng)期以來(lái)龍頭企業(yè)核心人才來(lái)源于本地高校的比例僅為22%，企業(yè)與本地高校產(chǎn)學(xué)研合作的比例僅為12.5%，創(chuàng)新活力與科教資源大區(qū)地位不匹配。

二、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的棲霞實(shí)踐

近年來(lái)，棲霞以強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和進(jìn)取精神，一手抓落后產(chǎn)能淘汰，一手抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在關(guān)停大批污染企業(yè)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出了年均增長(zhǎng)11.34%的“成績(jī)單”。

開(kāi)展化工“突圍”，強(qiáng)力調(diào)整區(qū)域工業(yè)布局。面對(duì)“化工圍城”的困境，棲霞區(qū)以“壯士斷腕”的決心，寧可舍棄數(shù)十億稅收，早在2008年就啟動(dòng)了多輪以化工行業(yè)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是拉出低效污染企業(yè)“黑名單”。2010年，南京市江南小化工整治現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立，棲霞區(qū)及時(shí)成立由環(huán)保、工信、安監(jiān)、工商等部門及9個(gè)街道組成的企業(yè)整治工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)全區(qū)污染低效、具有安全隱患、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等企業(yè)全面摸排，進(jìn)入整治名單的企業(yè)近3000家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)近1/10。二是打好低效污染企業(yè)關(guān)?！皻灉鐟?zhàn)”。樹牢工業(yè)布局調(diào)整是場(chǎng)“持久戰(zhàn)”的意識(shí)，結(jié)合“三項(xiàng)整治”、長(zhǎng)江干流岸線專項(xiàng)整治等行動(dòng)，完成一家“銷號(hào)”一家，近十年共關(guān)停企業(yè)2117家，完成落后產(chǎn)能淘汰，全面消除小化工企業(yè)環(huán)境污染。三是開(kāi)展低效污染企業(yè)整治“回頭看”。落實(shí)街道屬地管理責(zé)任，發(fā)揮部門執(zhí)法監(jiān)管職能，對(duì)已經(jīng)關(guān)停、實(shí)施技改、退城入園的企業(yè)定期開(kāi)展回頭看。對(duì)搬遷企業(yè)的退出場(chǎng)地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)“祛毒療傷”，燕子磯地區(qū)分別被江蘇省、南京市分別列為“土壤污染綜合防治先行區(qū)”和“土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)區(qū)”。

補(bǔ)齊生態(tài)“欠賬”，全面推進(jìn)環(huán)境治理修復(fù)。在開(kāi)展污染企業(yè)關(guān)停基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清。一是大力提升水環(huán)境。棲霞區(qū)現(xiàn)有入江河道8條、市考以上斷面12個(gè)，市級(jí)以上飲用水水源地占全市總數(shù)近4成，任務(wù)面廣量大。棲霞區(qū)迎難而上成立區(qū)水務(wù)集團(tuán)，累計(jì)投入8億多元，按照“水岸同治”要求，聚焦“水清岸美”目標(biāo)，實(shí)施控源、截污、清淤、治堤、水體修復(fù)、生態(tài)重建、環(huán)境監(jiān)管于一體的系統(tǒng)治理，完成黑臭河道整治29條，創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)區(qū)272個(gè)，徹底消除了黑臭水體。二是持續(xù)改善空氣質(zhì)量。實(shí)施重點(diǎn)涉氣企業(yè)減排管控，推進(jìn)電廠、水泥等行業(yè)超低排放改造，開(kāi)展VOCs整治、燃煤及生物質(zhì)鍋爐整治、高污染車淘汰等系列整治行動(dòng)。2018年全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為69.9%，PM2.5平均指數(shù)41.7，比2013年下降46%。三是強(qiáng)力實(shí)施增綠保濕。累計(jì)投入1.66億元，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江干流岸線，高速、高鐵、國(guó)道沿線，園區(qū)、村莊綠化，新增綠化造林面積20811畝，村莊綠化176個(gè)，岸線復(fù)綠50萬(wàn)平方米。推進(jìn)濕地保護(hù)，保有濕地8094.26公頃，建成八卦洲省級(jí)濕地公園。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“蝶變”，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在前期淘汰落后產(chǎn)能騰出發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，棲霞區(qū)以打造平臺(tái)載體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為依托，以發(fā)展支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，大力推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一是打造優(yōu)質(zhì)平臺(tái)載體。以“高新產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、體制機(jī)制高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為目標(biāo)，打造棲霞高新區(qū)、新港高新園等重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，建成平臺(tái)載體478.9萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)2281家，其中高新技術(shù)企業(yè)152家。二是壯大支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“新型顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車”等先進(jìn)制造業(yè)，“科技和信息服務(wù)、文旅健康”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“人工智能、生命健康”等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“2+2+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，在總投資291.5億元的8.5代薄膜晶體管液晶顯示、110億元的FMC新能源汽車、120億元的華僑城等重大項(xiàng)目建設(shè)牽引下，強(qiáng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年以來(lái)，搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，迅速集聚AI企業(yè)122家，規(guī)模占全市70%以上，全力建設(shè)70平方公里的“中國(guó)南京智谷”，預(yù)計(jì)2019年產(chǎn)值將突破百億元。三是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。以“放管服”改革營(yíng)造親商愛(ài)商濃厚氛圍，“不見(jiàn)面審批”入選2018年度省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，2.0版系統(tǒng)上線運(yùn)行，590個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”辦理，建成融合共享大數(shù)據(jù)中心。2018年，全區(qū)合同利用外資、服貿(mào)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)25.4%、26%，新增市場(chǎng)主體1.7萬(wàn)余戶，并被評(píng)為全省“開(kāi)辦企業(yè)”評(píng)價(jià)先進(jìn)地區(qū)。2010—2018年，全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值由445.25億元強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)到1051.46億元，三次產(chǎn)業(yè)比從1.27∶79.05∶19.68調(diào)整為0.72∶58.6∶40.68。

強(qiáng)化科技“賦能”，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。棲霞區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)揮人才和科技在促進(jìn)發(fā)展中的裂變效應(yīng)，不斷聚合轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力。一是牽手高校院所，激活“創(chuàng)新源”。做好校地融合文章，建立南京大學(xué)科學(xué)園等大學(xué)科技園5家，落戶新型研發(fā)機(jī)構(gòu)34家，其中和“雙一流”高校共建達(dá)65%，集聚諾貝爾獎(jiǎng)得主、兩院院士等各類人才900多人。二是圍繞產(chǎn)業(yè)需求，打通“創(chuàng)新鏈”。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，暢通“創(chuàng)新在校區(qū)、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化在開(kāi)發(fā)區(qū)”路徑，共建國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地2個(gè)，建成國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間27家，建立“霞科行”技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，累計(jì)促成產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議近500項(xiàng)，棲霞區(qū)因此被評(píng)為中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。三是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，構(gòu)筑“創(chuàng)新圈”。完善政策扶持，區(qū)科創(chuàng)專項(xiàng)資金增至2億元，10年來(lái)工業(yè)技改累計(jì)投入861億元，337家企業(yè)通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)驗(yàn)收。強(qiáng)化科技金融服務(wù)，產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模超200億元。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，2015年以來(lái)發(fā)明專利申請(qǐng)量、萬(wàn)人有效發(fā)明專利年均增長(zhǎng)率分別達(dá)38%、28%，棲霞區(qū)因此被評(píng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)。

三、推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要啟示

棲霞區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，貫徹落實(shí)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新發(fā)展理念，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，提供了諸多有益啟示。

區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，方能做到“舉一綱而萬(wàn)目張”。在制約棲霞高質(zhì)量發(fā)展的諸多因素中，生態(tài)環(huán)境首當(dāng)其沖。區(qū)委、區(qū)政府深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)的底色決定著發(fā)展的成色。由于堅(jiān)持了“生態(tài)立區(qū)”，棲霞才不惜代價(jià)斬?cái)辔廴驹搭^，在短短數(shù)年內(nèi)補(bǔ)上了過(guò)去數(shù)十年欠下的“生態(tài)賬”，夯實(shí)綠色本底，讓群眾享有更高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。由于堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”，棲霞才擁有推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的資源與空間。特別是通過(guò)棲霞山文旅度假區(qū)、南京萬(wàn)達(dá)茂、深圳華僑城三大百億級(jí)項(xiàng)目拉開(kāi)全域旅游框架，棲霞的綿長(zhǎng)文脈和江山盛景得到展現(xiàn)，年接待游客超600萬(wàn)人次，2018年旅游業(yè)增加值同比增長(zhǎng)23.6%，真正讓“綠水青山”變成了“金山銀山”。由于堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”，棲霞方能甩掉“化工重鎮(zhèn)”的帽子，區(qū)位優(yōu)越、依山親江、腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，企業(yè)、人才紛至沓來(lái)，仙林副城、燕子磯新城、龍?zhí)陡鄢?、新堯新城拔地而起，產(chǎn)城融合走上康莊大道。

區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，只有保持戰(zhàn)略定力，方能做到“一張藍(lán)圖繪到底”。從棲霞區(qū)作出轉(zhuǎn)型發(fā)展的決策部署起，區(qū)委、區(qū)政府就充分預(yù)估到未來(lái)可能面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，歷屆班子始終強(qiáng)調(diào)“負(fù)起歷史責(zé)任、功成不必在我”。2010年該區(qū)因污染企業(yè)關(guān)停減少稅收5.54億元，占當(dāng)年財(cái)政總收入14.36%。十年來(lái)因治理污染而“損失”的稅收超50億，與此同時(shí)環(huán)保經(jīng)費(fèi)支出則從0.85億元攀升至5.29億元。棲霞區(qū)始終算好貫徹中央精神的“政治賬”、推動(dòng)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)賬”、兌現(xiàn)滿足群眾期待的“民生賬”，堅(jiān)持踏石留印、久久為功，扛過(guò)了最初的轉(zhuǎn)型“陣痛期”、財(cái)稅“空檔期”，開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展“收獲期”，2016年一般公共預(yù)算收入突破百億大關(guān)，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，以不到南京市6%的土地面積完成全市1/4的工業(yè)總產(chǎn)值。

區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，只有敢于先行先試，方能做到“狹路相逢勇者勝”。棲霞坐擁仙林大學(xué)城得天獨(dú)厚的科教資源，同時(shí)也面臨著科技成果“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的窘境。只有不斷密切產(chǎn)學(xué)研合作，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化氛圍，才能化被動(dòng)為主動(dòng)。為此棲霞區(qū)堅(jiān)持科技創(chuàng)新、職能改革兩手抓，2012年起就著手深挖大學(xué)城科教人才潛力，率先組建緊密型校地聯(lián)盟——仙林科技城發(fā)展聯(lián)盟，在政校資源同享、人才互派、園區(qū)共建等方面破題，印發(fā)了《青年大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)施細(xì)則》《促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化若干政策》系列文件，搭建校地合作的“橋梁”，構(gòu)筑創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的“溫室”。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，“全科政務(wù)”成為首個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。行政審批、商事制度等改革舉措受到省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。以科技助推改革，開(kāi)發(fā)上線“數(shù)字城管”“掌上云社區(qū)”“智慧工地”“智慧消防”等多個(gè)系統(tǒng)，“城市大腦”平臺(tái)整合初具雛形。

區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)民心工程，只有讓群眾得實(shí)惠，方能做到“眾人拾柴火焰高”。棲霞區(qū)始終以群眾得沒(méi)得實(shí)惠來(lái)衡量轉(zhuǎn)型發(fā)展成效，十年來(lái)居民人均可支配收入翻了一番以上。關(guān)停企業(yè)職工均得到妥善安置，各類技能培訓(xùn)8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)達(dá)7萬(wàn)人;“十二五”以來(lái)實(shí)施棚戶區(qū)改造683.91萬(wàn)平方米，2.4萬(wàn)戶群眾居住條件極大改善;百姓擁有了更多城市綠地、親水步道、山體公園，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，2010年起，推動(dòng)干部下沉一線“網(wǎng)格”，寓管理于服務(wù)，帶動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，變政府獨(dú)奏為社會(huì)合唱。目前全區(qū)擁有各類群眾團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍1400余支，萬(wàn)人均擁有社會(huì)組織數(shù)居全市第二。通過(guò)群眾參與，棲霞在城市管理、民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均成效明顯。其中仙林街道連續(xù)62個(gè)月蟬聯(lián)南京市城市管理考核第一名，榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”等16個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

（作者系南京市棲霞區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛