市域社會治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

姜永華

在全國新任地市級政法委書記培訓(xùn)示范班上，中央政法委秘書長陳一新做開班講話，首次提出“新時(shí)代市域社會治理現(xiàn)代化”概念，明確了樹立“五大導(dǎo)向”、優(yōu)化“四大體系”、提升“七大能力”的具體要求，為推進(jìn)市域社會治理理清了工作思路，提供了基本路徑。

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重大意義

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“推動(dòng)社會治理重心向基層下移，夯實(shí)平安建設(shè)根基”指示要求的頂層設(shè)計(jì)，是契合中國國情、中央部署、時(shí)代要求和基層實(shí)際的具體實(shí)踐，是對基層開展社會治理創(chuàng)新的科學(xué)指引，具有重大的指導(dǎo)意義、理論意義和實(shí)踐意義。

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，事關(guān)國家長治久安。市域社會治理是國家治理的重要基石，由中央統(tǒng)籌推進(jìn)市域?qū)用嫔鐣卫砉ぷ?，將有力推?dòng)中央關(guān)于社會治理的方針政策、決策部署要求在基層的落地落實(shí)。只有抓好“市域社會治理現(xiàn)代化”，才能推動(dòng)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的順利實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，事關(guān)社會安全穩(wěn)定。市域具有較為完備的區(qū)域社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級。只有抓好“市域”的安全穩(wěn)定，才能維護(hù)社會全局的安全穩(wěn)定。

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，事關(guān)人民美好生活?！笆杏颉笔桥c群眾生產(chǎn)生活緊密貼合的治理空間，是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地，是掌握群眾需求、解決群眾訴求的責(zé)任主體。只有在“市域”層面滿足人民對美好生活的需要，才能不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中央直接主抓“市域”治理，是將社會治理重心向基層下移的關(guān)鍵舉措，將有力推動(dòng)各級黨員干部深入基層、深入一線，改進(jìn)作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為。只有抓牢“市域”治理，才能實(shí)現(xiàn)治理責(zé)任下沉，壓實(shí)基層黨員干部工作責(zé)任，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

二、南通推進(jìn)市域社會治理的初步實(shí)踐

近年來，南通堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會安全穩(wěn)定“兩個(gè)穩(wěn)”兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)市域社會治理創(chuàng)新，取得了積極成效，公眾安全感、法治建設(shè)滿意度、政法隊(duì)伍滿意率、網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率等核心指標(biāo)持續(xù)保持前列，全市未發(fā)生重大政治安全事件、重大群體性事件、重大公共安全事件、暴力恐怖和個(gè)人極端事件。

抓龍頭牽引——層層壓實(shí)社會治理責(zé)任。牢牢抓住“責(zé)任制”這個(gè)牛鼻子，扎實(shí)推進(jìn)綜治、法治、國家安全、信訪“四個(gè)責(zé)任制”，進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會總體布局、進(jìn)黨政目標(biāo)責(zé)任書、進(jìn)綜合考核體系、進(jìn)黨校培訓(xùn)課堂、進(jìn)干部實(shí)績檔案“五進(jìn)”工程，切實(shí)強(qiáng)化各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人意識。堅(jiān)持考核引領(lǐng)，把政法工作“四大建設(shè)”情況列入市委、市政府“四個(gè)全面”綜合考核、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核體系，考核結(jié)果作為對市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤，有效傳導(dǎo)工作壓力，推動(dòng)工作落實(shí)。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，綜合運(yùn)用實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場會推進(jìn)等形式推動(dòng)工作落實(shí)，做到“發(fā)現(xiàn)問題、整改提升”與“發(fā)現(xiàn)典型、固化經(jīng)驗(yàn)”兩手抓、兩促進(jìn)。

抓載體支撐——規(guī)范化建設(shè)四級綜治中心。針對社會治理中存在的資源下沉基層不夠、力量在基層整合不夠、職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠等問題，南通于2012年在全國首創(chuàng)縣級社會治理服務(wù)中心（后來發(fā)展為“綜治中心”），并按照建設(shè)一個(gè)實(shí)用的服務(wù)場所，配備一支精干的專業(yè)隊(duì)伍，健全一套管用的工作機(jī)制，強(qiáng)化一個(gè)有力的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)一個(gè)滿意的工作成效“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心全覆蓋。以四級綜治中心為依托，推進(jìn)行政資源的合理配置和社會資源的高效銜接，有效實(shí)現(xiàn)社會治理資源整合、功能聚合、工作融合。

抓機(jī)制創(chuàng)新——大力推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理。當(dāng)前隨著時(shí)代發(fā)展、社會變化，傳統(tǒng)基層治理模式已不能適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會治理形態(tài)，尤其是“最后一公里”落實(shí)難的問題愈發(fā)突出，主要表現(xiàn)在村（社區(qū)）干部機(jī)關(guān)化、行政化、官僚化現(xiàn)象日趨明顯;矛盾糾紛、安全隱患排查不全面、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、化解不主動(dòng);群眾訴求解決存在“推、拖、糊”現(xiàn)象，責(zé)任落實(shí)難，追責(zé)問責(zé)難;信息化手段運(yùn)用不足，社會治理現(xiàn)代化水平不高等方面，亟須加以改進(jìn)提升。網(wǎng)格是社會治理的“神經(jīng)末梢”，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理是破解社會治理“最后一公里”問題的有效之舉。南通按照江蘇省委統(tǒng)一部署，以被列為全省網(wǎng)格化社會治理機(jī)制首批試點(diǎn)為契機(jī)，將網(wǎng)格化服務(wù)管理作為各級黨委政府“一把手工程”，遵循“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”“全要素”等思路，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，創(chuàng)新構(gòu)建“網(wǎng)格化+信息化+精細(xì)化”社會治理新模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格劃分、人員配備、職責(zé)明確、信息平臺、經(jīng)費(fèi)保障“五個(gè)到位”，切實(shí)把社會治理的觸角延伸到了最前沿，全市呈現(xiàn)發(fā)案下降、破案上升、信訪總量下降、信訪積案化解率上升、涉政法類投訴量下降、群眾滿意度上升的“三降三升”良好態(tài)勢，有效實(shí)現(xiàn)了社會環(huán)境更加安全穩(wěn)定、群眾辦事更加方便快捷、黨員干部更加勤政廉政。

抓源頭防范——構(gòu)建完善矛盾糾紛多元化解體系。隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，因利益分配、攀比失衡等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，維護(hù)基層穩(wěn)定面臨巨大壓力。推進(jìn)矛盾糾紛化解，成為社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。近年來，南通按照社會矛盾變化要求，建立完善了矛盾糾紛多元化解工作體系，不斷做實(shí)做強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處綜合平臺，做優(yōu)做精專業(yè)性調(diào)處機(jī)制，形成了“一綜多?！钡亩嘣夤ぷ鞲窬?，有效加強(qiáng)矛盾糾紛源頭化解。在抓實(shí)平臺建設(shè)的同時(shí)，還注重探索行之有效的矛盾化解辦法，創(chuàng)新推廣“說事評理講法”等工作方法，對信訪人訴求和部門辦理意見進(jìn)行公開評議，“聽群眾說事，請專家釋法，讓大家評理”，真正讓當(dāng)事人心服氣順受教育。針對矛盾糾紛化解責(zé)任落實(shí)難的問題，以落實(shí)信訪工作責(zé)任制為抓手，在全市推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解、接訪下訪，明確要求市縣兩級工作日每天有接訪、鎮(zhèn)村兩級隨時(shí)可接訪，推動(dòng)矛盾問題攻堅(jiān)化解。

抓智慧引領(lǐng)——積極推進(jìn)社會治理智能化建設(shè)。智能化建設(shè)是社會治理的大勢所趨。實(shí)踐中，我們探索構(gòu)建以政法數(shù)據(jù)中心為中樞，“雪亮工程”、網(wǎng)格化智能應(yīng)用平臺、政法業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)為支撐，智慧審判、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)、智慧法務(wù)等相融合的“一核多元”智慧政法體系，具體突出“三個(gè)導(dǎo)向”抓推進(jìn)：一是突出服務(wù)實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向。把解決難點(diǎn)問題作為智能化建設(shè)的首要任務(wù)，緊扣實(shí)戰(zhàn)需求探索運(yùn)用新技術(shù)、新手段，努力破解社會治理的瓶頸約束。比如針對寄遞物流行業(yè)安全隱患多、現(xiàn)實(shí)監(jiān)管難的問題，創(chuàng)新“手機(jī)APP平臺+信息管理平臺+視頻監(jiān)管平臺”“三臺融合”監(jiān)管機(jī)制，有效落實(shí)了實(shí)名寄遞、開箱驗(yàn)視、X光機(jī)安檢“三個(gè)100%”。針對生效判決執(zhí)行“現(xiàn)場執(zhí)行情況多、變數(shù)大，導(dǎo)致效率低”的問題，研發(fā)“執(zhí)行APP”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行案件移動(dòng)辦理、異地執(zhí)行和本地管理，南通市中級人民法院“智慧法院”建設(shè)作為全國僅有的三家中級人民法院之一，應(yīng)邀參加了第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會展覽。二是突出融合共用導(dǎo)向。智能化建設(shè)重在推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，這需要各主體各系統(tǒng)各條線的共同參與、合力推進(jìn)。近年來，我們在網(wǎng)格化智能應(yīng)用平臺、“雪亮工程”等項(xiàng)目推進(jìn)中，一方面大力整合各部門單位及社會各主體的資源、數(shù)據(jù);另一方面根據(jù)參與建設(shè)的各主體業(yè)務(wù)需求，開發(fā)功能應(yīng)用模塊，共享信息數(shù)據(jù)、共用平臺資源，在互利共贏中有效調(diào)動(dòng)各方參與智能化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。三是突出便民利民導(dǎo)向。智能化建設(shè)的落腳點(diǎn)是“不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。實(shí)踐中，我們以為群眾提供全天候、零距離、無障礙的政法服務(wù)為目標(biāo)，充分發(fā)揮信息化建設(shè)對傳統(tǒng)服務(wù)的重塑作用，精心打造了公安微警務(wù)、訴訟服務(wù)APP、12348法網(wǎng)2.0平臺、12309檢察為民綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等智能化服務(wù)平臺，切實(shí)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

抓社會協(xié)同——著力打造共建共治共享社會治理格局。深化基層社會治理，必須打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與的社會治理共同體。這些年，我們針對基層治理中帶領(lǐng)群眾核心弱、服務(wù)群眾平臺缺、組織群眾載體少、聯(lián)系群眾距離遠(yuǎn)等問題，制定出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，探索構(gòu)建以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，法治為綱、德治為魂、服務(wù)為本、自治為基的“四位一體”基層社會治理體系，加強(qiáng)“鄰里自理、街坊共治”“平安志愿者聯(lián)盟”、社會保安聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)防等機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)了基層社會治理活力。實(shí)踐證明，推進(jìn)市域社會治理，需要不斷推動(dòng)全社會形成思想共識，激發(fā)全社會參與活力，在全市域范圍內(nèi)統(tǒng)一步調(diào)、集中力量、一體推進(jìn)。

三、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

實(shí)踐中我們深刻體會到，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的重大工程，首在夯實(shí)基層基礎(chǔ)，難在打通“最后一公里”，重在源頭防范化解，貴在創(chuàng)新方式方法，關(guān)鍵在共建共治共享。盡管這些年我們積極探索，取得了一些成效，但是基層治理的基礎(chǔ)還不牢、精準(zhǔn)精細(xì)治理的水平還不高、齊抓共管的合力還不強(qiáng)等問題仍然比較突出。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，要注重謀劃思考，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能把準(zhǔn)方向、確保實(shí)效。

確立市域社會治理現(xiàn)代化的理念要立足“新時(shí)代”定位。新時(shí)代社會治理旨在營造安定、有序、安全、和諧的社會環(huán)境，形成社會秩序井然、公平正義彰顯、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的社會狀態(tài)。相對于傳統(tǒng)意義上的社會治理，市域社會治理現(xiàn)代化內(nèi)涵更加豐富，外延更加寬泛，應(yīng)立足新時(shí)代站位、把握新時(shí)代特點(diǎn)、順應(yīng)新時(shí)代要求，確立“大平安、大治理”的理念，按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面、各領(lǐng)域治理要求，努力在確保國家政權(quán)安全鞏固、社會生活安定有序、治安秩序持續(xù)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行穩(wěn)健、安全生產(chǎn)穩(wěn)定良好、人民群眾安居樂業(yè)等各個(gè)方面，做出科學(xué)部署，提出具體要求。

謀劃市域社會治理現(xiàn)代化的方案要把握“破與立”關(guān)系。謀劃推進(jìn)新時(shí)代市域社會治理現(xiàn)代化是推動(dòng)社會治理理念、體系、能力現(xiàn)代化的一次重大創(chuàng)新，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。在組織謀劃時(shí)要注重處理好“破與立”的辯證關(guān)系?！捌婆c立”是“你中有我、我中有你”“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化涉及方方面面，主攻方向是什么，應(yīng)先從哪里著手，要按怎樣的程序，需采取哪些措施等需要深入研究、認(rèn)真謀劃、周密部署。為此既要找到“破”的角度，更要善于找到“立”的基點(diǎn)，應(yīng)避免先“破了再說”，而必須先有優(yōu)化的方案，認(rèn)真分析各種方案的利弊得失，去粗取精、去偽存真，或優(yōu)化重組、兼收并蓄。要經(jīng)過充分的可行性論證，先立而后破，更尊重規(guī)律、精心策劃，洞察全局、權(quán)衡利弊，找到最優(yōu)路徑，推出最佳方案。

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的思路要踐行“新發(fā)展”理念。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須始終踐行新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型時(shí)期社會變革的新趨勢、新特點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，牢固樹立為民導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾對社會治理的新期待，圍繞群眾“安全感更強(qiáng)、幸福感更高、獲得感更多”的目標(biāo)要求，推動(dòng)社會治理的理念由“傳統(tǒng)治理”向“現(xiàn)代治理”、主體由“政府主導(dǎo)”向“多元協(xié)同”、手段由“防范管理”向“法治保障”、方法由“應(yīng)急運(yùn)動(dòng)”向“長效機(jī)制”加快轉(zhuǎn)變，努力讓社會治理“含金量”更高、離群眾更近、百姓更加認(rèn)可。

實(shí)施市域社會治理現(xiàn)代化的路徑要突出“智能化”手段。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，既為我們增強(qiáng)社會治理前瞻性、精準(zhǔn)性、高效性，解決社會治理難題，提供了重要機(jī)遇，也給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須主動(dòng)適應(yīng)科技革命大趨勢，既善于運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果破解難題，又善于防范應(yīng)對其給國家安全和社會穩(wěn)定帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把社會治理提高到新的水平。要立足推動(dòng)市域社會治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程創(chuàng)新，更加注重運(yùn)用現(xiàn)代科技思維和手段分析解決問題、研究破解難題，更加注重信息數(shù)據(jù)的共享共用，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策能力，更加注重運(yùn)用信息技術(shù)為人民群眾提供個(gè)性化、便捷化公共服務(wù)，有效提升市域社會治理智能化水平。

（作者系中共南通市委常委、市委政法委書記）

責(zé)任編輯：高 莉