蘇北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

楊路

摘 要：目前蘇北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較快的增長態(tài)勢，對地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了推動作用。通過分析蘇北五市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)城市地區(qū)間新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展出現(xiàn)的一些問題。蘇北要針對問題采取措施，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進地區(qū)間協(xié)同發(fā)展，保持特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，并建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新人才和協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，進而推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚;協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）24-0032-03

蘇北即江蘇北部地區(qū)，由徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷5個市組成，地域面積5.23萬平方公里，占全省面積的48.79%，年末常住人口3 021.08萬，占全省總?cè)丝诘?4.64%。近年來，包括我國在內(nèi)的世界主要國家為了振興本國經(jīng)濟并在國際競爭中取得優(yōu)勢，紛紛開始發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)歷了整個“十二五”的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前已覆蓋了我國三大產(chǎn)業(yè)，這是一個集新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為一體，具備極強的引領(lǐng)作用和支撐能力的新領(lǐng)域。上至國家，下到地方，各層面都出臺了一系列的政策措施，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成燎原之勢。在大背景下，后發(fā)優(yōu)勢明顯的蘇北地區(qū)也在大力發(fā)展自己的新興產(chǎn)業(yè)，但與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相比，地區(qū)間同構(gòu)競爭激烈、產(chǎn)業(yè)配套能力低、創(chuàng)新能力低等問題仍然存在，影響蘇北新興產(chǎn)業(yè)水平的進一步提升。蘇北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要要緊抓國家戰(zhàn)略機遇，緊密結(jié)合自身區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢培育建設(shè)一批先進產(chǎn)業(yè)集群，打造國內(nèi)外有競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，為蘇北振興發(fā)展保駕護航。

一、蘇北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

蘇北地區(qū)在全省的經(jīng)濟地位一直處于較弱的狀態(tài)，第一產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，第二、第三產(chǎn)業(yè)均比較落后，經(jīng)濟總量和人均GDP遠遠落后與蘇南地區(qū)。2017年蘇北五市GDP之和為203萬億元，約占全省經(jīng)濟總量23.6%，略高于蘇中地區(qū)（1.75萬億元），僅為蘇南地區(qū)（5.02萬億元）的40.4%。2017年蘇北五市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為6.69萬元，落后于蘇中地區(qū)（10.66萬元），僅為蘇南地區(qū)（15.02萬元）的44.54%。在創(chuàng)新資源方面，江蘇是全國聞名的教育大省，蘇北地區(qū)也有著較為充沛的科教資源，現(xiàn)有普高院校30余所，擁有兩院院士42人，“千人計劃”已引進人才300余名。區(qū)域創(chuàng)新能力較為薄弱，高新技術(shù)企業(yè)近1 800家，只占全省的15%左右，專利授權(quán)量也僅占全省17%。2017年整個江蘇研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重為2.7%左右，蘇南地區(qū)是全國創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新型城市密集、創(chuàng)新活力強勁的先行區(qū)，蘇北地區(qū)與之相比就顯得比較落后。在企業(yè)影響力上，蘇北地區(qū)缺乏具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。2018年中國民營企業(yè)500強評比中，江蘇共有86家企業(yè)上榜，蘇北僅徐州有3家入選。

二、蘇北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

經(jīng)過多年的重點發(fā)展，蘇北五市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面取得了一定的成績，逐步形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、重點特色鮮明的發(fā)展格局，整體創(chuàng)新能力也有所提高。但是，蘇北目前存在著地方間協(xié)同發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠、創(chuàng)新基礎(chǔ)較弱等問題，亟待解決。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點明顯，但協(xié)同發(fā)展不足

蘇北五市結(jié)合自身實際情況和未來發(fā)展趨勢，均已選擇確定了本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。

徐州市目前在已有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)中選擇了新能源、高端裝備制造、新材料三大產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，將有成長潛力的生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)作為集中培育的對象，穩(wěn)步構(gòu)建“3+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鹽城市把技術(shù)研發(fā)作為核心，重點推進新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以實現(xiàn)“四有三聚”要求。此外，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為鹽城戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鹽城也已成為蘇北地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。連云港市以大健康、新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、海洋產(chǎn)業(yè)為重點，在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過重點工程建設(shè)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)著力打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，扶持一批具有龍頭作用和品牌效應(yīng)的重點企業(yè)，為推動連云港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐?；窗彩兄攸c發(fā)展新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建包括市區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚核和分別向南北輻射的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)的“一核兩區(qū)”空間布局。宿遷市發(fā)展“雙新一特”產(chǎn)業(yè)體系，由于現(xiàn)有的資源有限，只能重點發(fā)展智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)上，配合有基礎(chǔ)優(yōu)勢的食品飲料、紡織服裝、機電裝備、家居制造四大特色產(chǎn)業(yè)，形成“4+4”的產(chǎn)業(yè)定位。

從蘇北五市自身角度來看，他們的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域目標(biāo)明確、特點鮮明，但從協(xié)同發(fā)展角度來看，卻有著較為明顯的資源分散、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩等問題。比如，蘇北五市均將新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展領(lǐng)域，徐淮連鹽四市把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也確定為發(fā)展重點，徐連鹽三市在高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上也有著同一個發(fā)展方向，海洋產(chǎn)業(yè)屬于連云港和鹽城市共同確定的重點（如下表所示）。從這樣的選擇來看，蘇北五市幾乎相同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向很容易使自身陷入將來的產(chǎn)能過剩和惡性競爭困境。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢形成，但配套能力較低

經(jīng)歷了市場選擇和各地政府的推進，蘇北五市部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展態(tài)勢逐步形成。雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在初始形成時具有隨機性，但產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)是產(chǎn)業(yè)形成之后發(fā)展壯大的主要推動力。

徐州市近年來全力培育新能源、高端裝備制造、新材料三個在全國有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群，積極打造節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)三個省內(nèi)知名的新興產(chǎn)業(yè)集群。新能源領(lǐng)域，徐州匯聚了中能硅業(yè)、協(xié)鑫硅材料、艾德太陽能等十幾家龍頭型制造業(yè)企業(yè)，建成了徐州經(jīng)開區(qū)和沛縣兩大生產(chǎn)基地，硅材料、晶硅鑄錠、切片產(chǎn)能穩(wěn)居全球首位，緊接著江蘇鑫華首期年產(chǎn)5 000噸電子級多晶硅、同鑫光電840萬片藍寶石襯底等項目的投產(chǎn)，配合完成了“一核兩基地”新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚載體的打造，目標(biāo)直指世界領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)集群。與此同時，華為淮海大數(shù)據(jù)中心、微軟徐州企業(yè)創(chuàng)新中心、軟通動力創(chuàng)新平臺等IT、ICT產(chǎn)業(yè)項目也是風(fēng)生水起，為新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄后勁。

鹽城的新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在2018年產(chǎn)業(yè)集聚不斷升級。全市在載體建設(shè)上實現(xiàn)新突破，推動開發(fā)園區(qū)向特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色集約發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。新簽約產(chǎn)業(yè)項目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)43個、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目40個，分別占項目總數(shù)的43.4%和40.4%。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目42個，占項目總數(shù)的57.6%，其中，汽車產(chǎn)業(yè)項目11個、新能源產(chǎn)業(yè)項目21個、電子信息產(chǎn)業(yè)項目10個。新能源領(lǐng)域已集聚了中華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技等領(lǐng)軍企業(yè)，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域則集聚了國內(nèi)煙氣治理和水處理前五強企業(yè)，節(jié)能燈管、環(huán)保濾料的國內(nèi)市場占有率則超過了1/5。

連云港市把新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64家，在恒瑞、康緣、豪森、天晴等骨干藥企的帶動下，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，2017年總產(chǎn)值突破600億元。連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成以連云港新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為中心，周邊縣域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊為補充的產(chǎn)業(yè)集聚格局。連云港市正將其新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)分別向著清潔能源、高性能纖維方向聚集。

淮安市高度重視新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。敏實集團、實聯(lián)長宜、駿盛新能源等一批企業(yè)先后落戶，淮安新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展不斷提速，已成長為淮安“4+2”產(chǎn)業(yè)體系中最為重要的新興產(chǎn)業(yè)之一，目前淮安市新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)64家，2017年共完成開票銷售147.9億元。

宿遷市根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展特點，通過內(nèi)培外引，逐步形成了新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。新能源領(lǐng)域中多家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)大都集中在市省級開發(fā)區(qū)內(nèi)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要集中泗陽開發(fā)區(qū)和宿豫開發(fā)區(qū)。新材料領(lǐng)域的集中規(guī)模也很明顯，宿豫區(qū)井頭鎮(zhèn)成為了聚酯新材料特色產(chǎn)業(yè)基地，宿遷高新區(qū)集聚了中玻電子玻璃等20余家無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)，目前是省級新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。沭陽縣、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖濱新城的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省有了一定的知名度。

蘇北五市均能看到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢，但在集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間的配套協(xié)作關(guān)系卻存在問題。例如，淮安新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就存在著產(chǎn)業(yè)配套能力較低，缺少完整的延伸產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)配套企業(yè)數(shù)不夠等問題;連云港的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也面臨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條單一的問題，領(lǐng)軍的骨干藥企均屬于醫(yī)藥制藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，又是以藥物生產(chǎn)為主，全市及周邊地區(qū)關(guān)于制藥機械、倉儲物流、藥用包裝材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)配套短缺，而在醫(yī)療器械、臨床醫(yī)學(xué)等醫(yī)學(xué)板塊中連云港所擁有的企業(yè)數(shù)就更少了。此外，蘇北五市之間同一產(chǎn)業(yè)的互動聯(lián)動較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條延展性不夠，協(xié)作配套效率低，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)弱，在資源集聚和要素整合上體現(xiàn)不出各地產(chǎn)業(yè)集聚的整體優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)互補不足、協(xié)作水平不高影響了蘇北五市發(fā)展?jié)摿Φ姆e累和規(guī)模效益的提升，不利于五市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新能力逐步增強，但科技基礎(chǔ)較為薄弱

近年來，徐州市取得國家科技支撐重點項目等共達37項，省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項項目14個。省內(nèi)率先實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，已認定省級以上高新技術(shù)企業(yè)253家。培育建成4 000余家市級研發(fā)平臺、近兩百家科技平臺以及36家各類科技企業(yè)孵化器。中國礦業(yè)大學(xué)被列為A類國家大學(xué)科技園，江蘇師范大學(xué)、徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批省級大學(xué)科技園，創(chuàng)新載體建設(shè)初見成效。

連云港市創(chuàng)新能力也在不斷增強。在重點發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，目前已有國家級創(chuàng)新型企業(yè)3家，國家高新技術(shù)企業(yè)13家。而連云港市已建成的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、中國藥科大學(xué)（連云港）研究院、“千人計劃”（連云港）新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進一步提升創(chuàng)新提供了有利的智力支撐。

鹽城的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)已建成集新能源汽車整車及核心零部件研發(fā)、試驗、檢測、孵化、中試和教育培訓(xùn)等于一體的公共平臺，已吸引東南大學(xué)鹽城新能源汽車研究院、江蘇省新能源汽車檢測中心、李爾新能源汽車技術(shù)支持中心、SGS檢測中心和鹽城師范學(xué)院動力電源研究中心等機構(gòu)入駐。骨干企業(yè)創(chuàng)新能力帶動明顯，江蘇東強股份有限公司、江蘇科行環(huán)保股份有限公司入選2018年國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)名單。

淮安市科技綜合實力穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。2017年，全市研發(fā)投入占GDP比重達1.9%，國家級高新技術(shù)企業(yè)達246家，科技進步貢獻率達51%，省級示范智能車間數(shù)量蘇北第一?；窗彩翘K北第一家國家知識產(chǎn)權(quán)試點市，全市完成專利申請量達15 101件，同比增長25.06%，專利申請量和授權(quán)量增幅分別為全省第一和第二。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)成效顯著，建有國家級、省級科技企業(yè)孵化器15家，省級企業(yè)研究院2家，省重點實驗室5個，位居蘇北前列。成立蘇北首家工業(yè)研究院，建成國家級鹽化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心。創(chuàng)建省級科技公共服務(wù)平臺25個，市級科技公共服務(wù)平臺62個;累計建成市級以上“兩站三中心”達670家。啟動實施“淮上英才”計劃、“海聚千人·智匯淮安”等活動，引進國家“千人計劃”人才38名、“省雙創(chuàng)計劃”人才63名，累計引進兩院院士22名。

宿遷市也加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)，彩塑包裝、秀強玻璃、精科智能電器等企業(yè)現(xiàn)已擁有省級企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，在環(huán)保新材料、光伏玻璃、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研合作和聯(lián)合攻關(guān)。

蘇北地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式比較封閉、缺乏自主創(chuàng)新能力，雖然有部分骨干企業(yè)創(chuàng)新能力已有較大提高，但帶動作用有限。作為后發(fā)地區(qū)，蘇北與蘇南相比，知名高校或重點科研院所數(shù)量較少，而本地科技創(chuàng)新資源匱乏，加之一些制度、平臺等因素依然制約著科技成果的轉(zhuǎn)化，近年來雖有所改善，但科技基礎(chǔ)總體上還是比較薄弱的。蘇北五市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平不高，某些領(lǐng)域仍然存在著核心技術(shù)受他人把控的情況，不能將一些政策措施落實到位，新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管方式過于落后，政策法規(guī)體系建設(shè)仍不完善，還不適應(yīng)蘇北五市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級的要求。

三、蘇北地區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

（一）實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進地區(qū)間協(xié)同發(fā)展

1.蘇北五市要把握現(xiàn)有優(yōu)勢，取長補短，打造完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條。立足五市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建城市間共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作機制。支持以兩到三個城市開展的產(chǎn)業(yè)合作平臺發(fā)展，完善合作模式和利益分享機制，發(fā)揮蘇北產(chǎn)業(yè)合作平臺的開發(fā)運營、產(chǎn)業(yè)引育、品牌影響等優(yōu)勢。積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側(cè)改革?；夤夥?、風(fēng)電、機器人等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能，運用市場化手段清理“僵尸企業(yè)”;協(xié)助技術(shù)落后企業(yè)清理庫存產(chǎn)品，推動企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量和效益;降低新興企業(yè)經(jīng)營成本;綜合運用政府投資補助、貸款貼息和多層次資本市場發(fā)展等綜合手段，積極推動新興企業(yè)去杠桿，降低經(jīng)營風(fēng)險;切實加大技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)攻關(guān)、鼓勵企業(yè)研發(fā)，查漏補缺，增強發(fā)展能力。

2.蘇北地區(qū)應(yīng)當(dāng)控制研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)集聚力度，要加強區(qū)域內(nèi)各政府間交流合作和政策互補。各市應(yīng)該準(zhǔn)確定位，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能盲目推動新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成不良競爭，造成資源浪費。城市間的相鄰區(qū)域，例如鹽淮兩地可以打造與新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群，在鹽淮地區(qū)形成較完整的供應(yīng)鏈，相鄰區(qū)域彼此協(xié)同發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)集聚帶來的虹吸作用;再如連云港和鹽城兩個沿海城市，可以有效利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。

（二）依托現(xiàn)有優(yōu)勢，保持特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展

1.蘇北地區(qū)應(yīng)加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。依托全國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新改革實驗區(qū)，點面結(jié)合，在蘇北五市中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯的地區(qū)加快形成若干個具有全國影響力、引領(lǐng)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城市群，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度和發(fā)展效率。

2.積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群。如依托江蘇在新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、新傳感網(wǎng)等具有相對優(yōu)勢的行業(yè)，打造一批全球影響力、具有蘇北特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動蘇北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)品檔次，全面提升國際競爭力。

蘇北要根據(jù)各地區(qū)實際情況，放大地區(qū)優(yōu)勢，確定不同的發(fā)展模式，走各具特色又相互促進的協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，進而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。例如，同處蘇北內(nèi)陸的徐、宿、淮地區(qū)，要利用好交通、生態(tài)、要素優(yōu)勢，摒棄跟隨發(fā)展模式，樹立“同臺競技”的自覺意識，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，加快生產(chǎn)要素集聚。沿海的連、鹽等地，則要利用好海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。要逐步推進蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實（下轉(zhuǎn)61頁）（上接34頁）現(xiàn)蘇北聯(lián)動發(fā)展。要發(fā)揮蘇北腹帶廣闊的優(yōu)勢，抓住“一帶一路”“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和“東隴海地區(qū)國家主體功能區(qū)規(guī)劃”“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”五大國家戰(zhàn)略，以及“振興蘇北”、省新一輪鐵路建設(shè)、“振興老工業(yè)基地”“蘇北計劃”“蘇北中心城市建設(shè)”“徐州都市圈”“東隴海產(chǎn)業(yè)帶”“南北掛鉤合作”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革”九大省級戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來，努力拓展藍色經(jīng)濟空間。

（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新人才和協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)

蘇北五市首先要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，抓住省里的相關(guān)政策傾斜，將自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新引領(lǐng)和技術(shù)支撐。企業(yè)要在財政和科技政策支持下加大研發(fā)投入，提高自身技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭成為以高技術(shù)為支撐的龍頭企業(yè)，進而帶動其他中小企業(yè)競相發(fā)展。

1.要構(gòu)建利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策和體制。蘇北各地政府部門應(yīng)把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域人才需求情況，制定高效的人才引進政策，并提供長效人才激勵機制。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極實施人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新人才工程，進一步凝聚創(chuàng)新性人才投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中去，將科研項目、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊充分聯(lián)系起來，將人才引進和自主培養(yǎng)有機結(jié)合，積極突破現(xiàn)有創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，完善人才培養(yǎng)激勵機制，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本投入質(zhì)量，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.要堅持協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，聯(lián)合高校、企業(yè)和科研院所等共同開展技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，通過協(xié)同互動形成創(chuàng)新的整體合力。具體實施可以以財稅項目為引導(dǎo)，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)等多方主體開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，組織各項推介洽談活動，建立“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合體。通過此類協(xié)同創(chuàng)新平臺實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合攻關(guān)，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

參考文獻：

[1]? 龍躍.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的綜述與評析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2018，（1）.

[2]? 周志剛.河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及意義——基于“京津冀協(xié)同發(fā)展”背景[J].中國商論，2017，（19）.

[3]? 于麗潔，鄭宇梅，許文靜.低碳經(jīng)濟下河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2016，（19）.

[4]? 楊枝茂.科技創(chuàng)新促進河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2018，（5）.

[5]? 楊倩，李春艷.河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016，（11）.