爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者

朱愛勛

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主動(dòng)選擇，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。無錫市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣江蘇省委對(duì)無錫提出的“當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者”的目標(biāo)定位，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升，工業(yè)穩(wěn)增長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，連續(xù)兩年獲得國務(wù)院通報(bào)表彰。

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐

無錫立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、稟賦和定位，堅(jiān)持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，突出以發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先選項(xiàng)，以發(fā)展具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的智能制造為主攻方向，以發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要取向，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合為支撐的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全力打造國內(nèi)一流、具有國際影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長更穩(wěn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2018年，無錫地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11438.62億元、位列全國第14位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17.43萬元、位列全國第二位，以占全國萬分之五的土地、千分之4.7的人口，創(chuàng)造了全國1.27%的經(jīng)濟(jì)總量;一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)“千億跨越”，達(dá)到1012.28億元，同比增長8.8%;外貿(mào)進(jìn)出口總額934.4億美元，出口總額567.8億美元，分別排在GDP過萬億城市的第九位和第七位。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐堅(jiān)實(shí)。2018年，無錫規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值同比增長13.9%，物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長有力，新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。新增省級(jí)示范智能車間36個(gè)，新增國家級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)7家，累計(jì)28家、全省領(lǐng)先，“智造強(qiáng)市”穩(wěn)步推進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重4.38%，11家企業(yè)入圍中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、全省第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度加大。2018年，入庫雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到275家、175家、5家，新增高新技術(shù)企業(yè)395家，創(chuàng)歷史新高，累計(jì)達(dá)2060家，創(chuàng)新企業(yè)逐步壯大。引進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）企業(yè)70家、產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才30人以上，新增院士工作站12家、校企聯(lián)盟132家，新增高技能人才3.7萬人，創(chuàng)新資源加速集聚。新認(rèn)定省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心29家、省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心11家、省級(jí)工程研究中心10家，新增省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器1家、加速器3家、眾創(chuàng)空間7家，6項(xiàng)科技成果榮獲2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率全省第一，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力提升。2018年，無錫69家企業(yè)入選“2018中國企業(yè)500強(qiáng)”等4個(gè)“500強(qiáng)”榜單，同比增加9家，占全省入圍數(shù)的30%，繼續(xù)位居全省第一，其中25家企業(yè)入圍中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，占江蘇省入圍企業(yè)數(shù)量（50家）的一半，連續(xù)12年居全省首位;新增境內(nèi)外上市公司11家，總量達(dá)到138家，上市公司總量位居全省第一。

改革攻堅(jiān)縱深推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。實(shí)施太湖新城管理體制優(yōu)化調(diào)整，江陰縣級(jí)集成改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，徐霞客鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)全面推廣，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革取得積極成效;出臺(tái)加快審批服務(wù)便民化實(shí)施意見，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，推行“證照分離”“不見面審批”改革。深化金融體制改革，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，加大非法金融亂象整治，新增貸款總額862.6億元。全面實(shí)施財(cái)政績效管理，首次將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入預(yù)算績效論證范圍。有序推進(jìn)國有企業(yè)改革，設(shè)立混合所有制企業(yè)62家，發(fā)起設(shè)立規(guī)模32億元的國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。

對(duì)外開放邁上新臺(tái)階。2018年，無錫4家開發(fā)區(qū)入選省特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)，2家開發(fā)區(qū)獲評(píng)省智慧園區(qū)，入圍數(shù)量均位居全省第一。引進(jìn)外資總部型企業(yè)3家，8家企業(yè)境外發(fā)債或借用國際商業(yè)貸款項(xiàng)目獲得備案、全省最多。備案境外投資項(xiàng)目103個(gè)，中方協(xié)議投資15.2億美元、同比增長26.4%;柬埔寨西港特區(qū)入駐企業(yè)達(dá)153家。精心組織參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，采購金額9.9億美元、全省第二。

二、無錫市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

圍繞當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿和領(lǐng)跑者，無錫市吸取了“十一五”以來產(chǎn)業(yè)“脫實(shí)向虛”、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的深刻教訓(xùn)，激活固有工商基因，咬定實(shí)體經(jīng)濟(jì)之本、抓牢制造業(yè)之根，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造國內(nèi)一流、具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，努力走出一條符合中央要求、具有時(shí)代特征、體現(xiàn)無錫特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

聚力科技創(chuàng)新這一核心。堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，先后制定出臺(tái)“科技30條”“創(chuàng)新10條”“創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃”等政策意見，突出抓創(chuàng)新、強(qiáng)主體、拓開放、促融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通。根據(jù)科技型企業(yè)從初創(chuàng)期、成長期到成熟期的發(fā)展規(guī)律，加大分層梯度扶持和分類靶向培育力度，推動(dòng)雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)加速發(fā)展。制定實(shí)施“太湖人才計(jì)劃”及其升級(jí)版，設(shè)立1億元人才信保基金和首期規(guī)模1億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金，全省首創(chuàng)實(shí)施引才用才主體跟獎(jiǎng)跟補(bǔ)特別支持計(jì)劃，加快吸引海內(nèi)外高層次人才來無錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

抓牢重大項(xiàng)目這一重點(diǎn)。2016年下半年以來，無錫新招引總投資超10億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，計(jì)劃總投資超5573億元。其中制造業(yè)項(xiàng)目66個(gè)，數(shù)量占68.8%、投資額占63.9%。僅在集成電路領(lǐng)域，先后引進(jìn)了總投資100億美元的華虹集成電路項(xiàng)目、總投資86億美元的海力士二工廠項(xiàng)目和總投資30億美元的中環(huán)大硅片項(xiàng)目，近三年也是無錫歷史上引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量最多、質(zhì)量最好、規(guī)模最大的時(shí)期。

強(qiáng)化政策扶持這一支撐。先后制定實(shí)施推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策意見，“十三五”期間，市級(jí)財(cái)政共安排200億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)，截至2018年底，已累計(jì)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金178億元。積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，成立150億元的太湖產(chǎn)業(yè)母基金，引導(dǎo)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)子基金13支，創(chuàng)新運(yùn)作信?；稹?yīng)急轉(zhuǎn)貸資金等一系列政策工具，引導(dǎo)超過300億元社會(huì)資本和金融資本投向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市重點(diǎn)領(lǐng)域，帶動(dòng)各類企業(yè)有效投資超過1000億元。

聚焦企業(yè)主體這一關(guān)鍵。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，扎實(shí)開展“穩(wěn)心留根”和“親商暖企”行動(dòng)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面保護(hù)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮各類企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)中的主力軍作用。2018年，全市各類市場(chǎng)主體數(shù)量突破70萬戶，總數(shù)達(dá)到71.75萬戶，其中企業(yè)31.31萬戶。當(dāng)年新登記企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本同比分別增長12.1%和18%;凈增規(guī)模以上企業(yè)1721家，其中工業(yè)企業(yè)570家，均位居全省第一。

突出質(zhì)量效益這一導(dǎo)向。堅(jiān)持強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”“效益論英雄”“環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向，以推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)估工作為重要抓手，加大正向激勵(lì)和反向倒逼，推動(dòng)企業(yè)走低能耗、低用地、高科技、高產(chǎn)出的集約發(fā)展之路。2018年全市單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出提高到7.27億元/平方公里、稅收收入提高到7.24萬元/畝，區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)排名全省第一。

三、爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者

爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，是一個(gè)從負(fù)重爬坡到奮力登高的征程，是一個(gè)從追趕先進(jìn)到示范領(lǐng)跑的征程。無錫站在萬億元GDP的新起點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在新的歷史方位，面對(duì)區(qū)域面積比較小、人口比較少、土地開發(fā)強(qiáng)度高、環(huán)境容量極其有限、資源約束十分突出等傳統(tǒng)資源要素的“天花板”，必須深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，提高投入準(zhǔn)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度、發(fā)展韌度，努力走出一條創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。

積極培育新動(dòng)能。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷強(qiáng)化，新動(dòng)能加速成長、新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。一是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等已具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，加快延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)集群和完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。扶持發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等正在成長的新興產(chǎn)業(yè)，加快布局5G、人工智能、石墨烯、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端。加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大應(yīng)用示范工程，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)建一批國內(nèi)國際有影響力的知名品牌，培育一批市場(chǎng)規(guī)模大、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和特色產(chǎn)業(yè)集群，努力在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破性進(jìn)展。二是做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中國電影創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)辦好無錫“文博會(huì)”、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加快發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、文創(chuàng)服務(wù)、休閑服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批省級(jí)、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建中國電影產(chǎn)業(yè)改革開放試驗(yàn)區(qū)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重。三是大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。依托扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)文化、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)健康、互聯(lián)網(wǎng)體育、互聯(lián)網(wǎng)旅游、互聯(lián)網(wǎng)物流等新業(yè)態(tài)新模式，打造一批具有爆發(fā)力和帶動(dòng)力的新增長點(diǎn)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用，加大智慧城市建設(shè)力度，推進(jìn)智能交通、智能傳感器、智慧健康等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高鴻山、慧海灣、雪浪等物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展水平。

做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)新技術(shù)、新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)成為先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的支撐作用。一是推進(jìn)智能化改造。扎實(shí)開展“千企技改”，大力實(shí)施智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃，組織開展智能制造試點(diǎn)示范、智能裝備強(qiáng)基、智能制造協(xié)同創(chuàng)新、智能制造支撐、智能制造人才引育，加快建設(shè)一批示范智能工廠、智能車間，促進(jìn)關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能化控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，爭(zhēng)創(chuàng)“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)，努力在智能制造上形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。依托物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，突出重點(diǎn)打造示范基地，提高企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。二是推進(jìn)集群化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃引導(dǎo)，深入實(shí)施“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程，加快打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、品牌服裝等16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過創(chuàng)新升級(jí)、上市融資、兼并重組、戰(zhàn)略合作等措施壯大主業(yè)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群核心項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和關(guān)鍵供應(yīng)商、銷售商，形成上下游貫通、配套服務(wù)齊全、專業(yè)協(xié)作便捷的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，進(jìn)一步建立健全“畝均效益”評(píng)價(jià)和約束機(jī)制，實(shí)施資源績效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)低端產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，盤活存量、調(diào)優(yōu)增量、擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源集約化、企業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。三是推進(jìn)品質(zhì)化制造。完善品牌培育和保護(hù)機(jī)制，加大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等區(qū)域性品牌培育力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極培育自主品牌，有針對(duì)性收購、兼并國際品牌，打造更多國內(nèi)國際知名品牌，擴(kuò)大品牌經(jīng)濟(jì)在全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的比重。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立一批承擔(dān)國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)的組織，建成一批國家級(jí)、省級(jí)工業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，著力推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)、導(dǎo)入現(xiàn)代質(zhì)量管理模式。

切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，搭建高效創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合。一是加快創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)科技政策貫徹落實(shí)，降低科研成本，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高財(cái)政性科技投入增長幅度，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用方式，優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理和科技投入績效評(píng)價(jià)機(jī)制。大力推進(jìn)全市重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持企業(yè)、高校、科研院所共建新型產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，促進(jìn)科技、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。全面組建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，切實(shí)打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)通道，有效解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題，推動(dòng)更多企業(yè)掌握核心技術(shù)。引進(jìn)一批科技服務(wù)龍頭企業(yè)，集聚一批科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)商標(biāo)、專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，完善維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)，加大侵權(quán)案件查處力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，推動(dòng)“知本”向“資本”轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)創(chuàng)新人才引育。深入實(shí)施“太湖人才計(jì)劃”升級(jí)版，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，進(jìn)一步完善資金扶持和股權(quán)激勵(lì)等政策，不斷提高各類人才招引政策的“含金量”和“吸引力”，注重對(duì)引才用才主體的資金補(bǔ)助，發(fā)揮出人才政策的最大效應(yīng)。實(shí)施名校名院名所名企“四名工程”，切實(shí)用好“才交會(huì)”平臺(tái)，組織開展“雙招雙引海外行”等重大活動(dòng)，提高招才引智的成效。積極構(gòu)建由企業(yè)、高校、科研院所共建共享的科創(chuàng)人才培養(yǎng)平臺(tái)，拓寬擴(kuò)展成才途徑。加快構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，高水平打造一流人才生態(tài)環(huán)境，著力打通人才流通、使用的體制機(jī)制壁壘，為各類人才特別是“高精尖缺”人才解決醫(yī)療、教育、住房等方面的后顧之憂，進(jìn)一步提高人才對(duì)無錫的認(rèn)可度和歸屬感。三是加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)營造。圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、國家高性能計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新中心、國家集成電路特色工藝及封裝測(cè)試創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化與駐無錫科研院所“一所一策”合作，推動(dòng)與本土企業(yè)緊密對(duì)接，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。布局新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，提升現(xiàn)有科技載體發(fā)展水平。大力吸引國際高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心、國際科技合作組織來無錫發(fā)展，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校院所的合作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)計(jì)劃和重大成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，加大雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)培育力度。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)計(jì)劃和重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，引導(dǎo)支持企業(yè)走自主研發(fā)之路，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，更大力度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省減稅降費(fèi)政策，落實(shí)好降本減負(fù)新舉措，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，努力創(chuàng)造低成本的發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)近年來無錫市出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)減負(fù)各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)給足政策優(yōu)惠。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力、協(xié)同用力，堅(jiān)持在增中減、在減中增，把握好增量和減量的平衡，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。優(yōu)化國有資本布局，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)國資企業(yè)重組、混改、上市等工作，提高國資國企運(yùn)作效率和水平，促進(jìn)國資保值增值、國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。認(rèn)真貫徹黨中央支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實(shí)解決民營企業(yè)的發(fā)展困難，讓民營經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)壯，成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的重要力量。二是全力擴(kuò)大有效需求。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)線上線下、文商旅跨界融合，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型方面的關(guān)鍵性作用，加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度，保障基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐力，按年度組織實(shí)施100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系制度，健全重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，全力推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效，同時(shí)加大項(xiàng)目招引市級(jí)統(tǒng)籌力度，建好重大項(xiàng)目“蓄水池”。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，擴(kuò)大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口比重，培育出口新增長點(diǎn)、拓展出口新市場(chǎng)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和重要資源。發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，高水平建設(shè)國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和文化出口基地。三是提升公共服務(wù)水平。圍繞降低各類制度性交易成本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步完善“不見面審批”服務(wù)體系，提高全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化水平。全面深入推進(jìn)江陰縣級(jí)集成改革試點(diǎn)工作并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌抓好機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和區(qū)域綜合行政執(zhí)法改革等各項(xiàng)工作，有力有序向基層賦權(quán)，使各地區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)具有更多自我管理權(quán)、自主發(fā)展權(quán)，讓基層更好實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，激勵(lì)基層在推進(jìn)探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展上闖出新路子，進(jìn)一步形成對(duì)標(biāo)先進(jìn)、競(jìng)相趕超的良好勢(shì)頭。進(jìn)一步強(qiáng)化金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)接聯(lián)系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)把資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲取新鮮血液、釋放發(fā)展活力。

著力推動(dòng)協(xié)同融合。深入實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。一是構(gòu)筑全面開放格局。實(shí)施外貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，提高貿(mào)易通關(guān)便利化水平，加大對(duì)重點(diǎn)出口行業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的扶持力度。加快國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和綜合保稅區(qū)升級(jí)工作，深化國家服務(wù)外包示范城市和文化出口基地建設(shè)。加大外資引進(jìn)力度，推動(dòng)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股和提檔升級(jí)，積極引進(jìn)外資總部及功能性機(jī)構(gòu)。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和資源配置，推動(dòng)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平排位穩(wěn)步提升，支持惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。積極融入全省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)大局，在高水平“引進(jìn)來”的同時(shí)，支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。二是做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化市域發(fā)展空間布局，構(gòu)建錫澄、錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)，整合長江岸線、太湖沿岸、運(yùn)河水道等發(fā)展資源，形成相對(duì)集約集聚、有效分工協(xié)作、產(chǎn)城緊密融合的發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化的目標(biāo)。拓展對(duì)外發(fā)展空間，主動(dòng)融入長三角城市群、揚(yáng)子江城市群等區(qū)域一體化發(fā)展大局，積極搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大機(jī)遇，在融入?yún)^(qū)域中獲得更多溢出效應(yīng)和合作紅利，贏得更大的發(fā)展空間。以創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，健全軍民融合發(fā)展工作體系，聚焦航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、海洋工程裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與國防建設(shè)、承接軍轉(zhuǎn)民技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持軍工領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科研院所在無錫設(shè)立區(qū)域性總部，促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，開拓軍民融合的“新藍(lán)海”市場(chǎng)。三是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)招商激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)計(jì)劃，立足產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，積極引進(jìn)綜合型總部和投資、營銷、研發(fā)、物流、金融等功能性總部，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)把低端、低附加值制造環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移出去，通過“總部—生產(chǎn)基地”的空間分離，發(fā)揮出資源的最大效益。圍繞構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、樞紐經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，積極引進(jìn)新技術(shù)項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、新模式項(xiàng)目，積極引進(jìn)科技型項(xiàng)目、平臺(tái)型項(xiàng)目、功能型項(xiàng)目，不斷提高對(duì)外吸引力和利用外資的質(zhì)量。

（作者系無錫市人民政府副市長）

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